宁德市人民政府贯彻省政府关于进一步加强工业园区环境整治工作的实施意见

宁德市人民政府贯彻省政府关于进一步加强工业园区环境整治工作的实施意见

宁德市人民政府贯彻省政府关于进一步加强工业园区环境整治工作的实施意见

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

为贯彻落实福建省人民政府《关于进一步加强工业园区环境整治工作的通知》（闽政文〔2010〕215号）精神，着力推进工业园区（含各类开发区、工业小区、污染集中控制区，下同）环境整治，努力提升工业园区发展水平，增强海西东北翼中心城市可持续发展能力。经市政府研究，现就进一步加强我市工业园区环境整治工作提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、总体目标

通过两年时间整治，全市所有工业园区全面完成规划环评，省级工业园区基本建成污水集中处理厂或者接入城镇污水处理厂集中治理，重点污染行业企业和超标、超总量排污以及使用、排放有毒有害物质的企业完成清洁生产审核。工业园区管理体制、规划布局、项目引进、污染防治工作走上规范化轨道。

二、主要任务

（一）坚决淘汰落后产能

1、造纸行业。2010年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产线、年产1.7万吨以下化学制浆生产线以及以废纸为原料年产1万吨以下的造纸生产线。

2、皮革行业。现有生产规模3万标张/年（折牛皮标张，下同）以下生皮加工皮革企业（无论是原皮加工还是蓝湿皮、二层皮加工，下同）一律立即关闭淘汰。现有生产规模3万标张/年以上10万标张/年以下皮革企业，一律于2011年底前淘汰；现有生产规模10万标张/年以上30万标张/年以下皮革企业，一律于2014年底前淘汰；过渡期内只允许加工蓝湿皮、二层皮，不得加工原皮，对违反规定继续加工原皮的，将责令立即关闭淘汰。

3、纺织行业。2010年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备。

4、化纤行业。2010年底前，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

5、食品行业。2010年底前，淘汰落后酒精工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置。

6、有色行业。2010年底前，淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设备进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

7、其他行业。严格按照国家产业结构调整相关规定，限期淘汰其他行业落后产能、生产工艺和设备。

各县（市、区）政府、东侨经济开发区管委会要在2010年8月27日前向市政府上报辖区内各类工业园区的基本情况以及属于淘汰的企业、生产线、生产装置名单，并抄送市经贸委、环保局；由市经贸委牵头核实后督促所在县（市、区）政府落实。

对未按规定期限淘汰落后产能的企业，由当地政府责令关闭或撤销，要求供电、供热、供水企业停止供电、供热、供水，并由工商部门依法吊销工商营业执照或注销登记，环保部门吊销排污许可证，金融机构不得提供新增授信支持，国土资源部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可。

（二）全面实施清洁生产

1、开展区域清洁生产。所有工业园区必须在2010年9月底前制定区内排污企业（特别是合成革企业）清洁生产审核计划和无污染企业自愿性清洁生产审核计划，并报市经贸委、环保局备案，分期分批实施区内企业清洁生产审核工作。

2、强制清洁生产审核。所有工业园区内现有污染物超标或者超总量排放的企业，以及电镀、印染、制革、造纸、制药、食品、化工等行业企业，由市环保局会同市经贸委上报年度清洁生产审核名单，根据省经贸委、环保厅下达计划名单组织强制实施清洁生产审核，并于2011年底前完成第一轮清洁生产审核。

3、持续推进清洁生产。工业园区内使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，必须每三年进行一轮强制清洁生产审核。由市环保局会同市经贸委组织实施。

4、提高用水重复利用率。工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，发展串联用水系统和循环用水系统，对生产过程中产生的废水进行再生利用，节水减污。现有工业园区电镀、印染、制革、造纸、制药、食品、化工等行业企业要在2010年9月底前制定节水和废水回用计划，报当地环保部门备案，并按计划实施节水和水回用工程。

（三）加快发展循环经济

1、加快发展循环经济工业园区。努力打造企业污染物集中治理、资源集中使用、废弃物综合利用的互补型工业园区，发展整体节能减排和资源循环利用的生态工业。

2、推动循环经济项目建设。引导区内企业组织实施废弃物综合利用等循环经济项目；有关税务部门要综合利用项目兑现税收优惠等政策的具体指导措施，对于取得资源综合利用（企业）认定的，及时兑现税收优惠政策，推动工业园区整体节能减排。

3、推进循环经济技术进步。依托项目成果转化平台，努力引进、对接循环经济项目相关技术成果；在重点产业龙头骨干企业中建设企业技术中心，增强企业自主创新能力，依靠技术进步推动循环经济发展。

（四）发挥规划环评引导作用

1、限期完成工业园区规划环评。所有工业园区必须在2010年底前完成规划环境影响评价报告编制工作，其中，尚未开展规划环评的必须于2010年8月完成委托、年底前完成报告编制并按规定报有关部门审查，正在开展规划环评的必须于2010年底前完成报告编制并报有关部门审查，已经完成规划环评但总体规划(包括建设规模、功能分区、产业定位等)发生重大调整或变化的应进行规划环评修编或重新编制后上报审查。

2、落实规划环评意见。工业园区总体规划（含产业规划）应充分吸纳规划环评的意见和建议，认真落实规划环评提出的各项减轻环境影响的措施，特别是卫生防护距离内居民搬迁等。

3、项目布局严格执行规划及其环评要求。工业园区要严格按照规划功能、产业类型和发展布局，引入符合规划功能、规划环评、清洁生产要求的项目。严格执行建设项目环评分级审批规定，不得越权审批或擅自下放、委托审批。

未在2010年8月底前完成规划环评委托工作的工业园区，市政府将通过新闻媒体予以通报，并约谈所在县（市、区）政府主要领导。未在2010年底前完成规划环评报告编制或修编的工业园区，自2011年1月1日起，市政府将暂停区内排放污染物的建设项目立项、用地、环评审批。

三、健全机制

（一）严格执行谁污染谁治理规定

1、严格落实污染治理措施。所有排污企业必须严格遵守环保法律法规，自觉落实污染防治措施，依法排污。对已实行污水集中处理的工业园区，区内所有排污企业必须预处理达到接管标准方可排入集中处理设施；对尚未实行集中处理的工业园区，区内所有排污企业必须自行处理达到排入环境的标准方可排放。对超过接管标准或者排入环境标准的排污企业，由所在县（市、区）环保部门责令限期治理，限期治理期间实行限产限排。

2、落实排污者付费规定。实行污水集中处理的工业园区内排污企业，必须严格遵守集中处理的付费规定，及时支付治理费用。对不按规定支付治理费用也未自行处理达到排入环境标准的企业，由所在县（市、区）环保部门责令停止排污。

3、清理违法排污企业。严格执行环评和环保“三同时”制度，市环保局会同市经贸委组织各地在2010年11月底前全面完成工业园区内已入驻企业清理整顿，对未经环评审批的一律停止建设、限期补办，补办环评无法通过审批的一律予以关闭；对未按环评要求建设污染防治设施或已建治理设施但未通过环保验收的一律停产整改；对虽通过环保验收但验收时提出的整改要求未落实的一律停产、限期整改；对已通过环保验收但不能稳定达标排放的一律限期治理并限产限排或停产整顿，逾期未完成治理的一律关闭。

对违法排污行为的企业，环保部门调查核实后，除依法实施行政处罚外，还要将该企业环境违法的信息通报金融机构，由金融机构采取限贷、停贷措施。对未按要求向市环保局上报环境违法企业信息，影响将环境违法企业信息录入银行征信系统的县（市、区）环保部门，由市环保局会同有关部门追究责任。

（二）限期实行污染集中治理

1、已建污水集中处理设施的要确保稳定达标排放。已建污水集中处理厂的省级以上工业园区，以及已建污水集中处理设施的污染集控区，要进一步配套管网，完善清污分流系统，实现工业园区废水全收集、全处理，确保污水处理厂稳定运行、达标排放，并根据实际情况适时启动扩建工程。

2、已接入城镇污水处理厂集中处理的要确保区内企业排放符合接管标准。已将废水接入城镇污水处理厂集中处理的省级以上工业园区，必须切实加强监督管理，完善污水收集管网，区内所有排污企业必须自行处理达到接管标准要求，其中排放水量大于0.2万吨/日的印染、造纸、制药、食品、化工等行业重点排污企业必须于2010年底前安装排污口流量计和化学需氧量、氨氮在线监测设备并与环保、建设部门联网。

3、未实行集中治理的要抓紧完成集中治理工作。其中，福鼎工业园区和周宁工业园区要在2010年底前将可接入城镇污水处理厂的污水全部接入集中处理；东侨经济开发区漳湾园区和寿宁工业园区要在2010年底前建成污水集中治理设施并投入使用；宁德三都澳经济开发区、闽东赛岐经济开发区、屏南工业园区、福建古田工业园区等4个省级工业园区要在2011年底前要建成集中治理设施或者将工业园区污水经排水许可论证后接入城镇污水处理厂集中处理。

对未在规定时限内建成投运工业园区污水处理厂或者将污水接入城镇污水处理厂处理的工业园区，市政府将暂停工业园区内排放污染物的建设项目立项、用地、环评审批。

4、严格控制工业废水接入城镇污水处理设施。对已接入和计划接入城镇污水处理厂集中处理的工业园区，当地政府要组织工业园区主管部门全面清查区内排污企业行业性质、产能、用排水情况；组织环保部门对排污企业污染物排放类别、性质、数量进行调查、甄别；组织建设等部门对接管排水许可进行科学论证。对电镀、制革行业等不适宜接入城镇污水处理厂集中处理的排污企业，要责成其自行处理达到排入环境的标准，原则上不得接入城镇污水处理厂，确需接入的，由建设部门组织专题论证。

5、鼓励工业园区污水处理产业化运作。支持各类经济实体投资建设、运营工业园区污水处理厂，鼓励工业园区内企业筹资建设、股份制运作污水处理厂运营管理。工业园区内排污企业按“谁排污、谁付费”的原则，向污水集中处理企业支付排污费用。县（市、区）政府负责工业园区污水处理厂建设的规划和监督，工业园区管理机构（开发区管委会，未设立开发区管委会的为当地政府确定的工业园区主管部门，下同）负责污水处理厂筹建和融资。

（三）加大环保执法监管力度

1、加强污水集中处理设施监督管理。已建工业园区污水处理厂要在2010年底前安装进、出水流量计和pH、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷以及其他特征污染物（如电镀集控区的重金属等）在线监测设备，完成污水处理中控系统建设。在建和新建工业园区污水处理厂，必须同步安装在线监测设备并建设中控系统，与主体工程同时投入使用。污水排放量在1万吨/日以上的化工、造纸、纺织染整、食品、制革、制药、电镀行业工业企业，限期于2010年底前建成并投运污水处理（或预处理）设施中控系统。

2、强化环保执法督查。由市环保局、监察局牵头会同经贸委、建设局、国土资源局等有关部门每年组织开展工业园区执行环保法律法规情况检查。对列入省级“挂牌督办”的工业园区，暂停区内排放污染物的建设项目立项、用地、环评审批。全面清理限制环保执法行动的“土政策”，对违反规定继续执行或出台限制环保执法政策的地方，要严肃处理，依法追究有关责任人责任。

3、实行环境监管分级负责。市环保部门负责组织开展辖区内各类工业园区的日常环境监察和督查，对省确定的限期治理、限期整改、停产关闭和“挂牌督办”、“区域限批”环境问题进行跟踪监督和后督查。县（市、区）环保部门负责辖区内各类工业园区的日常环境监管和环境问题日常督查督办。

4、增强执法监管力量。各级政府要切实加强环保执法队伍建设和装备配备，提高执法检查水平和监管效能。对排污量大、治理工作不到位或者存在重大环境问题的工业园区，要派驻专职环保执法人员跟踪督查。

四、明确责任

（一）属地管理

各县（市、区）政府是工业园区环境整治监督管理工作的责任主体，对本行政区域整治工作负总责，要认真落实国家级、省级工业园区整治要求，并组织开展辖区内所有市、县自行设立的工业园区整治工作，制定工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。各县（市、区）政府要于2010年9月15日前向市政府上报本辖区所有工业园区整治具体实施办法，并抄送市经贸委、环保局。

（二）部门联动

市直各部门要认真执行《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，按照各自职责范围实施监督管理，共同推进整治工作。

市环保局牵头负责工业园区环境整治的统筹协调，加强园区排污和污染源监管，实施强制清洁生产审核，对不按期完成整治任务、不正常稳定运行治污设施、违法排污的工业园区和排污企业，要提出“挂牌督办”，限批限排等处理意见并依法依规查处，并及时将查处情况通报给金融机构列入企业征信系统。

市外经贸局负责指导督促省级以上工业园区落实污染集中处理设施的规划、建设及运行管理工作；负责指导督促区内企业落实环境保护工作；在省级以上开发区扩区、设立上报审批时，负责向审批机关提出规划环评文件和书面审查意见。

市经贸委负责指导督促清洁生产、循环经济工作，以及淘汰落后产能，促进结构调整和产品升级；在组织编制、上报或审查工业专项规划时，依法组织进行环境影响评价。

市建设局负责督促指导可接入城镇污水处理厂集中治理的工业园区排水许可以及与市政管网的对接工作；负责督促供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。

市发改委、财政局积极向中央、省争取工业园区污水集中处理设施和管网的国债项目和专项资金，按有关规定对工业园区污水集中处理设施和管网给予资金补助。

市监察局负责对各县（市、区）政府和市直各职能部门落实工业园区整治监管工作情况实施监督，对不认真履行职责、失职渎职的，依法依纪追究相关人员责任。

其他各有关部门按照各自职责做好相关工作。

（三）加强调度

工业园区管理机构每月5日前要向市、县环保部门报告规划环评、集中污水处理设施、清洁生产审核和重大环境问题整改进展。各县（市、区）政府每季度结束后5日内向市环保局通报季度工作进展，市环保局负责汇总后向市政府报告。

（四）严格问责

市环保局会同监察局、外经贸局、经贸委、建设局每年对各县（市、区）开展工业园区环境整治工作情况进行考核。没有完成工业园区整治任务，或者工业园区发生环境事故造成恶劣影响的，对相关县（市、区）政府及职能部门领导和责任人员实行行政问责，并在环境保护评先创优中实行“一票否决”。

二○一○年八月二十六日

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