三明市人民政府关于做好高速公路城市快速通道和向莆铁路森林通道建设的通知

颁布单位：福建省三明市人民政府	文号：
颁布日期：2012-06-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

高速公路、城市快速通道及快速铁路是连接人流、物流和信息流的重要通道，是展示改革开放形象的重要窗口。做好我市境内高速公路、城市快速通道和向莆铁路森林通道建设，对于绿化美化环境，提升通道景观，推进生态文明建设，加快建设开放三明、幸福三明具有重要意义。为做好森林通道建设，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

从2012年至2014年，用3年时间把三明境内福银、三泉、永武、永宁、建泰等高速公路、沙（县）三（明）永（安）城市快速通道和向莆铁路沿线，打造成为“四季皆绿、四季有花、四季变化”的森林生态景观走廊（以下简称“森林通道”），建设森林通道精品工程。

二、建设要求

森林通道建设以绿色为主基调保持不变，在确保森林生态安全的前提下，采取禁伐、封育与人工补植套种相结合的办法，按照“树种多样化、品种乡土化、色彩季相化、配置群落化”的要求，加快树种结构调整，选择春夏有花、秋冬有色、富于季相变化的树种，对森林通道两侧绿化按照树种、树形、色彩、层次的多样化与协调性搭配，从而营造出各具特色、主题鲜明的森林生态景观。其中，山下绿化要求选用胸径5厘米或苗高2米以上的景观树种大苗，山上造林要求选用苗高50厘米以上的乡土阔叶树苗。

（一）对位于森林通道两侧一重山的宜林荒山、荒地、荒田、弃土场和取土场，按照适地适树原则，全面实现造林绿化，尽快形成森林景观；对郁闭度小于0.5的稀疏林地每亩应补植套种阔叶树不少于25株，茶果园每亩应补植套种阔叶树不少于20株，低产低效人工针叶纯林每亩应补植套种阔叶树不少于30株，以加快调整树种组成、改善林分结构，促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分。

（二）对位于森林通道围栏以内的两侧绿化，要因地制宜，能宽则宽，种植多排（不少于3行）乔木树种，护坡全部绿化，做到乔灌衔接、花草相映，错落有致，形成景观。

（三）对位于森林通道的出入口，按照高标准、高起点、高品位绿化的要求，连片成规模种植乔木、灌木与地被植物，做到观叶、观花与观果，常绿与落叶合理搭配，建设绿化景观精品工程。

（四）对位于森林通道两侧可视范围内的“青山挂白”治理率达到95%以上。

（五）对位于森林通道两侧列入“绿色村庄”创建的村，高速公路两侧建设20～30米宽绿化带，铁路两侧建设10～20米宽绿化带，形成有序和富有特色的绿色生态景观。

三、职责分工

各县（市、区）人民政府对本辖区内的森林通道建设负总责，按照“属地管理”原则，加强组织领导，精心制定实施方案，明确建设目标和责任单位。其中：因公路、铁路、能源、水利、园区、房地产开发等基础设施建设造成的“青山挂白”，由项目建设主管部门负责监督项目业主恢复治理；沿线山上造林补植，由林业部门负责；绿色村庄绿化，由农办负责；荒田退耕还林，由农业部门负责；森林通道出入口绿化，由建设部门负责；因矿山开采引发的“青山挂白”，由国土部门负责组织恢复治理。高速公路、快速通道和铁路围栏内的绿化、“青山挂白”治理，分别由市高速公路管理部门和铁路办负责。市直其他有关部门要按照相应职责加强对各地督促指导。

四、实施步骤

（一）调查规划。2012年8月底前，由各县（市、区）人民政府牵头，组织各部门和乡（镇）政府，完成本行政区域内森林通道建设专项调查。2012年10月底前，各县（市、区）完成本行政区域内森林通道建设专项规划编制，报市政府审批后组织实施。

（二）组织实施。各县（市、区）政府按照编制审批后的规划文本，分年度开展森林通道建设作业设计，筹措建设资金，研究确定适合当地特点和实际条件的建设与管护机制，按照规划要求和作业设计书规定的树种、密度、苗木规格进行施工。到2014年10月底前，全面完成森林通道建设任务。

（三）检查验收。2014年10月31日前，各县（市、区）政府对本辖区内的森林通道建设情况开展自查验收，并将自查验收情况报市政府。2014年11月，市政府对森林通道建设情况进行全面检查验收。

（四）建管档案。各级政府、责任部门和建设单位要切实加强森林通道建设的档案管理。档案包括年度工作总结、现状调查、总体规划、作业设计、工程招标、检查验收、付款凭证等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。森林通道建设牵涉面广，资金投入大，公益性明显，各级各有关部门要加强组织领导。市政府成立由詹积富副市长任组长，市政府副秘书长蔡金明、市林业局局长詹学齐任副组长，相关部门负责人任成员的森林通道建设领导小组，下设办公室，挂靠市林业局。森林通道建设任务列入县（市、区）政府任期目标考核的重要内容，各县（市、区）政府主要负责人是本地区森林通道建设的第一责任人。各县（市、区）要相应成立领导小组，进一步完善推进责任机制，加强组织协调，确保工作目标和建设任务层层落到实处。

（二）多方筹措资金。确立森林通道建设以公共财政投入为主的政策机制，各县（市、区）政府要统筹使用各类土地开发、水土保持、环境保护、道路建设，以及与“青山挂白”治理相关的基金、保证金和其他收费，集中用于森林通道建设。对于责任主体尚未灭失的，要责令责任主体负责承担相应治理费用。进行开发性治理的，所得收益应主要用于治理工作。对于中央财政造林补贴和森林抚育项目资金，要重点向森林通道建设倾斜。并通过创建义务植树基地，鼓励各类企业、个人、民间组织捐资助绿、认建认养等方式参与森林通道建设。捐资者按国家规定享受税收优惠政策，凡捐资额在20万元以上的，可予以冠名。

（三）强化保护管理。要把森林通道两侧的森林保护摆在突出位置，切实加强森林防火、森林病虫害防治和森林野生动植物保护，依法严厉打击盗伐滥伐和其他各种破坏森林资源的行为。对位于森林通道两侧一重山未划入生态公益林的用材林，除因危险性林业有害生物除治外，原则上不得进行皆伐。如确需采伐的，按《福建省森林采伐管理办法》第二十三条执行，并报三明市林业局审核同意。伐后严禁炼山，并且必须使用乡土阔叶树苗更新造林，以营造良好的森林景观。

（四）严格督查考核。从2012年起，各县（市、区）政府要于每年6月底和11月底前向市政府报告森林通道建设进展情况。市监察局、效能办要组织开展专项督查，及时通报督查结果，以推动工作落实。2015年市政府将表彰一批在森林通道建设中表现突出的集体和个人，并对完成森林通道建设任务，经检查验收合格的县（市、区），按实际完成面积每亩奖励4元；对检查验收不合格的县（市、区）将进行通报批评并责令限期整改。

三明市人民政府

二〇一二年六月十四日

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