三明市人民政府办公室关于切实做好防止耕地抛荒工作的通知

三明市人民政府办公室关于切实做好防止耕地抛荒工作的通知

三明市人民政府办公室关于切实做好防止耕地抛荒工作的通知

明政办〔2010〕39号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

近年来，由于农业比较效益下降、农村劳动力大量外出务工、土地流转不畅以及自然灾害等方面的原因，我市部分农村出现不同程度的耕地抛荒现象，对稳定粮食播种面积、确保粮食安全和保障主要农产品供给产生不利影响。为切实解决耕地抛荒问题，最大限度地提高耕地利用率，稳定我市粮食生产，现提出以下意见：

一、提高思想认识。耕地的数量和质量，直接关系到农业增效、农民增收，关系到粮食安全和农业可持续发展，关系到经济全局、关系到人民群众切身利益。各级各部门要切实加强组织领导，充分认识保护耕地、坚决制止耕地抛荒的重要性和紧迫性，充分运用法律、行政和经济手段，坚决制止人为因素造成的耕地抛荒。

二、突出分类指导。各地要组织开展一次全面的耕地抛荒情况调查，摸清抛荒耕地的地点、面积和承包户，区分季节性撂荒和常年抛荒等不同情况，分析耕地抛荒性质和原因，制定抛荒耕地恢复耕种计划，实行分类指导。特别是对因弃农经商和外出务工无力耕种的，乡镇人民政府要督促发包方组织其它农户进行代耕；对于水毁耕地，乡镇人民政府要会同有关部门根据损毁程度及时组织农民修复，引导和鼓励农民及时复耕；对于边远山区生产能力低、生产条件差的非基本农田常年抛荒耕地，按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，通过农业生产结构调整，种植其它经济作物，提高耕地产出率。

三、推进土地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农户依法流转土地承包经营权。对因无力耕种但又不愿放弃耕地承包经营权的农户，要积极引导其采取转包、出租、入股、互换、转让或者其他方式流转耕地承包经营权；支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业规模经营主体承租、经营承包地和抛荒地。财政、农业、供销、金融等部门要在生产资料供应、提供小额信贷、财政信贷贴息和农业技术等方面提供支持，发展规模经营。要加快建立以县级土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站为主体的土地流转服务平台，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

四、扶持粮食生产。各级各有关部门要不折不扣地执行中央、省里扶持粮食发展的各项政策措施，确保国家对种粮农民的各项补贴落实到位，真正做到政策落实不走样、不缩水。同时要按照“多种多补、少种少补、谁种补谁”的原则，进一步改进种粮补贴的发放方式，充分调动农民的种粮积极性。进一步优化粮食生产结构，加大优质品种的推广力度，大力开展粮食高产创建活动，按照“市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户”的产业化开发要求，组织、指导农民调整水稻品种结构，扩大规模化生产，从整体上提高粮食生产效益。努力改善粮食生产条件，加大中低产田改造力度，大力推广实施测土配方施肥，逐步提高耕地的质量。加强农资市场监管，深入开展农资打假专项治理行动，积极推进放心农资下乡进村活动，确保农民用上放心农资。

五、强化组织领导。防止耕地抛荒工作实行行政首长负责制，严格各级政府耕地保护责任目标考核。各级要加大宣传力度，广泛宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包条例》等法律法规以及各级强农惠农政策，在全社会营造珍惜耕地的浓厚氛围，提高社会各界珍惜土地、保护耕地的自觉性。市政府将定期组织农业、国土资源、财政等部门，开展耕地抛荒问题督查，对因工作不力出现大面积抛荒的地方，要进行通报，并视情追究有关人员责任。

三明市人民政府办公室

二〇一〇年三月二十二日

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