甘南藏族自治州人民政府办公室批转《关于推进全州城市有线电视数字化转换工作的实施方案》的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室批转《关于推进全州城市有线电视数字化转换工作的实施方案》的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室批转《关于推进全州城市有线电视数字化转换工作的实施方案》的通知

州政办发（2009）34号

各县市人民政府，州直有关部门：

州广电局《关于推进全州城市有线电视数字化转换工作的实施方案》已经州政府常务会议讨论通过，现予批转，请认真组织实施。

二OO九年三月三十一日

关于推进全州城市有线电视数字化

转换工作的实施方案

根据全国有线电视数字化整体转换工作部署和省委、省政府《关于推进全省城市有线电视数字化转换工作的指导意见》以及《甘肃省有线数字电视发展规划》精神，结合我州实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以发展为第一要务，以科技创新为先导，以节目创优为龙头，坚持正确导向，服务广大群众，发展事业产业，依托广播电视节目及网络资源优势，建设集新闻宣传、大众传播、资讯服务、文化娱乐为一体的多媒体公共服务信息平台。

（二）总体目标

总体目标是：按照建立有线数字电视技术新体系，形成以节目、业务为龙头，以传输网络为纽带，以服务用户为根本，以利益调整为基础的有线电视数字化发展新格局，推动数字化、网络化、产业化发展，加快全州有线电视数字化建设。

（三）基本原则

1、“五个统一”的原则。即统一服务平台，统一技术标准，统一节目源和分类，统一价格政策，统一工作部署。

2、保障安全的原则。数字化转换过程中所选择的路径、方法、所引进的合作伙伴，必须确保宣传和播出安全，确保国家的文化、信息安全。

3、统一领导和分步推进的原则。按照“党委领导，政府推动，广电实施”的要求，在甘南州有线电视数字化转换工作领导小组的统一领导下，有组织、有计划地分步推进。

4、同步实施和平稳过渡的原则。按照“整体转换，市场运作”的要求，各用户分配网按用户分布片区，分期分片，由点到面，由易到难，同步实施，平稳转换。

5、群众认可的原则。按照“社会参与，群众认可”的要求，在规定的整体转换过渡期内，整体转换工作在宣传、引导、动员的基础上，最终达到群众认可的目的。

6、一户一机赠送机顶盒的原则。在册的居民用户，在规定的整体转换过渡期间内，凡自愿接受整体转换的用户均免费安装一台基本型机顶盒和一张智能卡，另外加装的机顶盒由用户自行购买，收视维护费按照副机标准收取。单位用户及其他用户机顶盒按照实际注册户数安装，不安装副机。

7、分类付费原则。有线电视数字化整体转换后，节目实行分类打包，按质论价。公益节目实行免费，基本节目按月收费，付费节目实时计费，订制节目按需收费。

8、存量不变、增量分成的原则。立足实际，尊重现实，以存量不变、增量分成的方式来调动各方积极性，协调各方利益关系。

二、节目分类

甘南州数字电视整体转换初步设计电视节目有公益节目、基本数字电视节目、数据广播节目、付费电视节目共计114套。

（一）公益节目

公益频道为基本电视节目频道中的六套电视节目，包括中央台一套节目、少儿频道、甘肃卫视、甘肃公共频道、甘南新闻综合频道、甘南藏语频道。

（二）基本数字电视节目

包括中央台15套、省台5套、本州节目3套、各省市卫视30套和其他节目，共60套。此类节目向交纳数字电视基本收视维护费的用户提供。

（三）数据广播节目

包括电视政务、天气预报、公共信息、交通信息、市场动态、各类新闻、健康、教育、旅游、商务、影视、彩票、导航和电子节目菜单服务等。

（四）付费电视节目

付费电视频道是由总局批准的各省市付费电视频道和根据本地特点组织的适合本地用户需求的节目，如数字音频广播、准视频点播、家庭影院、神州戏台、电视剧场、新闻轮播、游戏下载、导视服务等。

三、转换办法与时间安排

（一）转换步骤与办法

1、首先加快州、县城市广电光缆改造的步伐。到2009年年底以前，全州80%的县要对有线电视网进行光缆与同轴电缆混合网（HFC）升级改造，分配网带宽750MHZ以上，使光节点以下所带用户小于500户。2009年5月，合作市区和各县县城首先进行数字电视整体转换工作，搭建甘南州数字电视分平台，各县建立用户管理平台，全州力争发展数字电视用户15000户以上。

2、整体转换的县在完成网络改造的光电混合有线电视网中，采用分区、分片等办法，逐步推进，整体平移，当所有光节点都关闭模拟信号后，整个有线电视网就停止传送模拟信号，实现数字化整体转换。

3、新建小区、楼宇的有线电视用户直接接入数字信号，不再提供摸拟信号。

（二）实施步骤

按照《甘肃省有线数字电视发展总体规划》，整体转换工作2009年开始启动，州县同步实施。

第一阶段：从2009年5月1日起，在合作市区及各县城进行数字电视整体转换工作，在工作中总结经验，为下一步实施全网数字化整体转换夯实基础。

第二阶段：到2011年年底前，全州各县有线电视基本完成向数字化过渡。使数字电视用户达到全州网络用户的80%以上。

第三阶段：到2015年年底前，全州所有县及部分人口较集中乡（镇）的有线电视完成全部有线电视用户数字电视整体转换工作，停止传送模拟电视信号。边远牧区及数字电视整体转换条件不具备的乡、村以卫星电视单收方式解决覆盖。

（三）过渡期间的整体转换模式

在有线电视数字化过渡期间，采取数字和模拟并存的转换模式。在整体转换过程中，对不愿接受数字化转换的用户，继续免费保留6套公益节目的模拟信号。

四、转换工作的任务

(一)加大网络建设和升级改造力度

有线电视分配网的升级改造必须与数字电视业务的推进同步进行。在合作、临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河（七县一市）积极推进光电混合有线电视网络双向改造工作，通过数字化、宽带化、智能化，将有线电视网改造成为综合多媒体业务网络，以便向社会提供全面、优质和个性化的服务。

州广电行政管理部门要根据国家和省上的要求，进一步细化技术标准，并按照统一规划和统一的技术标准审核批准网络建设及网络升级改造，按照统一标准验收网络建设及升级改造工程，各县不得自行其是，自定标准。

（二）加大网络业务整合力度

州广电行政主管部门根据国家广电总局和省广电局的要求，严格遵守执行各类技术规范和技术标准，严格规范全州各级网络在规划、建设、运营、管理等方面的技术标准，达到上下统一，保障网络稳定、顺畅运行。在推进全州有线电视数字化进程中，逐步创造条件，以目前州网络中心（甘南有线电视台）和七县所属的网络中心为基础，组建全州性广电网络运营机构。

（三）建成甘南州综合信息服务管理分平台

我州按照统一的技术标准和《指导意见》的要求，建立接入性的有线数字电视服务分平台和管理收费系统。制定的甘南有线数字电视分平台的方案，已报经省级有线电视数字化转换工作领导小组办公室审核批准。甘南分平台建在甘南州首府所在地合作市。

（四）推广普及数字机顶盒用户

州县应按照整体转换计划，大力宣传和推广使用数字机顶盒，不断开发和完善机顶盒的各项功能，积极推进整体转换工作；2009年年底全州发展数字用户15000户（合作市区4000户，七县11000户）；2010年年底完成数字用户12000户（合作市区4000户，七县8000户）；2011年全州完成5000户，基本完成有线数字电视用户整体平移目标；2013年至2015年按照国家规定时限内完成全州有线电视数字化整体转换工作。机顶盒的选择要符合统一标准，并符合升级改造的技术要求。

（五）开展付费增值业务

全州要以业务开发带动、推进数字化，特别要抓好付费电视业务的传送，努力拓展服务领域，提供节目点播、阳光政务、生活信息、股市行情等服务，积极推广集公共传输、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的数字电视信息终端。要做到硬件建设与软件开发相同步，拓展功能与完善服务相协调。

五、投资概算及融资办法

（一）投资概算

全州有线电视数字化整体转换共需资金2660万元，投资包括三部分，第一部分搭建甘南分平台建设费，需投入500万元；第二部分各县前端加密、网管、收费、应急备份节目设备费560万元；第三部分全州基本型机顶盒（卡）费1600万元。

（二）筹融资办法

根据我州实际并参照省上和其他地区经验，采取政府投入和融资的方式解决整体转换的资金问题：

搭建甘南分平台和各县用户管理分平台，由各级政府分别承担，即：州政府投入甘南州分平台所需设备款500万元（州财政400万元、合作市100万元），各县政府按要求、桉标准搭建县级管理分平台，所需费用由县级财政负担。用户数字机顶盒资金的解决办法,州、县网络中心采取合作融资的方式，数字机顶盒由州上统一招标，各县与合作人分别签订协议或利润分成，逐年偿还、逐步发展的方式解决机顶盒费用。数字电视整体转换实施期为三年(2009年5月1日至2012年5月1日)，期间免费赠送机顶盒。在合作过程中，要确保国有资产的主体地位，确保国有资产保值增值，确保信息传输安全，其投资比例应控制在49%以内。

六、政策保障

（一）落实试点县市免税政策

认真落实财政部、海关总署、国家税务总局财税《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》精神，落实好试点县市免税政策。

（二）确立新的有线电视收费标准

收费标准依据省物价局甘价费[2007]113号文件精神，在既保证广播电视业发展，又兼顾社会不同阶层市民承受能力的前提下，结合甘南地区运营成本和物价指数，并参考周边市州收费标准，制定科学、合理的收费标准。

七、组织领导

（一）各级党委、政府要切实加强领导

州上成立有线电视数字化转换工作领导小组（名单附后），负责有关重大问题的协调和决策；各县（市）也要组建相应的领导小组和专门工作机构，负责本县有线电视数字化转换工作。

（二）有关部门要紧密配合

州直各有关部门在全州数字电视整体转换工作中加强配合，通力协作。州发改委、州财政局、合作市负责研究确定对合作市有线电视数字化转换的资金支持办法；州财政局、州国税局、州地税局负责，州广电局配合，完成与上级有关部门沟通、汇报，落实国家有关免税项目；州物价局牵头，州广电局配合，在2009年4月底以前按照省物价局有关规定出台州上有线数字电视收费标准，并严格执行。

（三）社会各界要广泛支持

有关部门及社区要对数字电视工作从市政建设、配套设施、施工组织、宣传动员等方面给予支持，从场地、通道、设备线路的布置、安放等方面提供方便，保证有线电视网络建设与维护工作的正常开展，以便有计划、有步骤地组织实施有线电视数字化转换工作。

各县要根据本《实施方案》，制定各县的具体实施方案，并报经甘南州有线电视数字化转换工作领导小组审核后严格实施。

甘南州有线电视数字化转换工作领导小组

组长：赵敏学州委常委、州委宣传部部长

副组长：杨卓玛州政府副州长

成员：南木卡•桑结州长助理、州发改委主任

王春华州委宣传部副部长、州广电局局长

刘毓临州政府副秘书长

杨建国州财政局局长

王建军州建设局局长

昂老州物价局局长

阿桑州国税局局长

拉毛加州地税局局长

孟善忠甘南电信分公司总经理

严和平合作市分管副市长

杨晓梅夏河县分管副县长

王青临潭县分管副县长

张增胜卓尼县分管副县长

金曙舟曲县分管副县长

乔梅迭部县分管副县长

祥成玛曲县分管副县长

邱宣美碌曲县分管副县长

杨永建州广电局副局长

杨亚萍州广电局副局长

领导小组办公室设在州广电局，王春华同志兼任办公室主任，杨永建、杨亚萍同志兼任副主任。

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