三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2015年有序用电实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2015年有序用电实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2015年有序用电实施方案的通知

各区人民政府，各管委会，市政府各有关单位：

《三亚市2015年有序用电实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2015年3月11日

（此件主动公开）

三亚市2015年有序用电实施方案

为应对2015年电力供需紧张形势，保障全市电力有序供应，根据国家《有序用电管理办法》（发改运行〔2011〕832号）、《海南省电力供应紧张状态应急预案》（海南工业经济与信息产业局〔2007〕176号），结合我市实际，特制定本实施方案。

一、供用电形势分析

2015年我省电力需求将保持较快增长，预计全年统调最高负荷需求将达到420万千瓦，同比增长11.7%。而受西南电厂和昌江核电投产推迟、东方电厂脱硝改造、新能源发电不稳定和发电天然气供应不足等多种因素影响，全省统调最大电力供应能力仅为282万千瓦（春季）至391万千瓦（冬季），2015年全年我省将长期出现严重缺电局面。通过供需形势分析预测，1-8月电力缺口长期较大，最大缺口将达99万千瓦，占当期最高负荷需求的24.15%，属特别严重缺电局面；9-10月份，西南电厂两台机组投产且进入主汛期后，电力供需紧张形势有所缓和，电力缺口下降到22-45万千瓦，占当期最高负荷需求的5.79%-11.40%，属较重至严重缺电状态；11-12月份，核电机组投产后，全省电力供需缺口下降至7万千瓦左右，占当期最高负荷需求的1.77%，属一般缺电状态。因此，三亚市今年电力供需形势极为严峻，尤其是1-8月我市最大电力缺口预计达到10万千瓦以上，属特别严重缺电局面，确保电网安全稳定和供电压力极大，需要对客户采取错避峰限电甚至超计划拉闸限电措施。

二、有序用电实施方案制定原则

实施有序用电方案的总原则：将电网安全稳定运行放在第一位，遵循安全稳定、有保有限、注重预防的原则。在实施有序用电工作时按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸”的顺序安排电力电量平衡。

（一）科学安排

通过优化用电结构，按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸”的顺序，科学合理安排电力用户有序用电。

（二）保障重点

编制方案时要优先保障以下用电：

1．应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；

2．危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤亡或设备损坏企业的保安负荷；

3．重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；

4．供水、供热、供能等基础设施用户；

5．居民生活，农业排灌、化肥生产等农业生产用电；

6．国家重点工程、军工企业等用电。

按照“定用户、定设备、定负荷、定时间”的要求，公平合理地安排工业用户和其他行业的供电，实现“限电不拉路，错峰不减产”。

（三）遵循次序

遵循先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序，尽最大努力不拉闸或少拉闸限电，将缺电影响降到最低。按照国家产业政策和节能环保政策，原则上重点限制以下用电：

1．违规建成或在建项目；

2．政府产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；

3．单位产品能耗高于国家或海南省强制性能耗限额标准的企业；

4．景观照明、亮化工程；

5．其他高耗能、高排放企业。

遵循次序如下：

首先限制“七小企业”用电，即小钢铁、小水泥、小选矿（含采钛）、小造纸、采石、粘土制砖、橡胶等工业企业和政府规定的限制、淘汰类企业用电，有井下作业的,应确保井下作业安全用电。

其次限制有自备发电机的企业和一般工商业用电，一般工商业指除了广播、电视、电信、交通、金融机构、供水、供能等重点保障行业之外的工商业企业。

再次限制部分或全部省重点工业企业用电。如以上措施仍不能满足需要，则最终采取拉闸限电措施，将影响居民用电。

具体参与错避峰的电力用户及其负荷将根据当期负荷及缺口情况确认安排。

三、组织保障

成立三亚市有序用电领导小组（以下简称领导小组）：

组长：李柏青市政府副市长

副组长：王平市政府副秘书长

成员：周雄市委宣传部副部长

樊木市科技工业信息化局局长

周春华市旅游委主任

吴海钰市商务局局长

王铁明市住房城乡建设局局长

林潮光三亚供电局局长

领导小组负责全市有序用电工作的统一领导，审批有序用电实施方案，协调解决有关重大问题。下设有序用电领导小组办公室，办公室设在三亚供电局：

主任：林潮光（兼）

副主任：许国珍市科技工业信息化局副调研员

陈少忠三亚供电局副局长

成员：高明市科技工业信息化局科长

李锦龙市委宣传部科长

陈运琼市商务局科长

姚达市住房城乡建设局科长

龙勤市旅游委副主任科员

卢智勇三亚供电局市场营销部主任

办公室负责起草有序用电实施方案报有序用电领导小组审批，负责组织完成有序用电方案中规定的任务。接受有序用电任务，负责做好对参与有序用电用户的沟通协调，向上级报告有关信息资料。

四、职责分工

在领导小组的领导下，开展有序用电工作，各行政、企事业单位分工合作，采取有效措施，共度难关。

（一）三亚市科技工业信息化局

负责全市有序用电管理协调工作，对供电线路轮休方案、超供电能力拉电序位方案、事故限电预案等进行审核，并组织落实有序用电重要措施。

负责督促工业企业落实有序用电措施。三亚供电局协助。

（二）市委宣传部

负责对供用电形势及有序用电工作开展情况进行宣传。三亚供电局协助。

（三）市旅游委

负责督促宾馆、饭店落实有序用电措施。发文后4个工作日内，负责召开宾馆、酒店业主会并督促有序用电执行到位。三亚供电局协助。

（四）市商务局

负责督促商场、超市落实有序用电措施。发文后4个工作日内，负责召开商场、超市业主会并督促有序用电执行到位。三亚供电局协助。

（五）市住房城乡建设局

负责督促建筑施工单位落实有序用电措施，要求并指导城市路灯照明的错峰措施执行到位。三亚供电局协助。

（六）三亚供电局

负责做好我市有序用电管理工作，负责电网电力调度和有序用电的日常开展和管理。

五、工作措施

（一）加强宣传，营造氛围。通过三亚电视台、三亚日报等媒体宣传有序用电工作实际和意义，通过微博、微信等发布有序用电信息，营造良好的舆论氛围。

协调政府热线（12345），针对市民关于市政路灯、亮丽景观灯等关闭情况或其他有关有序用电停电的投诉，做好解释工作，避免不必要的投诉。

具体工作由市委宣传部负责落实，三亚供电局协助。

（二）协调各方，狠抓落实。应协调省重点企业错峰用电、调整企业生产，最大程度让电于民。“七小企业”在有序用电期间必须全停，只保留保安负荷。一般工业用户应按分配允许用电负荷使用，严禁超指标负荷用电。具体工作由市科技工业信息化局和三亚供电局负责落实。

（三）制定方案，合理调度。为减少有序用电期间因局部线路的原因影响，三亚供电局应优化调度运行方案，将电网改造及检修充分与有序用电结合起来，合理安排城农网改造、检修停电计划及部分用户用电设备检修。具体工作由三亚供电局负责落实。

（四）执行限电，缓解压力。严格执行海南省峰谷分时电价政策，积极指导用户充分利用电价杠杆移峰填谷，特别是指导专变用户通过合理调整生产班次，调整生产设备的使用时间，错开在每日用电高峰期的用电，缓解电网电力供应矛盾，做到科学用电、错峰用电，减少峰谷差，提高自觉错峰率和负荷率。具体工作由三亚供电局负责落实。

（五）强化监督，保证用电。应加强用电监测，努力提高并保持专用变压器用户的在线监测覆盖率，强化监控。具体工作由三亚供电局负责落实。

1．对于双电源或多电源的参与有序用电的用户，如使用单电源，以该线路的用电负荷考核；如同时使用双电源或多电源的，以各路电源同一时间点的负荷值总加值考核。

2．一般商业用户有自备发电机的应“顶峰发电”，经节能改造的宜在限用指标中适当加大。

3．做好负荷预警、监控工作。严重超电网供电能力时，可采取拉闸限电措施。预计2015年有序用电时间长、电力缺口严重、涉及范围广，为避免对同一线路反复拉闸限电，三亚供电局应根据当期电网运行情况调整有序用电拉闸序位表。

（六）全部关闭城市（含道路、宾馆、酒店、商场等）景观照明、广告牌（屏）、霓虹灯和广告灯箱（店名部分的亮能用电除外）。具体工作由市住房城乡建设局、三亚供电局负责落实。

（七）提高宾馆、酒店、商场、娱乐场所、办公等场所的空调设定温度，设定温度不低于26℃。在严重缺电时段减开空调主机，特别严重缺电时段要全停空调主机、停开扶手电梯。商业用途的电磁炉，在缺电期间严禁使用。具体工作由市商务局、市公共机构节能办、三亚供电局负责落实。

（八）宾馆、酒店用户应按分配允许用电负荷使用，严禁超指标负荷用电。将耗能较大的且能调整的用电负荷（如洗衣、抽水等）调整到非缺电时段使用。还应在严重缺电时段减开空调主机，停用部分电梯或按楼层分流使用电梯。具体工作由市旅游委和三亚供电局负责落实。

（九）机关事业单位及企业各种办公设备（如电脑、打印机、复印机等）不使用时拨掉电源插头，减少待机电量，最大限度节约用电。具体工作由市公共机构节能办负责落实。

（十）建筑施工用电设备在严重缺电时段，应停止使用用电设备，只保留保安电源。具体工作由市住房城乡建设局和三亚供电局负责落实。

（十一）道路两旁的路灯隔盏开启或单边开启。由路灯供电并管理道路和建筑物景观灯也应减开或关闭。具体工作由市住房城乡建设局和三亚供电局负责落实。

（十二）加强联系，保证互联互通。明确参与有序用电用户的具体负责人、操作人员的有效联系方式，建立通畅的信息及时传递机制。通过书面或短信、电话的形式，及时向电力用户宣传有序用电政策及措施，全力争取用户的理解和配合。

（十三）强化惩戒，保证有序用电。为确保电网安全运行，严肃、刚性执行有序用电，对拒不执行的用户，供电局检查人员第一次提出警告，第二次发现还执行不到位的，三亚供电局可当场实施惩罚性中止供电，并向市科技工业信息化局补充报备。每次中止供电时长为24小时，其后果由拒不执行的用户负责。

六、预警管理

（一）电网运行监测与汇报

1．三亚供电局结合三亚电网电力供应的实际情况，详细认真监测电网运行状况，精心做好月、周、日及特殊运行方式的负荷预测。

2．当电网出现发电出力下降或局部出力受阻等特殊情况，三亚供电局及时汇报，并采取电话、短信、书面等方式及时告知有序用电办公室。

3．建立完善信息传递及反应高效、快速的信息网，确保电力电量供需信息传递畅通、准确。

（二）预警分级

根据电网供需缺口的不同程度，2015年三亚地区电网预警状态确定为四个等级，具体为：

Ⅳ级预警：负荷缺口在2万千瓦以下（一般缺电、蓝色信号、5%以下）。

Ⅲ级预警：负荷缺口在2-3.5万千瓦以内（较重缺电、黄色信号、5%-10%）；

Ⅱ级预警：负荷缺口在3.5-5万千瓦以内（严重缺电、橙色信号、10%-20%）；

Ⅰ级预警：负荷缺口在5万千瓦以上（特别严重缺电、红色信号、20%以上）；

最终电网预警状态将根据全省电网供需缺口确定，以当期公布为准。

（三）预警汇报

1．当电网供需缺口预警状态为Ⅳ级（一般缺电）、Ⅲ级（较重缺电）预警时，三亚供电局提前一天向市科技工业信息化局报告；在Ⅱ级（严重缺电）预警时，三亚供电局提前两天向市科技工业信息化局报告。报告方式为书面、电子邮件等方式。

2．当电网供需缺口预警状态为Ⅰ级（特别严重缺电）预警时，三亚供电局提前三天向市科技工业信息化局报告。报告方式为书面方式。三亚市科技工业信息化局立即向三亚市政府汇报。

七、实施有序用电

（一）方案操作流程

1．当电力供应缺口预警状态为Ⅳ、Ⅲ或Ⅱ级时，三亚供电局接到上级的信息或命令后，立即通知有序用电领导小组办公室，由有序用电领导小组办公室直接启动实施方案。

当电力供应缺口预警状态为Ⅰ级时，三亚供电局接到上级的信息或命令后，立即通知有序用电领导小组办公室，由有序用电领导小组办公室直接启动实施方案，并报三亚市政府。

2．三亚供电局根据实施方案，参看当期电力供应缺口和电力用户生产经营用电情况，确定参与有序用电的用户名单及该用户错避峰负荷指标。

3．三亚供电局迅速将限电用户名单及限供负荷及时通知用户，同时通过负荷监控系统做好全程监控。

4．有序用电结束，三亚供电局向有序用电领导小组办公室报告，有序用电领导小组办公室向领导小组汇报。

（二）电力缺口响应

安排错避峰轮次时，根据电力缺口，向每轮错避峰量的上限靠。三亚供电局指导督促参与错避峰用电的用户采取调整生产用电时间、合理调整生产班次、充分挖掘专用变压器用户自备发电机潜力等措施，将部分负荷避开电网高峰时段，实现均衡用电，缓解电网高峰供电压力。

八、突发事件处理

当三亚市某一变电站或某一区域的线路出现故障，造成电力供应能力不足的情况下，可以参照上述一般缺电（Ⅳ级预警），较重缺电（Ⅲ级预警），严重缺电（Ⅱ级预警），特别严重缺电（Ⅰ级预警）等级中的措施实施有序用电。

当电力供应出现严重缺电，采取有序用电方案措施后，仍不能解决电力供需矛盾，电网安全运行受到严重威胁时，必须确保电网安全稳定运行，可采取紧急拉闸限电措施，将影响居民用电。

九、相关要求

（一）掌握情况。三亚供电局工作人员要事先掌握拟采取有序用电措施用电户的负荷特性、生产经营基本情况、设备状况以及内部应急方案。

（二）文明检查。三亚供电局工作人员在实施有序用电措施时，要充分沟通，规范言行。

（三）做好指导。在方案实施时，三亚供电局要安排专人巡查有序用电实施用户，宣传解释有关规定，帮助、指导用电户做好负荷调整计划，确保有序用电方案顺利实施到位。

（四）认真执行。为确保有序用电方案有效实施，有关用电用户应按照三亚供电局下达用电负荷指标及有序用电措施认真执行。

（五）严格督办。对执行有序用电措施不力或拒不执行的用户，为确保电网安全运行，三亚供电局可当场采取惩罚性停电措施。

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