鸡西市人民政府办公室印发鸡西市耕地后备资源调查评价工作方案的通知

鸡西市人民政府办公室印发鸡西市耕地后备资源调查评价工作方案的通知

鸡西市人民政府办公室印发鸡西市耕地后备资源调查评价工作方案的通知

鸡政办发〔2014〕68号

县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：

经市政府领导同意，现将《鸡西市耕地后备资源调查评价工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

鸡西市人民政府办公室

2014年10月15日

鸡西市耕地后备资源调查评价工作方案

为全面掌握我市耕地后备资源现状，确保耕地后备资源调查评价工作顺利进行，根据《黑龙江省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知的通知》(黑国土资函〔2014〕454号)，制定本方案。

一、目标和任务

（一）总体目标

通过开展全市耕地后备资源调查评价工作，全面查清可开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况；结合耕地后备资源调查评价工作，进一步完善二次土地调查“不稳定耕地”成果；补充开展新增耕地调查，落实到地块，上图入库。建设各级调查评价综合数据库，为耕地开发与利用和科学制定相关耕地保护政策奠定基础和提供决策依据。

（二）主要任务

1.耕地后备资源调查评价。以二次土地调查和2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；分别以县级行政区域内地方、农垦、森工系统为统计单位进行数据汇总，建立耕地后备资源调查评价数据库，掌握全市耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济效益、生态效益和社会效益，提出合理开发利用的政策建议。在耕地后备资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查。

2.二次土地调查“不稳定耕地”调查。以2009年度二次土地调查标准时点数据库中各地确定的“不稳定耕地”图斑为基础，以省下发的“不稳定耕地”面积作为参考，按照国家新的“不稳定耕地”类别标准进行分类转换，补充调查质量等级、利用状况，建成符合国家要求的“不稳定耕地”数据库。对“不稳定耕地”后续利用条件进行分析，提出政策建议。

3.二次土地调查新增耕地调查。以2009年度二次土地调查标准时点数据库为基础，对比二次土地调查与1998年度土地变更调查结果，确定耕地增加的县(市)、区。对二次土地调查增加的耕地，扣除1999年以来通过变更调查纳入耕地的面积、已纳入土地开发整理项目库的耕地面积,以及调查精度提升、耕地系数调整和国家停征农业税等释放出来的耕地面积，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增耕地面积。在新增耕地标注时，原则上标注集中连片的新增耕地图斑，对于新增耕地需要破图斑标注或者新增耕地图斑细碎的，各地可根据实际工作量酌情标注。并对二次土地调查新增耕地利用条件进行分析，提出政策建议。

二、主要成果

1.县级耕地后备资源调查评价综合数据库；

2.耕地后备资源调查评价、二次土地调查“不稳定耕地”和新增耕地汇总数据；

3.耕地后备资源调查评价分析报告；

4.二次土地调查“不稳定耕地”后续开发利用条件分析报告及政策建议；

5.二次土地调查新增耕地开发利用条件分析报告及政策建议。

三、组织和保障

(一)工作分工

1.市国土资源局负责统一部署，组织工作推进和检查指导，调查评价成果的市级复核和汇总，负责市级数据库建设和向省上报成果。

2.县(市)、区国土资源局按照国家、省和市要求，承担外业调查核实、资料收集、数据录入、县级数据库建设等调查评价的具体工作，负责承担本县（市）、区任务的作业单位检查指导和管理。

3.牡丹江农垦管理局、迎春林业局、东方红林业局比照市级开展工作，农垦各分局、森工各管局比照县级开展工作。

4.各相关成员单位配合提供耕地后备资源调查评价工作所需部门资料,以及涉及本部门相关调查结果的认定。

（二）进度安排

1.准备阶段（2014年9月20日-30日）。成立工作领导机构、制定实施方案、落实调查经费、选定作业单位、收集资料等工作。

2.实施阶段（2014年10月-11月）。内业提取图斑，外业调查核实取样，完成县级耕地后备资源资价，建立数据库等工作。

3.验收阶段（2014年11月-12月）。完成评审验收工作，包括编制工作、技术、分析报告等成果和县级自检、市级初检。

（三）保障措施

1.加强领导，统筹安排。

成立市耕地后备资源调查工作领导小组，负责本辖区调查工作。

组长：邵国强(副市长)

副组长：李昱岩(市国土资源局局长)

成员：邵玲(市政府法制办主任)

张赛(市财政局局长)

张行斌(市农委主任)

匡文艳(市国土资源局调研员)

崔长杰(市林业局局长)

杨鸿语(市环保局局长)

袁朝友(市水务局局长)

领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作,主任由匡文艳兼任，副主任:伊春晓,办公地点设在市国土资源局。

2.经费保障。

耕地后备资源调查评价工作经费由本级财政解决，要足额落实工作经费，并严格按照财政经费管理要求，制定详细的经费使用计划，科学合理安排和使用经费，做到专款专用，厉行节约。

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