市人民政府办公室关于印发宜昌市磷产业发展总体规划（2012～2020年）的通知

颁布单位：湖北省宜昌市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-02-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：

《宜昌市磷产业发展总体规划（2012～2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宜昌市人民政府办公室

2013年2月17日

宜昌市磷产业发展总体规划（2012～2020年）

磷是一种不可再生的自然矿产资源，是生产精细磷化工产品的重要原料。宜昌是长江流域最大的磷矿基地，在全国占有重要地位。经过改革开放特别是近20年来的快速发展，磷化工产业已成为宜昌市工业经济的重要支柱。为加强对磷矿资源的保护和利用，推动全市磷化工产业转型升级，提质增效，特编制本规划。

一、宜昌市磷资源开发利用现状

（一）磷矿分布及特点

2011年，宜昌市保有磷矿资源储量约27亿吨，占湖北省保有磷矿资源储量的63%，占全国保有磷矿资源储量的15%。

宜昌市磷矿主要分布在夷陵区、远安县和兴山县三区县交界处。其特点是：资源储量较大，分布相对集中；磷矿矿层结构为“两贫夹一富”，其中约80%为中低品位磷矿；磷矿中除P2O5外，还伴生有Ca、Mg、Si、F、Fe、Al、K、As等元素；磷矿为胶磷矿，矿物颗粒细，嵌布紧密，且有害杂质较多。

（二）行业概况

宜昌市磷矿勘查工作始于上世纪50年代中期，而磷矿资源开发利用始于上世纪70年代。宜昌市拥有我国最早的磷酸一铵和黄磷生产企业。历经半个世纪，特别是近20年的发展，已初步形成磷矿采选、磷肥、基础磷化工产品和精细磷化工产品的产业链。截至2011年底，宜昌市已拥有规模化磷矿采选企业41家、磷化工企业36家，其中，产值过亿元的38家（磷矿采选企业15家、磷化工企业23家），磷矿采选、磷化工企业工业总产值达270亿元。

（三）产业现状

1磷矿采选。“十一五”以来，宜昌市实行“全层开采，全部入选”，“矿肥结合、矿化结合、磷电结合、肥化结合”等政策措施，磷矿资源利用效率大幅度提高，中低品位选矿技术取得了突破性进展。至2011年末，全市磷矿区41处，磷矿实际开采量1150万吨/年，其中富矿292万吨（P2O5含量≥28%，下同）、中矿574万吨（P2O5含量=24～28%）、低品位磷矿284万吨（P2O5含量≤24%）。兴山县、远安县和夷陵区磷矿开采量分别为178万吨、322万吨和650万吨。全市选矿企业选矿设计规模1215万吨/年，其中夷陵区260万吨、远安县300万吨、兴山县45万吨、宜都市300万吨、猇亭区210万吨、枝江市100万吨。

2磷化工。宜昌市磷化工行业主要涉及磷肥、基础磷化工、精细磷化工和资源综合利用四大类20多种产品：其中磷肥行业磷酸一铵年生产能力271万吨，磷酸二铵年生产能力200万吨，NPK复合肥年生产能力251万吨；基础磷化工行业黄磷年生产能力13万吨，三氯化磷年生产能力6万吨；精细磷化工行业品种多样化，部分产品在国内甚至国际上都占有一定地位，如兴发集团六偏磷酸钠产量居世界第一位、三聚磷酸钠居全国第一位，次磷酸钠产量居全国第二位；资源综合利用如磷石膏制建材、氟的回收等逐步受到重视。

二、宜昌市磷产业发展面临的主要问题

——矿山规模小，技术装备水平有待提升。多数矿山为中小型企业，通过“十一五”期间的资源整合，企业技术装备水平有了明显提高，但多数矿山开采还满足不了现代化大型矿山开采的要求。

——矿石品位低、难选，选矿技术需突破。中低品位磷矿的利用还不够，选矿工艺和设备单一，主要依靠传统的正、反浮选，新工艺、新技术、新设备应用不够，选矿成本居高不下。

——产业和产品结构有待优化。磷产业已基本形成产业链，但产品结构不够完善，肥料产品所占份额偏高，低技术、低附加值磷化工产能过剩，高技术、高附加值精细磷化工产品开发不足。磷矿的共伴生资源（氟、镁、钾等）回收和综合利用技术还未得到推广。

——企业研发和技术创新能力有待增强。宜化集团、兴发集团等大型磷化工企业建立了国家认定的企业技术中心、博士后科研工作站及实验室，企业研发能力较强，但中小型磷化工企业普遍存在经营管理粗放、技术水平较低等问题，新产品、新技术开发能力较弱，市场开拓能力较低。

——磷矿开发利用与局部地区环境保护矛盾突出。黄柏河流域是宜昌市城区生活用水和东部农田用水水源，而磷矿及部分选矿企业分布在黄柏河流域水源保护区，存在磷矿开发利用与水资源保护相矛盾的实际问题。

三、宜昌市磷产业发展思路与发展目标

（一）发展思路

坚持以国家产业政策和市场为导向，以企业为主体，以科技进步和技术创新为动力，以保障国内需求、建设现代化矿山为目标，以提高精细磷化工、资源综合利用水平为重点，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济之路，做强做优磷化工产业，促进磷产业持续快速健康发展。

（二）发展目标

1总量速度目标。到2015年，建成国内较强、附加值较高的精细磷化工生产基地和国家级高浓度磷复肥生产基地，实现工业总产值600亿元；到2020年，建成国际知名、国内领先的高技术精细磷化工产业基地，实现工业总产值1200亿元。

2结构优化目标。依托大型磷化工企业，整装勘查、开采磷矿资源，使磷矿资源进一步向优势企业和大型重点磷化工企业集中。到2015年，全市磷矿石开采总量控制在1500万吨（折标）；到2020年，全市磷矿石开采总量控制在2400万吨（折标），选矿比例达到80%以上，磷产品结构向食品级、电子级等精细高端化发展，磷复肥产值占磷化工产值的比重下降到39%，精细磷化工高端产品的产值占磷化工产值的比重上升到46%。

3技术创新目标。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家级技术产业创新战略联盟和国家级、省级企业技术中心。拥有一批自主知识产权的磷矿选矿及磷化工技术，重点突破中低品位磷矿及氟、镁和钾等共伴生资源综合利用关键技术，湿法磷酸净化生产工业级磷酸、食品级磷酸及湿法磷酸梯级利用关键技术，磷系阻燃剂、磷酸盐和含磷功能材料等高端精细磷化工新技术，磷石膏资源化利用新技术；建设磷化工、煤化工、氯碱化工和氟化工等循环经济园区；产业研发投入占销售收入35%以上。

4节能减排目标。到2020年，磷产业单位产品能耗达到国内先进水平，工业固体废弃物综合利用率达到52%，危险废物处置率达到100%。鼓励磷资源废弃物及共伴生资源综合利用，2015年达到1000万吨，2020年达到2000万吨。

5总体布局目标。加快企业大型化、装置规模化、经营集约化步伐，重点建设以“猇亭工业园”为主体的高技术精细磷化工产业基地；建设以“猇亭－宜都－枝江”为主体的国家级高浓度磷复肥生产基地。建设2个磷化工循环经济工业聚集区，打造磷化工循环经济产业链。销售收入过100亿元的骨干企业达7家以上，高新企业达15家以上。

四、宜昌市磷产业总体布局、发展重点及园区建设

（一）总体布局

根据宜昌市磷资源分布以及开发利用现状，确定夷陵区、兴山县、远安县3个磷矿资源开采区，磷化工产业主要布局在猇亭工业园、白洋工业园、宜都工业园、枝江姚家港工业园、当阳岩屋庙工业小区、夷陵工业园、远安工业园、兴山工业园等8个工业园区，同时配套建设磷化工原材料的物流服务中心和磷资源交易市场。

（二）发展重点

1整合磷资源，提高中低品位磷矿利用率。进一步规划整合现有采矿企业，逐步重组和关闭生产能力在15万吨/年以下的磷矿企业。实行全层开采、贫富兼采、采选加工结合，鼓励中低品位磷矿采选与利用，突破制约选矿成本的关键和共性技术。加强矿山环境保护和生态恢复，提高复垦绿化率。建立有序的资源开发监管体系，建设规模、绿色、安全、和谐的现代化矿山。进一步提升企业技术装备和安全管理水平，完善职业病防护措施，大力开展环境绿化和生态恢复，实现矿山与周边生态环境和社会环境的和谐发展。

2稳步发展新型磷复肥，逐步淘汰落后产能。稳步发展肥料级磷酸一铵、磷酸二铵，鼓励发展有机肥、专用肥、缓释肥。通过技术创新，积极开发应用高浓度磷复肥大型工艺技术和装备，提升磷复肥技术装备水平。建立淘汰机制，逐步淘汰生产规模偏小、能耗偏高、清洁生产水平低的磷复肥企业，提高行业集中度。

3重点发展精细磷化工系列产品，延伸产业链。鼓励建设10万吨/年及以上湿法磷酸净化生产装置，实现湿法磷酸的梯级利用，在利用精制磷酸生产工业级、食品级磷酸的同时，残酸用于生产肥料或工业级磷酸盐。开发湿法磷酸规模化生产工业级磷酸盐系列产品，如高品质磷酸钾、钠、钙盐系列产品，优先发展牙膏、食品、药品用磷酸钠、钙盐产品。拓展湿法磷酸直接生产高附加值产品应用领域。开发电子级磷酸和磷酸盐系列产品，磷系无机阻燃剂、有机阻燃剂和功能材料等。

4大力推进共伴生矿资源化利用，实现清洁化循环技术产业链。鼓励全热能回收热法磷酸生产，开发黄磷尾气综合利用技术，大力发展碳一化工产品和精细磷化工产品，有效减少污染物排放和资源浪费；开发磷泥、磷铁和磷渣利用技术，充分利用固废物中的磷、钙、硅等有效成分生产精细磷化工产品、硅肥、磷渣微细粉和建筑材料；开发湿法磷酸生产过程中氟的综合利用技术，提高氟产品的附加值，做大做强氟化工产业；开发磷矿加工过程中镁的综合利用技术，生产氢氧化镁、氧化镁等系列产品；开发磷矿伴生资源砷、钾等综合利用技术。提高尾矿、磷石膏的综合利用率。

（三）循环经济工业园区建设

——猇亭工业园。按照国家循环化示范园区建设的要求，适度发展磷铵，重点发展特种肥。依托现有合成氨、硫酸、磷酸的产能优势和磷矿采选技术优势，形成以煤化工产业链、磷化工产业链、盐化工产业链为主链的产业结构，围绕循环经济的基本特征，实现“煤、磷、盐”三大产业间的共生耦合。建设精细磷化工和硅化工生产基地。重点开发有机磷产品和有机硅下游产品，发展农药、有机硅、特种磷酸盐及配套的烧碱及后加工项目。

——白洋工业园。重点发展磷化工、煤化工、氯碱化工等，逐步建成以湿法磷酸净化、有机磷酸盐为主的高档磷精细化工产品生产基地。

——宜都工业园。建立与磷矿、精细磷化工和其它精细化工共生耦合的循环经济型磷复肥基地，形成采矿、选矿、磷复肥生产等上下游一体化产业链，实现湿法磷酸的分级利用，全面提升磷矿资源综合利用水平。

——枝江姚家港工业园。坚持煤化工和磷化工并举，以现有煤化工、磷化工产品为基础，以化肥、精细磷化工、能源替代以及循环和低碳经济为发展方向，逐步建成共生耦合工业园区。

——当阳岩屋庙工业小区。重点发展食品级磷酸及其磷酸盐，以中低品位磷矿为原料，实现磷矿的分级利用及其伴生资源（氟、镁）的开发利用和磷石膏的综合利用。

——夷陵工业园。重点发展绿色、环保型磷精细化工产品，与兴发、宜都工业园等精细化工产品形成互补。

——远安工业园。稳步发展磷肥，重点建设磷精细化工产业链，适度发展下游产品。

——兴山工业园。主要发展黄磷、磷酸等磷化工基础原料，重点推动现有产品提档升级，开发以无机磷产品为主的新产品，延伸磷化工产业链。

五、保障措施

（一）加大政策扶持力度

强化财政、金融和土地政策，大力支持中低品位磷矿资源开发利用、“三废”综合利用、磷矿共伴生资源综合利用等重点项目建设。

（二）严格行业准入管理

贯彻落实国家安全、环保、质量、土地等有关法律法规和产业政策，严格行业准入条件，防止低水平重复建设。严格按投资项目管理规定办理项目审批、核准或备案手续，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。加快淘汰布局不合理、工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染重、安全隐患大的落后生产装备和生产企业，为优势企业发展腾出市场空间。

（三）强化磷矿资源管理

实行磷矿开采总量控制，有效保护优质磷矿资源。推进磷矿资源管理创新，建立整装探矿机制、磷矿储备机制、磷资源综合利用机制，加快磷矿石及磷产品交易市场建设，强化市场监管，促进资源与加工产业对接，推动磷产业可持续发展。

（四）促进市场主体加快发展

按照“做大规模、做精产品、做强产业”的发展目标，以大型企业为主导，带动中小企业发展。鼓励实施兼并重组，组建现代企业制度下的大型磷化工企业集团，实现资源和资本的最优配置。

（五）积极推进磷化工产业科技进步

建立以磷化工企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，形成磷化工行业自主创新的基本体制架构，大力开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。

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