湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州保增长保红线行动实施方案的通知

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州保增长保红线行动实施方案的通知

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州保增长保红线行动实施方案的通知

州政办发[2009]5号

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州国土资源局制定的《湘西自治州保增长保红线行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ九年六月四日

湘西自治州保增长保红线行动实施方案

（州国土资源局二OO九年五月二十日）

为认真贯彻执行《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省保增长保红线行动工作方案的通知》（湘政办发〔2009〕22号）精神，切实保障发展用地，严守耕地红线，强化执法监察，完善政策措施，促进我州经济社会又好又快发展，特制定本方案。

一、主要任务

（一）保障发展用地。加强用地报批服务，确保措施落实到位，用地保障到位。准确掌握我州扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，实行土地利用计划差别化管理。严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保障扩大内需项目用地需要。

（二）严守耕地红线。落实耕地保护责任制，根据《全州耕地保护目标管理责任书》确定的耕地保护目标和任务，层层分解，落实责任，完善耕地保护指标体系、责任体系和考核评价体系。全面落实县市人民政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。严格落实建设项目占用耕地“占一补一”和“先补后占”制度。科学划定永久性基本农田，督促建立耕地保护专项资金，在满足促进经济增长用地需求的同时实现守住耕地红线目标。

（三）完善政策措施。准确把握土地调控政策实施新态势，围绕国土规划编制、土地综合整治、耕地保护机制、农村土地管理、执法监管等重点工作，全面推进重大问题调查研究，对保增长保红线行动的实施效果进行评估。及时掌握城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡、节约集约用地等改革试点工作的执行效果，总结经验，加快成果转化应用。

（四）强化执法监察。牢固树立科学发展、公平正义和提高执法效能的理念，以打造“信息平台”和“监管平台”为抓手，推进执法监管关口前移和执法工作中心下移，加强部门联动，着力构建以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制。提升执法监察能力，实现从事后被动查处向事前主动防范转变。

二、工作安排

（一）部署动员阶段（6月）。各县市根据实际情况，研究制定保增长保红线行动实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开专题会议，传达上级精神，做好组织动员工作，部署本行政区域内保增长保红线行动，切实把思想统一到党中央、国务院关于扩内需保增长的决策部署上来。成立保增长保红线行动领导机构，落实工作任务，加强组织协调。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。

（二）全面推进阶段（7月至9月）。

1、加强用地报批服务。严格执行规划计划、产业政策、供地政策和节约集约用地标准。实施差别化用地计划管理，加强用地总量、结构调控。推进土地审批制度改革，加快用地预审，提高用地报批效率。对高速公路等重点项目用地实行目标管理责任制，切实保障各类用地合理需求。

2、完善耕地保护机制。配合省做好我州2008年耕地保护目标考核，组织开展2009年度土地管理和耕地保护目标考核。在新一轮规划中调整划定基本农田。探索建立耕地保护专项资金，落实建设占用耕地先补后占政策。做好永顺县省级基本农田示范区建设，各县市要按照省规定办好一个基本农田示范管理乡镇，力争三年内使全州基本农田保护全面实现规范化管理。完善土地开发整理管理和土地综合整治制度。按照“政府引导、市场运作、整体规划、资金统筹、因地制宜、循序渐进”的思路，启动土地综合整治示范工程，加快综合开发利用。

3、推进节约集约用地。加强规划管控，在用地预审中对建设项目是否突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和用地标准严格把关，坚决核减超标准用地。加大闲置土地清理处置力度，盘活存量土地。出台节约集约用地考核办法，按单位GDP和固定资产投资增长规模，分级对城市建设用地和开发区土地利用水平进行考核并作为用地计划指标分配的依据。

4、改革完善征地制度。进一步规范土地征收行为，发布实施征地区片综合地价和统一年产值标准，按照同地同价原则，及时足额对被征地农民进行补偿。组织开展被征地农民补偿安置资金和社会保障费用落实情况专项督查。探索先征后转和补偿安置新模式。探索建立被征地农民参与土地开发经营的机制和制度。

5、推进农村土地管理改革。建立集体建设用地流转许可制度，严格执行税费征缴、地价评估、收益分配等规定。探索建立城乡统一的土地市场，按照“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的要求，规范土地承包经营权流转有关工作。

6、加强土地执法监察。落实《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施细则和建设用地监管办法，建设网络监管平台，建立建设项目竣工验收用地检查核验制度，完善批、供、管、用、补、查全程监管机制。对2009年上半年全州审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，摸清土地利用和管理中暴露出的问题，掌握土地违法违规动向，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违法违规用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违法违规问题，切实加以整改，严肃查处。

7、强化基础支撑和服务。加快全州县市土地利用总体规划修编和矿产资源规划编制进度。加快推进第二次土地调查，切实把好质量关，确保数据客观、真实、完整。建立土地登记公开查询制度。加强基础测绘和地质工作，紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。

8、配合上级土地督察机构开展工作。积极主动配合上级土地督察机构在我州开展的扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察，配合服务扩大内需的例行督察和专项督察，以及保增长保红线行动实施效果评估等工作。

（三）评估总结阶段（10月至11月）。紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况，完成保增长保红线行动的成效评估。及时分析2009年扩大内需用地供应情况，并向省国土资源厅提出建议和请求。研究分析2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告。研究完善和制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、土地综合整治、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。

各县市要在全面、准确了解当地扩大内需项目用地政策实施情况和重点建设项目用地具体情况的基础上，准确评估保增长保红线行动成效。要着力化解土地管理工作中的突出矛盾，及时向州国土资源局反映在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革提供决策支持。

三、工作措施

（一）统一认识，加强组织领导。保增长保红线行动政策性强、涉及面广、责任重大，各县市要迅速把思想统一到保增长保红线决策部署上来，全面、准确执行土地调控政策，保证我州保增长保红线行动顺利开展。为加强对保增长保红线行动的领导，州成立湘西自治州保增长保红线行动领导小组，由州委常委、常务副州长胡章胜任组长，州人民政府州长助理王湛、州人民政府副秘书长谭建军、州国土资源局党组书记姚云江任副组长，州国土资源局、州监察局、州发改委、州农业局、州建设局、州环保局为成员单位，领导小组办公室设在州国土资源局。各县市要相应成立领导小组，切实加强组织领导，建立工作机制，协调各阶段工作，全面完成各项任务。要加强工作完成情况的考核，将保增长保红线行动各阶段工作落实情况和成效作为年度考核和评优评先的重要依据。

（二）统筹兼顾，加强沟通协调。各县市要按照“积极主动服务、严格规范管理”的总体要求，把保增长保红线行动与州委、州人民政府部署的“服务经济保增长、改善民生促稳定”行动有机结合起来，全面统筹耕地保护、规划计划、用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等工作，做好各项工作任务的衔接。准确掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用等情况，抓好土地调控政策落实，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。各相关单位要加强沟通协调，落实共同责任机制，形成工作合力。

（三）突出重点，强化监督检查。各县市要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任；要组织开展专项督查，发现政策执行不到位、行动措施不到位的，要责令纠正整改。各县市要按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查工作，配合做好全州各阶段评估工作和专项督查。

（四）解放思想，着力改革创新。各县市要通过保增长保红线行动进一步树立新型的土地资源观和管理观，切实转变管理理念，处理好保增长和保红线的关系，处理好保障服务和保护资源的关系，深刻把握土地利用和管理的内在规律，不断提高统筹保障和保护的能力。要不断总结完善保增长保红线行动中形成的工作机制和配套措施，对推出的改革举措进行跟踪评估，对行之有效的措施要及时总结推广，加强相关制度的协调衔接，确保各项改革成果行得通、管得住、用得好。

（五）加强宣传，扩大行动影响。各县市要高度重视保增长保红线行动宣传工作，制定宣传工作方案，开展形式多样的宣传。要大力宣传土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等内容，要突出宣传保增长保红线行动的目的、任务和先进经验、做法，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度。要注重加强正反两方面的宣传，一方面正面引导，宣传推广各地落实服务扩大内需土地调控政策、保护耕地、节约集约用地的典型经验和制度创新成果；一方面警醒威慑，公开曝光土地管理秩序混乱的县市和重大土地违法违规案件。

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