益阳市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知

益阳市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知

益阳市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

为认真贯彻落实省人民政府《关于切实加强应急管理工作的通知》（湘政发〔2006〕26号和省人民政府办公厅《关于加强基层应急管理工作的实施意见》（湘政办发〔2007〕47号）、《关于加快推进全省应急平台体系建设的通知》（湘政办函〔2013〕14号），经市人民政府同意，现就加强应急管理工作有关事项通知如下：

一、明确应急管理工作的工作目标

通过推进应急管理工作，建成横向到边、纵向到底的覆盖各地各行业的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；全面推进应急联动体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；推进资源整合，加强应急管理机构和应急救援队伍、专家咨询队伍建设；完善应急管理政策措施，建立统一高效的应急管理平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、完善应急预案编制和管理工作

各区县（市）和市直有关单位应结合实际，按照有关标准和要求，制订和完善本地本行业的各类预案，力争在2013年年底前建成覆盖全市各级各部门各行业的预案体系。加强应急预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，增强预案的针对性，不断提高实战能力。

三、加强应对突发公共事件的能力建设

（一）抓好风险隐患普查和监控工作。各区县（市）政府和安监、公安、卫生、环保、国土资源、交通、建设、水利、林业等部门要对可能造成突发公共事件的各类危险源、危险区域安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行全面的调查摸底，并登记建档，做到底数清、情况明。建立重大危险源和危险区域信息库，实行动态监控。对重大隐患要实时监控，及时预警；对影响社会稳定的各种因素及矛盾，有针对性地调处化解。

（二）加快推进应急平台体系建设。要按照湘政办函〔2013〕14号文件要求，按照统筹规划、分步建设的原则，加快市级政府应急平台建设，推进县级政府应急平台建设，形成互联互通、互为支撑、安全畅通的综合应急平台体系。各区县（市）和市直有关部门要结合实际，充分整合利用现有系统资源，按统一技术标准，实现与政府综合应急平台的信息共享与互联互通。2013年6月底前，市、区县（市）要完成小型移动应急平台部署工作。小型移动应急平台建设和运行费用，由市、区县（市）财政分级负责。

（三）加强应急值守工作。各地各单位要建立健全应急值守工作制度，严格落实领导带班和24小时值班制度。确保在第一时间内处置突发公共事件。要加强应急管理办公自动化建设，切实解决值班休息、就餐等实际困难，热线岗位可比照信访等岗位落实补贴待遇。

（四）强化突发公共事件信息报送工作。各级各部门要建立和完善突发公共事件信息报送制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发公共事件及时准确上报和妥善处置，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要严格追究责任。要明确报送范围，按照《益阳市突发公共事件报告范围与标准（暂行）》（益政办函〔2010〕46号）的要求，将有关情况及时准确地报告。要明确报送渠道，突出公共事故发生后，应先向应急管理机构报告，并及时续报有关情况。要明确报告方式，以先初报、后续报的方式，按规范、固定的文字载体上报信息。

四、加强基层应急管理工作

基层单位应急管理工作以“一个预案、一名信息报告员、一支救援队伍、一本重点保护花名册、一批救援资源”建设为主要内容。

（一）加强基层应急队伍建设。把乡镇（街道）、村（居）委会、学校、企业的专职消防队、义务消防队、民兵预备役、森林防火队、保安联防、协管员等专职或义务的群众性队伍组织起来，纳入基层应急救援队伍中。

（二）积极推进基层应急管理示范工作。各区县（市）要按照《益阳市开展创建基层应急管理示范单位活动实施方案》（益政办函〔2012〕107号），在巩固原示范点建设的基础上，充分发挥示范单位的带动作用，进一步深化和推进该项工作。各乡镇（街道）至少创建1个村（居）委会、1家企业、1所学校为基层应急管理示范单位。

（三）要做好应急救援准备工作。各乡镇（街道）、村（居）委会、学校、企业都要确定至少1个以上的避难（灾）场所，并公之于众。各级各部门要有针对性地储备应急救援物资，引导每个家庭逐步配备必要的应急救援物资。

五、加强应急管理宣传教育

深入宣传各类应急预案，编写公共安全知识读本，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。应急知识宣传要进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭，力求内容丰富、形式多样，通过报刊、广播、电视、网络和编印资料、开设宣传橱窗、教育专栏等多种渠道和多种形式进行，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，大力提高公众的防灾救灾意识和自救互救能力。市、区县市教育部门要将公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容，积极开展综合实践活动，指导学生掌握安全知识和救护常识。人力资源和社会保障部门要将公共安全和应急知识教育纳入各用工单位人员培训计划。安全生产监督管理部门加强企事业单位公共安全和应急知识教育培训。新闻媒体要经常性开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传活动。

六、加强对应急管理工作的组织和领导

（一）严格落实应急管理责任制。各级政府在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，并将应急管理工作情况纳入政府工作目标管理绩效评估内容。各单位要建立和完善工作制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门分工协作的工作机制。

（二）建立健全应急管理组织体系。各区县（市）政府（管委会）要以政府办公室值班室为基础，组建应急管理办公室，配备专职工作人员，在政府办公室的统一管理下，综合履行应急管理、热线管理、政务值守、信息汇总、综合协调等职能，使应急管理工作上下对口和联系管理。

（三）加大资金投入。由各级财政分级负责应急工作经费，并纳入本级财政预算。各级政府各部门和企事业单位每年要安排一定应急工作经费。应急资金专款专用，主要用于日常管理、设备购置、通信网络建设、设施建设、救援、经济补偿等。建立健全应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

益阳市人民政府办公室

2013年5月31日

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