市政府关于印发南京海港枢纽经济区建设三年行动计划（2015—2017）的通知

市政府关于印发南京海港枢纽经济区建设三年行动计划（2015—2017）的通知

市政府关于印发南京海港枢纽经济区建设三年行动计划（2015—2017）的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京海港枢纽经济区建设三年行动计划（2015—2017）》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府

2015年12月14日

南京海港枢纽经济区建设三年行动计划（2015—2017）

为抢抓国家长江经济带和长江-12.5深水航道建设等战略机遇，进一步发挥我市综合枢纽优势，大力发展海港枢纽型经济，推动经济发展迈上新台阶。特制定南京港海枢纽经济区建设三年行动计划（2015—2017）。

一、指导思想

抢抓国家发展战略机遇，遵循创新驱动、功能融合、产业支撑、市场导向、集约发展、服务区域的原则，依托江海转运主枢纽港口，打造区域性航运物流中心，以枢纽建设为抓手，坚持绿色集约，优化营商环境，促进开放型经济发展，推进产业转型升级，建设海港枢纽经济区，促进港产城融合发展。

二、发展目标

立足南京，服务长江流域，辐射中西部，建设一个与全球物流链便捷对接，服务高效、产业高端、环境生态的海港枢纽经济区。到2017年，地区增加值高于全市GDP增速10个百分点，海港枢纽经济区港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到330万标箱。

三、主要任务

按照南京海港枢纽经济区“一带、两核、三区”的总体空间布局，重点围绕长江航运物流发展带，依托沿江经济开发区，打造龙潭海港枢纽经济区、下关长江航运物流服务集聚区、江北海港枢纽经济区、七坝海港枢纽经济区和江宁滨江海港枢纽经济区。项目总投资1340亿元，“2015—2017年”三年期间计划完成投资600亿元，建设便捷的综合交通枢纽、构建完善的交易集散体系、营造高效的营商服务环境、打造高端的临港产业集群。

（一）建设便捷的综合交通枢纽

落实国家长江经济带建设综合立体交通走廊的要求，建设南京国际性、多功能、综合型江海转运主枢纽港口，在构建“两环两横十二射”高速公路骨架层、“一环八横十八射”普通干线公路支撑层、“一环十五线”铁路网、“三横一纵”骨干航道网的基础上，加快推进综合立体交通综合枢纽建设，重点推进与市域骨架交通网相衔接的港口码头、疏港公路、疏港铁路、内河航道建设。2015—2017年计划投资85亿元。

1．港口码头项目。基本建成龙潭、西坝两大核心公用港区，续建铜井、七坝两大公用新港区。2015—2017年计划投资31亿元，新开工建设11个码头项目，龙潭:七期通用泊位码头、汽车滚装码头。西坝:四期、八期液体化工码头。七坝：多用途、钢铁、远锦、长城、宏波等码头。大厂扬子石化码头。仪征610—611#码头。续建并建成4个码头项目，西坝：五期通用散货码头、通江集二期液体化工码头；马渡南京港机重工制造基地等码头。新增27个生产性泊位，其中：万吨级及以上泊位12个，新增年通过能力3100万吨。

2．疏港公路项目。建设与高速公路和国省干道相连接的公用新港区横向和纵向疏港公路。重点续建和新建八条港口集疏运公路，总长约94公里，2015—2017年计划投资47亿元。新开工建设连接绕越高速的15公里龙潭港疏港公路、西坝和七坝港区疏港公路等5条疏港公路。续建铜井和七坝港区等3条疏港公路。

3．疏港铁路项目。争取国家支持开工建设5.4公里龙潭港疏港铁路专用线，扩建西坝港区及南京化工园区铁路专用线，推进建设江宁镇综合货场、尧化门综合货场。

4．内河航道项目。重点实施165公里内河航道建设，2015—2017年计划投资7亿元，新开工建设104公里四级秦淮河航道整治工程，续建并完成61公里三级芜申线南京段航道整治工程。

（二）构建完善的交易集散体系

将海港枢纽物流业作为海港枢纽的先行产业，延伸产业链，建设高端物流园区，发展现代物流业。2015—2017年计划投资30亿元。其中：新开工建设5个、续建7个物流园区项目。

1．龙潭国际综合物流集聚区（8个项目）。2015—2017年计划投资20亿元，用地面积725亩。推进新开工南京综合保税区内苏商、京亚2个和联迅、南京港集团2个物流项目。续建并建成普洛斯、维龙、太古冷链、安宏基4个物流项目。

2．南京江北化工物流园（2个项目）。2015—2017年计划投资7亿元，续建并建成中石化管道及油库、化工园区26公里管廊等2个物流项目。

3．江宁滨江现代物流园（2个项目）。2015—2017年计划投资3亿元。开工建设远锦项目（270亩），续建中储项目（225亩）。

（三）营造高效的营商服务环境

完善综合投资环境，依法依规建立要素市场，促进商品和要素自由流动、平等交换。大力发展现代物流服务。2015—2017年计划投资22亿元，新开工建设2个项目，续建1个项目。

1．建设南京下关长江航运物流服务集聚区。2015—2017年计划投资21亿元，开工并建成南京下关长江航运物流服务集聚区二期（建筑面积11万平方米）。续建南京下关长江航运物流服务集聚区一期（建筑面积29万平方米）。建设集口岸、信息、船舶、货运、人才和金融六大服务的南京航运交易中心。

2．建设智慧港口项目。2015—2017年计划投资1亿元，建设南京“智慧港口”，打造集电子口岸、电子政务、电子商务于一体的“智慧港口”。

（四）打造高端的临港产业集群

促进传统制造业向高端装备制造业发展，石油化工向以精细化工为原料的生物医药、电子信息、新材料、新能源等新兴产业方向提档升级。2015—2017年计划投资463亿元，共计44个项目，其中:新开工建设28个项目，续建16个项目。

1．龙潭海港枢纽经济区。重点发展交通运输装备、智能制造装备和电子信息产业。2015—2017年计划投资94亿元建设18个项目，其中新建11个项目，续建7个项目。新开工建设华侨城旅游、中佳通跨境电商、艾欧史密斯、LG动力电池、宇众汽车装备、烽火云计算等11个项目，续建翠屏国际金融街、港机重工、LG偏光片等7个项目。

2．下关长江航运物流服务集聚区。重点打造企业总部集聚、配套服务完善、政府服务集中的现代航运物流服务集聚区，2015—2017年计划投资81亿元建设4个项目，续建大拇指广场、城市商业综合体、深业滨江创新基地等4个项目。

3．江北海港枢纽经济区。重点发展精细化工产业、化工新材料和高端专用化学品产业。2015—2017年计划投资67亿元建设6个项目，其中新建5个项目，续建1个项目。新开工建设惠生制烯烃装置、中旗生命科学基地、普洛斯电商、贺利氏贵金属、汇鸿药业等5个项目。续建亨斯迈环氧丙烷系列项目。

4．七坝海港枢纽经济区。重点发展智能制造装备、电子信息产业和新材料产业。2015—2017年计划投资125亿元建设8个项目，其中新建7个项目，续建1个项目。新开工建设上汽汽车、锦湖轮胎、海尔服务园、福克斯太阳能、奥博洋大数据等7个项目，续建恒标斯瑞制冷空调项目。

5．江宁滨江海港枢纽经济区。重点发展核电装备、海洋工程装备及高技术船舶。2015—2017年计划投资96亿元建设8个项目，其中新建5个项目，续建3个项目。新开工建设中民筑友设备、东宇客车、绿地综合体等5个项目，续建中船装备、宝色装备、福友装备等3个项目。

四、推进重点

（一）推进交通枢纽建设。打造南京区域性航运物流中心，夯实发展基础。以长江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京为契机，依托南京江海中转主枢纽港优势，积极争取国家和省的海港政策支持，加快建设龙潭、西坝、七坝、铜井四大公用港区，积极推进龙潭港区疏港公路、铜井港区集疏运道路、七坝港区沿江疏港公路、龙潭港区铁路专用线、西坝港区横向疏港公路和港区铁路扩能改造、尧化门综合货场、江宁镇综合货场等疏港公路、疏港铁路和货场建设，加快构建和完善现代化综合性的集疏运体系。

（二）优化营商服务环境。倡导以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商。充分发挥市场主体作用，完善综合投资环境，健全政企沟通机制，打造法治化、国际化的营商环境。鼓励依法依规开办各种要素市场，打造龙潭跨境电子商务产业园、壮大南京亚太化工电子交易中心交易规模，促进商品和要素自由流动、平等交换。完善口岸沟通协调机制，联合开展平安海事活动，共创平安航区，加快实行“5+2”预约通关工作制，推进长三角区域大通关、电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设。加快南京综合保税区建设，力争在综保区叠加跨境电子商务功能，积极争取贸易多元化试点和服务贸易创新示范区试点。完善航运及航运交易、船舶及船员服务、海事法律、人才培训等现代航运服务，丰富航运物流金融产品，建设南京航运交易中心。

（三）发挥产业集聚优势。推进港区与开发区、临港物流园区、综合保税区融合发展，积极发展冷链、汽车、化工等专业物流和临港工业服务，延伸港口物流产业链，拓展第三方及全程物流服务。转型升级高端引进并举，加快推进产业布局调整，打造完整产业链，提升产业国际竞争力和可持续发展能力。吸引风力发电、节能环保、轨道交通、智能电网等高端装备制造业向临港集聚；培育引进电子信息、智能制造装备、汽车制造、船舶制造等产业向产业链高端发展；扶持轨道交通集成项目，引进发展零部件生产环节，积极拓展国内国际两个市场；提档升级石油化工产业，发展精细化工产业、化工新材料和高端专用化学品等新兴产业，打造高附加值临港国际化产业集群。

（四）提升门户枢纽作用。依托长江江海转运主枢纽港，大力发展江海转运、水铁联运、水陆联运，扩展和提升“南京—中亚”国际集装箱班列，积极扩大开放合作，使海港枢纽经济区成为长江经济带融入全球供应链的重要支点。落实交通运输部与江苏省联合推进沿江港口区域一体化资源整合和省重点发展“两港一航”（太仓港、南京港和太仓港集装箱海运有限公司）战略，开拓上延太仓至南京日韩、东南亚近洋航线，争取联合开通台湾航线，实现集装箱航线拓展和资源共享，打造国际航运服务品牌和国际特色物流。依托长江经济带港口物流区域合作联席会机制，探索新的商业模式，建立港航企业实质性的跨区域业务合作，拓展长江支线中转服务，建设内陆“无水港”，放大启运港退税政策效应，打造长江集装箱集并分拨中心。

（五）推动港城联动发展。区港联动，以开发区（园区）为主体，推进辖区范围港口码头、物流园区、集疏运系统建设，统筹仓储和物流业产业发展，夯实枢纽型经济发展基础；发挥依江临港便利优势，大力发展物流贸易等现代服务业、先进制造业，精细化工，打造先进产业体系，壮大枢纽型经济规模实力；推进资本、技术、管理、人才等各类资源和生产要素在经济区集聚，提升枢纽型经济发展能级；完善公共服务设施建设，构筑健康生态的生活环境、集约有序的空间格局和绿色便捷的交通网络，优化枢纽型经济发展环境；放大政策叠加、资源整合、功能集成及港产城联动效应，促进港口、开发区、城市融合发展。

五、保障措施

坚持整体规划、统筹推进、政府引导、市场运作的原则，有序推进南京海港枢纽经济区的建设发展，成为长江流域重要的江海转运综合枢纽、长江经济带上重要的新兴产业集聚区、南京建设枢纽型经济的核心载体。

（一）加强组织协调。在南京海港枢纽经济区建设推进小组领导下，各成员单位通力合作、强化服务，建立重大事项协调推进机制，会商会办，协调解决难点事宜。各相关区政府、开发区（园区）要成立区推进小组和推进小组办公室，明确职责。各开发区（园区）管理委员会是推进海港枢纽经济区项目建设和产业发展的责任主体，按年度制订本区建设工作要点，及年度重点项目投资计划，并将其纳入市重大项目管理，将各项任务和项目分解落实到区（开发区）相关部门，加大产业招商引进、转型升级力度，加快推进辖区范围内港口码头、物流园区、集疏运系统、产业项目等建设和发展。

（二）坚持规划引领。以产业发展、城市空间、土地利用、生态环境“四规合一”的模式，把握创新驱动、融合发展、开放合作、集聚集约的原则，科学编制各海港枢纽经济片区的规划，与《南京海港枢纽经济区发展规划》和市、区“十三五”发展规划合理衔接，实现空间优化、功能整合、产业转型，推进枢纽设施、产业与城市融合发展。出台《南京市滨江岸线和沿岸管理条例》，加强岸线资源的管控和保护。

（三）优化政策环境。积极争取国家、省支持，将海港枢纽经济发展的重大项目纳入国家和省“十三五”等重大规划中。落实省出台的支持南京港集装箱发展政策，优化南京港集装箱运输网络；省、市共同组建南京长江航运物流中心投资建设（集团）有限公司，加快基础设施建设，开展区域合作，积极拓展腹地。落实市委、市政府出台的《关于加快推进枢纽型经济建设的意见》，支持疏港公路、疏港铁路等建设。各相关区政府、开发区（园区）要制订产业发展重点支持目录，出台加快发展建设的政策措施，加大对产业持扶持力度。营造宽松的产业发展环境和公平、竞争、诚信的市场环境，实施产业发展负面清单管理制度，充分调动各类市场要素，提升海港枢纽经济发展活力。

（四）强化督查考核。强化工作责任、量化工作任务、提高工作效率、推进工作落实。按照市政府下达的年度计划，各区按季度上报实施情况，由市海港枢纽经济区建设推进小组办公室汇总形成季度分析报告，上报领导小组。加强监督推进，建立常态化督查督办机制，将南京海港枢纽经济区主要发展目标和重点建设项目纳入市重大项目考核范围。对照下达的工作任务和重点项目，实施年度考核，视年度任务完成情况，给予相应奖惩，并对相关完成情况进行通报。

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