关于印发贯彻落实温家宝总理重要指示进一步深化集体林权制度改革意见的通知

关于印发贯彻落实温家宝总理重要指示进一步深化集体林权制度改革意见的通知

关于印发贯彻落实温家宝总理重要指示进一步深化集体林权制度改革意见的通知

景府办字[2012]60号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《关于贯彻落实温家宝总理重要指示进一步深化集体林权制度改革的意见》已经2012年4月10日市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年四月二十二日

关于贯彻落实温家宝总理重要指示进一步深化集体林权制度改革的意见

2011年3月，温家宝总理参加全国“两会”江西代表团审议政府工作报告时，对江西集体林权制度改革工作给予了充分肯定，提出了“确保林农的合法权益得到有效落实、确保林农在林地经营中真正得到实惠、确保森林资源总量增长和生态环境改善、确保林区乡村基层组织和林业部门的正常运转、确保林区社会和谐稳定”等五个确保目标。根据温家宝总理重要指示和《江西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实温家宝总理重要指示进一步深化集体林权制度改革意见的通知》（赣府厅发[2011]68号）精神，结合我市实际情况，现提出如下意见。

一、稳定和落实林地家庭承包经营政策。对已经落实家庭承包的林地，要保持长期稳定不变，任何单位和个人不得干涉和侵害；对没有完善合同的联营山林，要通过明确经营期限、实行收益实物分成，提高林农分成比例等方式，维护林农的合法权益；坚决制止各种涉林乱收费、乱摊派行为。对集体山林“分股不分山”或流转期限届满，农民要求承包到户的，支持分山到户，赋予林农承包经营主体地位，保障林农长期稳定的林地承包经营权。

二、进一步加强林权管理。依法规范林权登记发证工作，加快林权管理地理信息系统建设，力争一年半左右时间完成并投入运用，建立省市县三级林业部门互联互通的林权地理信息系统，实现林权管理网络化、动态化，全面提升林权管理水平。认真落实《江西省森林资源转让条例》，加强对山林流转的管理。加大山林纠纷争议仲裁、调解处理力度，切实维护林区稳定。

三、完善林木采伐管理制度。以实施森林分类经营管理为主线，大力推进森林采伐管理改革，赋予林农更充分的林木处置权。引导和帮助林农及林业经营者编制森林经营方案，建立以森林经营方案为基础的林木采伐指标分配制度。全面推行按林木林龄排序、采伐指标分配“两榜公示”制度，简化采伐审批程序，做到公开透明。

四、建立健全林权管理服务中心。加快推进林业产权交易中心向林权管理服务中心转变。各县（市、区）要按要求积极整合林业产权交易中心、林改办机构，积极开展林权管理服务中心标准化建设，逐步建立和完善林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构，创新服务机制，提升管理水平，为维护林农合法权益提供有效服务。

五、努力扩大林权抵押贷款规模。为切实盘活森林资源，激活林业发展动力，各级林业部门要加强与农商银行、农业银行、农业发展银行等金融机构的联系，落实金融服务政策，通过发放农民专业合作社及农户联保贷款、小额贷款和设立专项担保基金方式，提高林农直接贷款比例。依托省级林业担保公司，积极为林业企业、农民专业合作社和苗木大户提供贷款担保。同时，各级林业部门要做好林权抵押贷款贴息的申报和落实工作。

六、深入推进政策性森林保险。国家和省级生态公益林实行综合险全省统保。市级生态公益林纳入各地商品林保险范围参保。推进商品林政策性保险，鼓励以县、乡、村为单位统一办理商品林投保，提高森林保险覆盖面。建立和完善森林保险巨灾赔付机制，健全市、县、乡三级林业与保险工作协调机制，充分发挥基层林业工作站在森林保险宣传、承保、定损等工作中的作用，加强承保、防灾防损、理赔合作。

七、大力扶持林业专业合作组织建设。要以林权管理服务中心建设为切入点，配备专职人员依法履行对林业专业合作社的指导、扶持和服务职能。大力发展农民林业专业合作社、民营林场、专业协会等林业专业合作组织。建立和完善林业专业合作社项目储备库，积极争取中央和省财政扶持资金，扩大林业专业合作社的扶持范围。林业部门要加强对林业专业合作组织的指导和服务。认真做好试点示范工作，全面提高林业专业合作社的经营管理水平。

八、大力发展林业特色产业。各级财政要继续加大对油茶、毛竹、果业、苗木花卉等产业的扶持力度，重点扶持油茶新品繁育、油茶和毛竹低产林改造及产品精深加工。统筹林业项目资金，积极支持发展林下经济，大力发展林下种植、养殖、苗木花卉、森林食品、森林药材以及森林旅游、农家乐等产业，拓展林农增收渠道。扩大林业产业基金规模，推进森林资源资本运作和林业企业优化重组，积极培育林业拟上市公司，延长产品产业链，做大做强林业产业，带动产业升级，促进林农增收。

九、切实加强林农技术指导和服务。大力推进科技创新服务和实用技术组装配套，依托林地林权管理地理信息系统，搭建“林农森林经营技术网络服务平台”，为林农提供森林经营在线服务、远程技术咨询；编制图文并茂、通俗易懂的《林农林业经营技术指导手册》，并依托农函大和“农家书屋”向广大林农提供林业技术指导。定期开展林业送科技下乡活动。

十、加强组织领导，切实把温总理“五个确保”目标落到实处。各级政府和有关部门一定要把贯彻落实温总理重要指示，在组织领导、政策制定、工作部署、财力支持等方面切实体现重视集体林权制度改革的战略意图，不断巩固和发展好改革成果。要层层落实责任，健全监督检查机制，确保领导到位、责任到位、措施到位。发展改革、财政、金融、保险、科技、国土、广播电视、司法等各部门要主动配合和支持林业部门的工作，各负其责、通力协作，积极发挥自身优势，为实现“五个确保”目标作出应有贡献。

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