关于印发《2011年度农村土地流转工作考评办法》的通知

关于印发《2011年度农村土地流转工作考评办法》的通知

关于印发《2011年度农村土地流转工作考评办法》的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《2011年度农村土地流转工作考评办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年七月五日

2011年度农村土地流转工作考评办法

为推动全市农村土地流转工作规范、有序、健康开展，坚决制止耕地抛荒，促进农业适度规模经营，根据市政府《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》（九府发〔2011〕5号）精神，制定本考评办法。

一、考评对象

修水县、武宁县、永修县、德安县、共青城市、九江县、瑞昌市、庐山区、星子县、都昌县、彭泽县、湖口县。九江经济技术开发区仅作为考察对象，不列入本年度考评范围。

二、考评内容

（一）加强组织领导情况

主要考评各地是否制定下发土地流转的实施意见或方案，是否成立农村土地流转工作的办事机构，是否把土地流转工作列入农村工作综合管理考评内容，是否召开土地流转工作推进会或现场会。

（二）开展政策宣传情况

主要考评各地是否有效开展土地流转的政策宣传，农民群众对土地流转的相关政策知晓率是否明显提高，农户流转土地的意愿是否明显增强，乡村组干部能否积极主动做好土地流转的组织协调工作。

（三）完善服务体系建设情况

主要考评各地是否在县乡村三级分别成立土地流转指导中心、服务中心和服务站，三级土地流转服务机构工作运行是否正常有序，是否存在只挂牌不做事的现象；是否构建村有信息采集员、乡有信息联络员、县有信息管理员的土地流转信息网络；乡村两级是否设立土流流转的信息发布窗口，信息发布是否做到常态化。

（四）落实扶持政策情况

主要考评各地是否安排财政专项资金，对规模土地流转实施“以奖代补”；是否把受让流转土地面积较大、成效较好的规模经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业作为重点扶持的对象，在申报农业项目、信贷支持等方面给予倾斜；是否把农资综合补贴、良种补贴等政策性措施与实际耕种挂钩，做到“多种多补、谁种补谁”；是否落实了农民进城入户的相关优惠政策；是否按照和参照相关政策规定，对农民工返乡创业、特别是返乡从事农业产业，给予优惠和扶持。

（五）建立风险防范机制情况

主要考评各地是否建立和形成民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包流转纠纷调处体系；是否针对土地规模化经营后市场风险与自然风险会增大的实际，探索建立农村土地流转的风险保障基金；是否认真落实国家和省市政府有关政策，完善以农村最低生活保障、社会保险、大病救治、子女教育等为主要内容的农村社会保障体系。

（六）规范流转管理情况

主要考评各地是否依法全面落实和明晰农民土地承包经营权，是否规范和完善土地承包档案资料管理；是否建立土地流转信息资料库和土地流转台账；是否建立健全土地流转登记备案、合同管理等制度；是否建立统一规范的土地流转程序；是否统一印制下发土地流转合同文本，指导规模土地流转合同签订是否达到100%；日常监管是否到位，土地流转过程中有无损害农民土地承包权益和侵占、截留、扣缴农户土地流转收益的现象，流转后的土地有无被用于非农开发；土地承包流转纠纷是否调处到位，有无发生土地承包流转纠纷群体性越级上访事件。

（七）创新流转方式情况

主要考评各地是否结合实际开展了土地流转试点、培育了土地流转的典型、建立了土地流转示范基地；是否围绕主导产业、优势产业和特色产业，结合实施“一村一品”、“一乡一业”发展战略，培育了更多的流转主体；是否形成了专业大户、股份合作、委托经营和农业龙头企业办基地等多样化的流转模式；是否充分发挥村民自治组织的作用，鼓励村民自治组织在征得群众同意和国家法律许可的情况下，将农村土地流转工作纳入村民自治章程之中，采用村规民约的方式，做好土地流转工作。

（八）促进适度规模经营情况

主要考评各地农村土地流转面积占家庭承包面积的比重是否有所增长，农业适度规模经营率是否有所提升；引导或引进各类经营实体通过流转土地建立农产品规模生产基地的数量是否有所增加；是否采取有效措施，制止了耕地抛荒现象。

具体考评细则附后。

三、考评组织实施

考评工作由市农村土地承包经营权流转工作办公室（市农业局）牵头组织实施，市农业产业化办公室和市林业局配合。

考评坚持公平公正和实事求是的原则，由各县（市、区）先进行自评，请各地将自评情况及印证自评结果的有关材料请于11月底前上报市农业局经管站。12月份，市农业局将会同有关部门组成联合检查组，采取听汇报、查资料、看实地、访农户等办法，进行集中检查考评，集中考评时每个县（市、区）抽查3个乡镇，每个乡镇抽查2个村。

四、考评结果应用

（一）考评情况由市农村土地承包经营权流转工作办公室进行汇总，按得分高低排定名次，报市政府审定后，对得分列前三名的，在全市农村工作会议上进行表彰。

（二）权重分析。考评结果纳入全市县（市、区）经济社会发展目标考核指标体系，考评得分计入全市“三农”工作考评总分，权重分为4分（按百分制）

附：2011年度农村土地流转工作考评细则

二〇一一年八月十日

2011年度农村土地流转工作考评细则

项目

分值

评分标准

评分方法

得分

加

强

组

织

领

导

5

制定下发了土地流转的实施意见或方案的得1分，没有的不得

分。

看资料，以下发的文件

为准

成立了农村土地流转工作的办事机构的得1分，没有的不得分。

看文件依据，看办公场

所

土地流转列入了农村工作综合管理考评的得1分，没有的不得

分。

看相关文件

召开了土地流转工作推进会或现场会的得2分，没有的不得分。

看有关资料

开

展

政

策

宣

传

5

县乡有宣传资料、村有宣传栏的得1分，上述两项每缺一项扣0.5

分。

看相关资料，看现场

全部受访农民了解土地流转相关政策的得1分，1到2个农民不了解的扣0.5分，超过3个农

民不了解的不得分。

访问5个农户

全部受访农户表示认可或愿意土地流转的得1分，1到2个农户不赞成土地流转的扣0.5分，超过3个农户不赞成土地流转的

不得分。

访问5个农户

乡村干部为土地流转积极做好组织协调工作的得2分，农民对乡村干部在土地流转中的工作有较大意见的扣1分，因乡村干部工作不力而造成土地流转交

易流产的不得分。

听汇报，看有关资料，访问5个农户

完

善

服

务

体

系

10

县区成立土地流转指导中心、且工作运转正常的得1分，成立了但工作没有正常运转没的扣0.5

分，没有成立的不得分。

实地查看

受检乡镇均成立土地流转服务中心、且运转正常的得3分，检查每发现1个乡镇没有成立的扣

1分。

查看3个乡镇，

项目

分值

评分标准

评分方法

得分

完

善

服

务

体

系

10

受检行政村均成立土地流转服务站、且运转正常的得3分，检查每发现1个行政村没有成立的扣0.5

分。

查看3个乡镇，每个乡镇查看2个行政村

土地流转信息网络健全的得1分，

没有健全的不得分。

依据有关资料进行核实

受检乡村均设有土地流转窗口的得2分，检查每发现一个乡村未设立流

转窗口的扣0.2分。

查看3个乡镇，每个乡镇查看2个行政村

落

实

扶

持

政

策

15

安排财政专项资金，对规模土地流转实施“以奖代补”的得5分，没

有的不得分。

看专项资金账户及有关资料

对参与土地流转的规模经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业给予项目、信贷支持等方面优惠的得4

分，没有的不得分。

查看有关资料，访问有关经营实体

按照“多种多补、谁种补谁”兑现惠农补贴资金的得2分，已流出土地的农户仍享受补贴的扣1分，抛

荒农户仍享受补贴的不得分。

查看有关补贴资金发放资料及受访农户的“一卡通”

落实了农民进城入户相关优惠政策

的得2分，没有落实的不得分。

查看有关文件和资料

对农民工返乡创业、特别是返乡从事农田产业给予优惠和扶持的得2

分，没有的不得分。

查看有关文件和资料

建

立

风

险

防

范

机

制

5

农村土地承包流转纠纷调处体系完善的得2分，不完善的扣1分，没

有建立的不得分。

查看有关文件和资料

探索建立了农村土地流转风险保障基金的得2分，没有建立的不得分。

查看专项基金帐户账本和有关资料

农村社会保障政策落实到位的得1

分，落实不到位的不得分。

查看有关文件和资料，访问农户

项目

分值

评分标准

评分方法

得分

规

范

流

转

管

理

20

农民土地承包合同和经营权证100%到户的得3分，检查每发现一个农

户没有土地承包合同和权证的扣

0.5分。

查看有关资料，访问5个体农户

乡村两级土地承包资料存档齐全、规范的得2分，检查每发现一个单位土地承包资料有缺失的扣0.3分。

现场查看土地承包档案资料

县乡村三级均建立了土地流转信息资料库和土地流转台账的得3分，已建立但登记不清楚的每处扣0.1

分，未建立的每处扣0.3分。

现场查看土地流转资料

土地流转登记备案、合同管理等制度建立健全的得1分，已建立但尚未健全的扣0.5分，没建立的不得分。

现场查看相关资料

建立统一规范的土地流转程序的得

1分，没有建立的不得分。

查看相关资料

以县区为单位统一印制下发土地流转合同文本的得2分，没有的不得

分。

查看土地流转合同文本

20亩以上规模土地流转合同签订达到100%的得2分，达到80%以上但不到100%的得1分，达到50%以上但未达到80%的得0.5分，未达到

50%的不得分。

查看土地流转台账和流转合同。

土地流转过程没有发生损害农民土地承包权益的得2分，否则，每发

现一起扣0.5分，扣完为止。

看资料，访农户

没有发生土地承包流转纠纷群体性越级上访事件的得2分，否则，每

发生一起扣0.5分，扣完为止。

到市信访局和市土地承包管理部门核实

流转土地没有被用于非农开发的得2分，否则，每发现一处扣0.5分，

扣完为止。

现场核查

项目

分值

评分标准

评分方法

得分

创

新

流

转

方

式

15

开展了土地流转试点工作的得2分，

没有开展的不得分。

看相关文件资料和试点单位

培育、宣扬了土地流转典型的得2

分，没有的不得分

看资料和现场

建立了土地流转示范基地的得2分，

没有的不得分

看资料和现场

规模经营大户、农民专业合作社、农业龙头企业总数比上年增长30%以上的得4分，增长20%以上但不到30%的得3分，增长10%以上但不到20%得2分，增长不到10%的

不得分。

查看相关统计资料

土地流转形式多样，流转意向转化为流转交易的比率达到80%以上的得4分，达到50%以上但不到80%的得3分，达到30%以上但不到50%的

得2分，不到30%的不得分。

查看土地流转信息登记资料和土地流转台账、合同。

村民自治组织将农村土地流转工作纳入村民自治章程之中，在土地流转中发挥作用明显的得1分，否则

不得分。

查看相关资料，访问农户

促

进

适

度

规

模

经

营

25

农村土地流转面积占家庭承包面积的比重达到30%以上的得6分，达到20%以上但不到30%的得4分，达到10%以上但不到20%的得2分，不到

10%的不得分。

查看相关统计资料，并进行实地核查

农村流转土地总面积中流转给经营大户、农民专业合作社和企业实体的比重达到80%以上的得6分，达到60%以上但不到80%的得4分，达到40%以上但不到60%的得2分，不到

40%的不得分。

查看相关统计资料，并进行实地核查

引导或引进各类经营实体通过流转土地建立200亩以上农产品规模生产基地的数量比上年增加30%以上的得6分，增加20%以上但不到30%的得4分，增加10%以上但不到20%

的得2分，不到10%的不得分。

查看相关统计资料，并进行实地核查

项目

分值

评分标准

评分方法

得分

促

进

适

度

规

模

经

营

25

检查没有发现20亩以上连片耕地抛荒的得7分，否则，每发现一处扣1

分，直到扣完为止。

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