上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市中心城区户外广告及店招门楣清理整治工作实施方案的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市中心城区户外广告及店招门楣清理整治工作实施方案的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市中心城区户外广告及店招门楣清理整治工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

《上饶市中心城区户外广告及店招门楣清理整治工作实施方案》已经市政府第25次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市人民政府办公厅

2013年12月17日

上饶市中心城区户外广告及店招门楣

清理整治工作实施方案

依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省户外广告管理条例》、《关于加强上饶市中心城区户外广告及店招门楣规范管理的若干意见》、《上饶市中心城区户外广告总体规划》、《上饶市中心城区重点路段和重要节点户外广告详细规划》等法律法规和规定，按照市委、市政府全面加快“1+5”信江河谷城镇群建设，做精做细做优做美城市的要求，为加强户外广告及店招门楣管理，进一步提高城市品位，决定对中心城区范围内的户外广告（设施）及店招门楣进行全面清理整治。现制订如下实施方案：

一、范围和内容

在上饶市中心城区规划区160平方公里内（具体范围以2007年城市总体规划为准）的大型单立柱广告、楼顶广告、灯箱广告、道旗广告、条幅广告、墙体广告、护栏广告、车体广告、交通指示灯（牌）广告、落地广告、岗亭及其他各种户外广告（设施）和店招门楣，均属清理整治范围。

二、标准和措施

按照“谁主管谁负责，谁的管辖范围谁负责”的原则，由各责任单位依照清理整治方案具体实施整治工作，对存在下列情形的户外广告及店招门楣依法依规予以拆除：

（一）未经许可设置的；

（二）超出许可期限的；

（三）经过许可，期限未满，不符合《上饶市中心城区户外广告总体规划》、《上饶市中心城区重点路段和重要节点户外广告详细规划》及其他相关规定的；

（四）擅自改变使用性质的；

（五）符合《上饶市中心城区户外广告总体规划》、《上饶市中心城区重点路段和重要节点户外广告详细规划》，但存在安全隐患或者残缺破损，品位低下，影响市容市貌的，责令限期整改，逾期整改不到位的。

三、组织领导和职责分工

为加强清理整治工作的组织和领导，确保清理整治工作成效，决定成立上饶市中心城区户外广告及店招门楣清理整治工作领导小组（以下简称领导小组），负责清理整治期间的组织、协调、监督等工作。由市长任组长，分管副市长任常务副组长，相关单位（部门）负责人任副组长，相关单位为成员单位。

领导小组下设办公室、调查组、整治组、宣传组、信访组、维稳组、督查组。同时，为保障清理整治工作顺利推进，从成员单位抽调部分工作人员。除公安外，其他抽调的工作人员从动员大会召开之日至2014年4月30日，实行与原单位脱岗，统一到市城管局集中办公参与清理整治工作。（清理整治工作领导小组、成员单位及下设机构职责分工见附件）

四、整治步骤

（一）调查摸底阶段（2013年9月1日—2013年11月15日）

进行细致的调查摸底，依序明确每块户外广告（设施）附着物权属，设置单位，核实界定，登记造册，并采集保存相关电子图片；对照《上饶市中心城区户外广告总体规划》、《上饶市中心城区重点路段和重要节点户外广告详细规划》、清理整治工作标准及其他相关规定，提出处置意见；根据调查摸底情况，明确单位责任，向各责任部门（区、县）下发责任书，确定直接责任人等。

（二）宣传发动阶段（2013年11月16日—2013年12月31日）

召开动员大会，明确清理整治工作的目的、意义、范围、标准及要求；充分利用广播、电视、网络等各类媒体广泛宣传户外广告相关法律法规、政策及清理整治的重要意义、内容、方法、步骤等，扩大影响，营造积极支持、主动参与的良好氛围。同时，按照领导小组的统一安排，依法依规下达整改通知书，并督促限期整改。

（三）集中整治阶段（2013年12月1日—2014年4月30日）

对在规定时间内未能自行拆除的，依法依规组织强制拆除；对未联系到设置单位（个人）的户外广告（设施）及店招门楣，通过公告后仍无权属人确权的，视为无主户外广告（设施），一并依法依规组织强制拆除。在强制整改拆除同时做好相关户外广告公司的思想工作。

（四）改造提升阶段（2013年12月16日—2014年5月15日）

对拆除户外广告的立面及时进行美化，并对带湖路、赣东北大道的门楣店招统一进行改造，同时对城区几个重要节点的立面实施改造。

（五）检查验收阶段（2014年5月16日—2014年5月31日）

由领导小组组织人员验收清理整治成果，查漏补缺，确保清理整治效果。

五、工作要求

（一）统一思想，高度重视。加大户外广告及店招门楣清理整治工作宣传力度，充分认识户外广告及店招门楣清理整治的必要性和紧迫性，把对清理整治工作的认识统一到“提升城市品位，建设精细优美城市”的高度上来，坚持部门利益服从全局利益，做到思想同心，目标同向，工作同步。户外广告清理整治工作期间，暂停户外广告审批。

（二）明确职责，狠抓落实。明确责任单位的任务和职责，各权属单位负责拆除设置在本单位所属的建（构）筑物及其他设施上的户外广告。实行“一把手”负总责，坚持“一日一报告、一周一汇总通报”制度，确保按期完成清理整治任务。

（三）由点到面，全面推开。户外广告及店招门楣清理整治要与市容市貌整治紧密结合，同步推进，并按照规划要求分步清理整治。要突出重点，按照“先主干道、后次干道、再里弄小巷”的顺序清理整治；要及时总结经验，逐步全面推开，确保清理整治质量和效果。

（四）依法整治，阳光操作。在清理整治工作中，坚持“公开、公平、公正”的原则，严格依法依规开展清理整治，严格遵循执法程序，做到法律适用准确、执法程序完善、执法行为规范，杜绝粗暴执法。

（五）加强保障，落实经费。为确保清理整治工作的顺利推进，要落实清理整治有关经费，同时将清理整治工作后提档升级和长效管理经费列入专项预算。

（六）强化监督，确保实效。加强对户外广告及店招门楣清理整治工作的督促检查工作，并定期汇报清理整治工作进展情况。要强化督查与考评，对清理整治不到位的单位或个人应当依法依纪问责，确保责任到位、措施到位、工作到位、效果到位。

上饶市中心城区户外广告及店招门楣清理

整治工作领导小组、成员单位及

下设机构职责分工

一、领导小组成员名单

组长：潘东军市委副书记、市长

常务副组长：廖其志市委常委、副市长

副组长：张晓洪市纪委副书记、市监察局局长

叶木英市委副秘书长、市委市政府信访局局长

胡斌市政府副秘书长、云碧峰国家森林公园党工委书记

黄海君市委宣传部副部长、市文明办主任

郑彦芳市法制办主任

杨学武市城管局局长

吴步高市交通运输局局长

彭良善市公路管理局局长

殷俊新市公安局副局长

蒋丽华信州区政府区长

成员：王朝喜市委督查室主任

吴汉市委宣传部副部长

俞健市文明办副主任

郑建兵市委市政府信访局副局长

徐先佑市政府办公厅副主任

傅骏市监察局副局长

诸凤良市法制办副主任

陈良智市财政局生资处主任

刘永轩市安监局总工程师

邱鲁军市建设局总工程师

高铁市城管局副局长

罗来水市城管局副局长、城管支队支队长

周全行市交通运输局副局长

徐江华市公路管理局副局长

黄璐宝市工商局副局长

刘先华市物价局调研员

吴刚市交警支队支队长

张国梁市园林局局长

戴峰信州区委常委、政法委书记、公安分局局长

汪东军信州区政府副区长

蒋定平上饶县委常委、副县长

章仕根上饶经济技术开发区党工委委员、管

委会副主任

潘卫江西高速传媒公司副总经理

二、下设机构及职责

（一）办公室

主任：杨学武市城管局局长

副主任：傅骏市监察局副局长

诸凤良市法制办副主任

陈良智市财政局生资处主任

高铁市城管局副局长

罗来水市城管局副局长、城管支队支队长

刘先华市物价局调研员

张国梁市园林局局长

主要职责：负责清理整治工作期间的组织、协调、调度、督导、考核等。（设在市城管局）

抽调人员安排：市城管局4人

（二）调查组

组长：罗来水市城管局副局长、城管支队支队长

副组长：张国梁市园林局局长

主要职责：负责进行细致的调查摸底，依序明确每块户外广告（设施）附着物权属，设置单位，核实界定，登记造册，并采集保存相关电子图片；对照《上饶市中心城区户外广告总体规划》、《上饶市中心城区重点路段和重要节点户外广告详细规划》、清理整治工作标准及其他相关规定，提出处置意见等，及时向责任单位通报。

抽调人员安排：市城管局10人、市工商局1人、市规划局1人、市安监局1人

（三）整治组

组长：胡斌市政府副秘书长、云碧峰国家森林公园党

工委书记

副组长：黄海君市委宣传部副部长、市文明办主任

杨学武市城管局局长

刘永轩市安监局总工程师

邱鲁军市建设局总工程师

高铁市城管局副局长

罗来水市城管局副局长、城管支队支队长

周全行市交通运输局副局长

徐江华市公路管理局副局长

黄璐宝市工商局副局长

吴刚市交警支队支队长

张国梁市园林局局长

戴峰信州区委常委、政法委书记、公安分局局长

汪东军信州区政府副区长

蒋定平上饶县委常委、副县长

章仕根上饶经济技术开发区党工委委员、管委会

副主任

主要职责：负责根据调查摸底情况，按照清理整治工作要求，对确定拆除的，有责任单位的户外广告（设施）进行任务分解，督促拆除，整改到位；对无责任单位的户外广告（设施）进行清理整治。

抽调人员安排：市城管局40人、市公安局20人、市工商局8人、市安监局2人、信州区政府10人

（四）宣传组

组长：吴汉市委宣传部副部长

副组长：游何保市城管局党委委员

郑梦仙上饶日报副社长、上饶晚报总编

姜迪飞上饶日报副总编辑

王炜上饶电视台副台长

王柳上饶之窗副主任

主要职责：负责清理整治宣传发动、宣传报道、媒体应对等。

抽调人员安排：市城管局2人、记者4人

（五）信访组

组长：郑建兵市委市政府信访局副局长

副组长：朱笋市城管局副局长

刘俊信州区信访局副局长

主要职责：负责群众来信来访的接待、解释、答复工作。

抽调人员安排：市信访局2人、市城管局2人、市工商局1人、信州区信访局2人

（六）维稳组

组长：殷俊新市公安局副局长

副组长：王强市交警支队副支队长

曹振华信州区公安分局副局长

主要职责：负责清理整治现场清场、交通管制、安全警戒等工作，维护现场秩序，及时处理突发事件,对妨碍执行公务的人员依法处理。

抽调人员安排：市公安局20人（抽调人员与整治组人员合并使用）

（七）督查组

组长：张晓洪市纪委副书记、市监察局局长

副组长：王朝喜市委督查室主任

徐先佑市政府办公厅副主任

傅骏市监察局副局长

陈小枝市城管局副局长

主要职责：负责对清理整治工作进展情况进行督促检查；严肃清理整治工作纪律，对在清理整治中推诿扯皮、敷衍塞责及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为启动约谈问责程序，进行调查处理。

抽调人员安排：市监察局2人、市城管局2人

三、成员单位职责

市城管局：负责清理整治期间的组织、协调、调查、考核、拆除等工作。

市委宣传部：负责宣传、报道、应对媒体等工作，并负责清理整治不规范的公益广告（设施）、宣传岗亭（报刊亭、电话亭）等工作。

市创建办：负责清理整治以创建办名义审批的户外广告（设施）。

市法制办：负责清理整治过程中的规范性文件（规定、办法、决定等）的审核、修改、备案等工作，为清理整治工作顺利开展提供法律支持。

市监察局：负责对清理整治工作进展情况进行督促检查；严肃清理整治工作纪律，对在清理整治中推诿扯皮、敷衍塞责及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为启动约谈问责程序，进行调查处理。

市财政局：负责安排专项资金，用于清理整治、提档升级等工作的经费保障。

市规划局：负责规划的实施、管理与监督，并按管理权限与城管部门一同对违反规划行为依法予以认定，会同有关部门依法查处违反规划的行为。

市建设局：负责户外广告及店招门楣建设质量审核和清理整治过程中的相关工作等。

市公安局：负责清理整治过程中的安全维稳工作，其中公安交警部门负责清理整治交通设施和交通标识上的各类户外广告。

市安监局：负责组织户外广告及店招门楣安全综合检查，开展安全监察执法工作等。

市工商局：负责对户外广告及店招门楣业主主体资格及内容进行审查和监管。

市交通运输局：负责对公交候车亭广告、公交车（出租车）广告等户外广告的清理整治，依据法律、法规对所属交通沿线范围内的户外广告进行监管等。

市公路管理局：负责依据法律、法规对所属公路沿线范围内的户外广告清理整治、监管等。

市物价局：负责组织对经过许可，期限未满，但需要拆除的户外广告（设施）进行折价评估。

江西高速传媒公司：负责高速东出口、西出口周边及所属高速沿线的户外广告（设施）的清理整治工作。

信州区政府、上饶县政府、上饶经济技术开发区管委会负责本辖区内户外广告（设施）及店招门楣的管理和清理整治工作。

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