固原市人民政府办公室关于做好永久基本农田划定工作的通知

固原市人民政府办公室关于做好永久基本农田划定工作的通知

固原市人民政府办公室关于做好永久基本农田划定工作的通知

固政办发〔2015〕76号

各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构：

为贯彻落实最严格的耕地保护制度，强化基本农田管理和保护，根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)中“全面开展永久基本农田划定工作”的要求、《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)和《自治区人民政府办公厅关于做好永久基本农田划定工作的通知》(宁政办发〔2015〕41号)精神，现就我市开展永久基本农田划定工作有关事项通知如下：

一、准确把握永久基本农田划定的精神实质

党中央、国务院历来重视耕地保护工作，在十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议上提出“严守耕地保护红线，划定永久基本农田实施特殊保护”等要求。2015年，《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)再次明确提出“全面开展永久基本农田划定工作”。因此，各县(区)人民政府和各相关部门要充分认识新时期耕地保护的极端重要性，切实把思想认识统一到中央决策部署上来，从贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和国家粮食安全战略的高度，抓好永久基本农田划定工作;要深刻领会国家新型城镇化发展战略的精神实质，正确处理好城镇化发展与耕地保护的关系，按照“严控增量、盘活存量、优化结构”和“节约集约用地，尽量少占或不占良田”的原则，科学处理好城市规划建设用地与优质耕地重叠度较高的问题，走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展之路;要以守住耕地红线和基本农田红线为目标，以土地利用总体规划调整完善为前提，着力解决好划远不划近、划劣不划优的问题，确保基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”和“划得准、建得好、保得住”，筑牢耕地保护的篱笆，把良田沃土、绿色田园留给子孙后代。

二、全面开展永久基本农田划定的各项工作

为落实好永久基本农田划定的各项任务，各县(区)人民政府要按照《固原市永久基本农田划定工作方案》，结合各自实际，尽快制定永久基本农田划定工作方案，并按照自治区的安排部署和时间节点，抓紧开展工作。2015年年底完成永久基本农田划定，2016年6月底前完成上图入库、台账表册和数据库建设等，2016年8月底前通过自治区级验收。要开展调查核实，全面核实土地利用总体规划确定的基本农田数量、质量和布局情况，不适合划入基本农田的耕地要提出切实可行的举证材料，在充分论证的基础上，编制永久基本农田划定方案，经自治区审核后纳入土地利用总体规划调整完善方案。

三、切实加强永久基本农田划定的组织领导

为加强永久基本农田划定的组织领导，成立由市直相关部门负责人和各县(区)分管领导为主要成员的工作领导小组，组长由市政府分管领导担任。领导小组办公室设在市国土资源局，负责协调具体工作。

要落实工作主体责任，各县(区)人民政府是永久基本农田划定工作的主体，要成立相应机构，抽调专业人员，依靠乡镇力量，落实技术单位，完成划定工作。要落实工作经费，各县(区)人民政府要将永久基本农田划定工作经费单列，保证划定工作顺利进行。要加强考核，永久基本农田划定已列入各县(区)人民政府耕地保护责任目标考核内容，市国土资源局、农牧局要加大督查，定期通报，切实推动各项任务的落实。

四、明确职责，理顺关系，全力推进永久基本农田划定工作

要坚持自上而下、自下而上原则，开展永久基本农田划定工作。要与“三规合一、多规融合”相结合，与新农村建设规划相结合，与小城镇建设规划相结合，与旧村庄改造、城乡建设用地增减挂钩拆迁范围划定相结合，科学统筹推进，有效衔接永久基本农田划定、基本农田数据库建设和宁夏空间发展战略规划，正确处理好耕地保护红线、生态保护红线和城市发展边界的关系，确保同步推进，成果一致，数据完整。

市国土资源局协调市相关部门划定产业园区、城市规划区等建设用地边界;原州区人民政府向各乡(镇)分配保护指标，各乡(镇)组织村、组在划定小城镇建设用地范围、集中建设的新农村、危房危窑改造、居民点用地范围等可能建设的用地范围后，按照指标划定永久性基本农田保护地块，落实到村、组、农户，做到图、表、册和地块、数据库完全一致。

五、加大对划定永久基本农田划定工作的宣传

要坚持宣传先行的原则，把这次划定永久基本农田工作作为宣传耕地保护政策的机会，通过广泛宣传，让群众认识到划定为永久基本农田后的耕地是绝对不允许建设占用的。违法占用永久基本农田从事非农业建设的，要严格按照《土地管理法》和《刑法》的有关规定予以处罚。要发动群众参与新农村建设规划和旧村庄整理改造规划，规划好新居民点用地，以便方便生活，有利于生产。

附件：固原市永久基本农田划定工作方案

http://www.nxgy.gov.cn/uploadfile/201508/1439344025.2.rar

固原市人民政府办公室

2015年8月4日

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