转发州农牧和林业局关于果洛州集体林权制度改革工作方案的通知

转发州农牧和林业局关于果洛州集体林权制度改革工作方案的通知

转发州农牧和林业局关于果洛州集体林权制度改革工作方案的通知

果政办〔2010〕39号

各县人民政府、州政府各部门并省驻州各单位：

为确保我州集体林权制度改革工作顺利进行，州农牧和林业局制定了《果洛州集体林权制度改革工作方案》。该方案业经4月16日州政府第三次常务会议研究同意，现转发给你们，请各地、各部门认真贯彻执行。

二○一○年四月二十日

果洛州集体林权制度改革工作方案

为认真贯彻《中共青海省委青海省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》（青发〔2009〕18号）精神，确保全州集体林权制度改革（以下简称林改）工作顺利推进，取得实效。根据《青海省集体林权制度改革实施方案》结合我州实际，制定本工作方案。

一、林改的范围和总体目标

（一）林改的范围

全州范围内仍然由村集体统一经营管理，没有以任何形式承包、流转的集体林地；自然保护区、国有林场、地质公园管理范围内权属清楚的集体林地；争议调处解决后的集体林地；已经以草场形式承包到户或者流转，但尚未办理林权登记，需要对该承包人或者受让人进一步明晰相关权利的集体林地。

纳入改革范围的集体林地类根据青海省林业局《关于确认林地权属的指导意见》参照县级“森林资源规划设计调查及其数据更新调查成果”确认；林地的公益林类别参照县级“生态公益林区划界定成果”确认；纳入改革范围的林地，必须是集体经济组织（林地所有权人）经依法登记，取得林权证书的林地或以草场形式登记，尚未取得林权证书的林地。

（二）总体目标

从2010年到2012年底，用3年时间基本完成明晰产权、承包到户的基础性改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林权经营管理体制。在此基础上，进一步完善和推进以草定畜工作，实现资源增长、农牧民增收、生态良好、农村牧区和谐的目标。

二、工作内容

（一）基础改革

1、明晰产权。我州林改的基础改革工作要与以草定畜工作相结合，在进一步完善草场承包的基础上开展。凡纳入林改范围内的乔木林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、灌丛地、宜林地等各类林地，按照经过民主决策确定的村级林改方案所规定的模式明晰产权。

（１）以草场形式承包到户的林地。对1994年随草场承包到户，划入草场使用证范围内的集体乔木林地、疏林地、灌木林地、灌丛地、宜林地等各类林地要进行实地勘界调查，确定地类和公益林种类，由承包人申请林权登记，签订林地家庭承包管护合同，落实管护责任，相应核减其草场面积，重新核定草场载畜量，变更草原使用证登记的相关内容。

（２）实行先“均股”后“均利”的林地。对于因各种原因无法承包到户（跨省、跨州边界地区有争议的林地、面积小无法承包到户的林地、本集体经济组织已经完成草场承包、牧委会保留的机动草场上的林地）的林地，实行先“均股”后“均利”的方式。在维持本村、牧委会统一经营管理的基础上，把林地面积按户（以2009年底户籍管理部门、乡镇政府登记注册的户数或村民大会三分之二以上成员认可的户数为依据）划分成等份，每等份为一股，以家庭为单位确定“股份”数（为模拟股份），按“股份”承担林地经营责任和义务。当林地产生收益或得到生态效益补偿时，按照家庭所占的“股份”进行分配。

（３）其它林地。对于寺院、学校经营管护的集体林地，在没有任何争议的前提下，本集体经济组织三分之二以上成员同意由其继续经营管护的，要确定地类和公益林种类，勘测定界，可申请林权登记，签订或者完善经营管护合同，落实双方的责任、义务和权利。对于原乡镇政府保留的公用牧场中的林地，本次改革不再保留，划规学校林地范围，由学校统一经营管理。

（４）自然保护区、地质公园管理范围内的集体林地。对于确认为自然保护区核心区、地质公园核心区、重要河道湖泊周边的集体林，应当强化保护和管理措施，引导农牧民以“均股”方式明晰产权，实行股份制经营管理。

（５）已经承包到户承包、流转的集体林地。主要是生态畜牧业试点和示范村，在未进行林改前已承包流转的林地，对于符合法律规定、承包或流转合同规范的要予以维护；承包或流转合同内容不完整、责权利不明确的要予以补充完善；承包手续不完整的要依法补办手续，签订承包合同；对群众反映强烈的承包合同要认真核查，确系违法违规操作、损害集体和群众利益、谋取私利的要坚决依法纠正；不具备使用权、处置权的承包、流转行为一律予以纠正。

（6）长期在外，将依法承包的草场转让出租给他人的，其草场中纳入林改的集体林地，由原承包户提出林权登记申请，核发林权证，落实配套改革。

2、勘界发证。林地界线必须在涉及到村行政界线的土地没有争议或者争议已经解决的前提下，对该行政村范围内的集体林地按照村（社）改革方案规定的明晰产权模式落实到户，按户勘测。勘界林地的宗地类别按以下规定确定：林地类别（即地类）按照《青海省森林资源规划设计调查实施细则》中的“技术标准”确定；公益林及其类别按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的相关规定确定，并依据县级《天然林保护工程实施方案》、《生态公益林区划界定成果资料》、《森林资源规划设计调查报告》区分天然林保护区林地、天然林保护区外林地和国家重点公益林予以确认。县级（以行政村或林班为单位）林地宗地总面积和宗地分类面积合计数如果大于或者小于上述相关资料确定的面积达5%以上者，要分析原因，报县级人民政府最终确认，并单独统计。州级林改机构中要有民政、国土资源等部门的专业技术人员负责勘界工作的指导监督和协调，尤其要协调涉县、乡（镇）行政界线的土地争议的调查调解。各县要组织以林业调查、林政管理等机构牵头，民政、国土资源等部门参加的林权勘界队伍负责林改界线（村界线）、林地界线和宗地图的勘测工作。凡行政村涉及行政界线的土地争议，必须在解决争议后进行林地勘测。经努力调解，争议一时无法解决的，可以先划定林改工作界线，在此界线范围内进行林地勘测。要依法进行实地勘界，做到村林地分布图准确，户林地宗地图四至清楚，宗地属性（地类、林种、公益林类别、）明确，勘界原始资料完整。为确保勘界工作规范、勘界成果科学准确，要尽可能采用GPS（卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）和RS（卫星遥感系统）技术和MPGIS计算机成图系统，或者使用求积仪等设备，并制定相应的技术规范和管理办法。勘界完成后，县级人民政府负责林权确认核发证书、林权变更登记（包括流转、承包等）等工作。要严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定履行林权登记、确认和发证程序，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。确保发证档案资料齐全、完整和规范，有条件的县要实行林权证计算机数据录入和制图。

3、落实责任。在明晰产权，完成勘界，履行林权登记手续后，乡（镇）政府要督促发包方（林地所有权人即村集体经济组织村民委员会）和承包方（农牧户）依法签订集体林地承包合同。依法以家庭承包方式取得的林地经营权期限为70年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。以其他形式承包林地的期限，按有利于维护林权权利人合法权益的原则，根据实际情况确定。

承包合同以县为单位统一制定和印刷，合同中要明确规定承包方、发包方造林育林、保护管理、森林防火、防偷砍滥伐、病虫鼠害防治等责任；要明确规定合同双方的权力、义务和利益分配，确保合同文本要约完整规范，符合法律规定。

签订集体林地承包合同实行第三方鉴证制，甲方（发包方）为村集体经济组织，乙方（承包方）为农牧户，鉴证方为乡（镇）人民政府和县林业行政管理部门。

县级林业行政管理部门要制定合同管理办法，规范集体林地承包合同管理。乡镇林业部门是林地承包合同的具体管理部门，要按照合同管理办法，加强对合同的规范化管理，监督依法签订的集体林地承包合同的有效履行。同时，要加强诚信履约宣传教育，促进合同落实。

（二）配套改革

1、放活经营权。对于公益林，要积极引导和鼓励农牧民大力开展绿化造林，实行“造林申报制度”和“造林奖补制度”，准许对残次林分、低质低效林分进行补植改造、准许对历史遗留的造林失败地进行重造，绿化美化家园，增加林分面积，提高林分质量，增强生态功能。同时，要加强公益林管护，在实行家庭承包管护责任制的基础上，引导和鼓励农牧民成立管护组织，健全管护机制，强化管护措施，提高管护水平。在确保林地生态功能不因经营活动受到损害的前提下，鼓励和扶持农牧民依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展林地游憩休闲服务等林业多种经营项目，切实放活农牧民群众对于林地的经营权。

2、落实处置权。公益林地的使用权和林木的所有权在不允许转让和确保林地的公益林性质不得改变的前提下，可以优先在本集体经济组织内以入股方式流转，促进适度规模造林、营林、管护和林下多种经营项目的开展；公益林地的使用权和林木所有权在5年内不得向本集体经济组织以外的经营主体流转。各县林业部门要在流转需求量较大的地区建立林地、苗木流转平台，搞好服务，促进有序流转，维护农牧民的合法权益。

3、保障收益权。林改以后，牧户承包的集体林地上的已有林木以及承包后由承包人自主栽植的林木，一律归承包人所有。农牧户承包经营林地的收益，归农牧户所有。林业、税务、工商、财政等部门要加强检查监督，任何单位和个人不得非法克扣、征收、摊派、抵押农牧户应得的合法收益。因勘察、采矿和公路、铁路、水利、电力等各项建设工程征收集体所有的林地，要按照《中华人民共和国森林法》和《青海省林地林权管理办法》等法律法规的规定，足额支付林地所有者和承包者林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。当地人民政府和征地管理部门（统征部门）要按照有关政策规定，确保林地、林木所有者和承包者的补偿补助费用足额落实；对因征收林地造成农牧民生活水平显著降低的，应当依法安排被征林地农牧民的社会保障费用。

经政府划定的国家重点公益林以及纳入天然林保护范围内的林地，已承包到户，经林业部门登记，核发了林权证，签订了承包合同，履行了规定的责任义务的，要以县为单位、以有林地、疏林地、灌木林地面积为基数，统筹使用天然林管护补助费和重点公益林生态效益补偿资金，补偿资金在全县内拉平使用，家庭合同制管护费用采用“一卡通”的方式直补到户；采取先“均股”后“均利”等方式，林地未承包到户的，也要以县为单位、以有林地、疏林地、灌木林地面积为基数，将森林生态效益补偿资金和天然林管护补助费拉平以均利方式落实到户。

实行国有公益林家庭合同制管护制度的，由国有林场及其主管部门共同进行年度检查核实后，按照检查结果兑现管护报酬，并将报酬直接拨付到户。州、县人民政府及其管理部门要建立保障农牧民经营管护林地收益权的长效机制，确保农牧民对林地的合法收益。

三、工作步骤

各级政府以及林改部门要严格按照《青海省集体林权制度改革主体改革工作程序和流程图》规定的程序、步骤、环节和要求开展改革工作。

（一）成立组织领导机构。州、县政府要成立由主要领导任组长，农牧和林业、发改、财政、宣传、国土、民政、广播电视、金融、保险、档案、统计、工商、税务、纪检、监察、信访等部门为成员单位的集体林权制度改革工作领导小组及其办事机构，确保林改工作顺利推进。村社也要以民主选举方式成立由两委班子成员、村民代表组成的林改小组，切实加强对林改工作的领导。

（二）组织林改工作队伍。各级林改机构要抽调素质高、作风好的干部组成林改工作队伍，确保每个工作小组都有一定数量的林业调查、土地管理、草原管理、行政界线管理等方面的专业技术干部和乡镇干部。

（三）人员培训。采取分级、集中培训的方式进行，自上而下、逐级落实，层层抓好人员培训工作。州级培训对象主要为州林改领导小组成员单位主要领导、县级分管领导、县林改办主任、业务骨干及乡镇党政主要领导，由州林改领导小组负责实施。县级培训对象为县林改领导小组成员单位主要领导、乡（镇）党政部门分管领导、林改业务人员和村社两委班子成员，由县林改领导小组负责组织实施。培训内容主要包括中央林业工作会议和中发〔2008〕10号文件精神，中共青海省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省、州集体林权制度改革工作方案以及林改目标原则、内容步骤、程序方法，相关法律法规、管理办法以及林地勘界、登记发证、建立档案、质量监督等工作环节的技术方法和规范等。乡级培训采取以会代训的形式，向全体村民或户代表宣讲中央、省、州、县林改方面的法规政策、操作流程等内容，要做到家喻户晓，人人皆知。通过分期、分批、分层次大规模集中培训，达到提高认识，明确要求，掌握方法，提高能力，规范行为的目的。

（四）宣传政策、发动群众。坚持正面宣传、积极引导，坚持形式多样、多方联动，坚持全方位、多角度宣传，坚持点面结合、重点宣传，坚持长期宣传、连续宣传的原则指导下，广泛深入做好宣传发动工作。

1、加强舆论宣传。由宣传部门牵头，通过广播、电视、报纸、网络等媒体宣传中央林业工作会议、中发〔2008〕10号文件精神和省、州关于全面推进集体林权制度改革的意见和安排部署；宣传林改典型、先进人物、改革进展、经验和成效，营造良好的改革氛围。

2、进村入户宣传发动。在营造林改舆论氛围的同时，以村为单位，采取公告形式发布林改政策和要求。同时，组织林改工作组进村入户，调查农牧户林改意愿，讲解政策、答疑解惑。通过集中宣讲、召开座谈会、发放宣传册、张贴标语、开办宣传专栏等形式，把党中央国务院关于林改的政策原原本本地交给广大农牧民群众，真正做到家喻户晓不留死角，深入人心不留疑惑，使广大农牧民理解林改，支持林改，自觉参与林改。

（五）摸底调查。在编制改革方案前，县、乡（镇）、村分别对本级的基本情况进行调查摸底，准确掌握经济社会、林地资源、林权状况、经营管理等林改基础数据，为确定林改范围、制定本级林改方案提供可靠依据。调查摸底成果包括：1、农村（牧区）社会经济情况调查表；2、森林资源调查表；3、林权基本情况调查表；4、林业经营情况调查表；5、林地权属争议登记表；6、牧户林改意愿调查表；7、牧户林改意愿调查汇总表；8、牧户家庭人口现状登记表；9、牧户家庭决策权认定书；10、牧户家庭林改授权委托书；11、牧户家庭自愿弃权认定书；12、林地类型分布图。

（六）制定改革方案。根据省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和果洛州委、州人民政府《关于全面推进林权制度改革的实施意见》确定的原则、内容和要求，按照上一级《林权制度改革工作方案》提出的思路、重点、方法和要求等，在充分调研的基础上，编制本县、乡（镇）、村各级林改工作方案。

1、县级林改工作方案。由县林改工作领导小组负责组织制定。方案要根据《果洛州集体林权制度改革工作方案》的要求，对全县林改工作作出具体安排。县级《工作方案》报本级人民政府批准后方可实施，同时报上一级人民政府备案。

2、乡（镇）林改工作方案。在县林改工作领导小组的指导下，根据县级林改工作方案的要求，由乡（镇）林改工作领导小组负责组织制定。方案应对全乡（镇）林改工作作出详尽安排，把握改革方向，明确明晰产权的主要模式和林地经营管理的主要方式，明确组织实施改革的具体措施。方案要对本级林改工作具有规范、保障和具体指导作用。乡（镇）《工作方案》报县级人民政府批准。

3、村级林改工作方案。在县、乡（镇）两级林改工作领导小组的指导和协助下，根据乡（镇）改革工作方案，由村林改工作小组负责组织编制。方案要做到符合法律规定，符合本村实际，尊重民意，内容完整、详细明确，操作性强，达到实施（操作）细则的编制深度。方案要依法经全体村民大会或全体村民代表大会三分之二以上成员表决同意后，报乡（镇）人民政府批准并在全村范围内公示无异议后方可组织实施。方案同时报县级人民政府备案。

村级林改工作方案应当包含以下主要内容：全村经济社会基本情况（包括地理位置和四至毗邻、国土面积及其土地构成、人口数量及其构成）；集体林地资源基本情况（包括林地随草场承包到户情况、林地类别、面积，流转情况、林权状况、经营现状、群众对已流转林地经营管理的意见等主要内容）；改革的目标任务和基本原则；制定改革方案的依据；改革的范围；改革时间安排和步骤；明晰产权方式；实施方法；工作保障措施等。

（七）实施基础改革。在完成以上工作并达到要求后，方可进行以行政村为实施单位的基础改革工作。在确认村林改小组健全、集体林权已经确认、各类争议已经调处、民主决策程序完成、村级实施方案修改完善并正式公布的前提下，方可进入明晰产权阶段，把林地的使用权和林木的所有权严格按照村级实施方案确定的模式落实到本集体经济组织的每个成员或者牧户，并通过“指界”初步确认落实的宗地界线。完成明晰产权工作后立即委派专业勘界队伍严格按照《青海省集体林权勘界办法》的技术规定和要求进行勘界，确定村级林地林权界线和农牧户林权宗地界线以及其他权利人的林权宗地界线。在完成林地勘界并履行公告程序后，由村“两委”按照《青海省集体林地承包合同管理办法》的规定组织农牧户签订林地承包合同，落实经营管护责任。同时，县级林业行政管理部门按照《国家林业局林木和林地权属管理办法》规定的程序，核准集体林地承包经营权人的林权权利，由县人民政府颁发林权证书。

（八）同步跟进配套改革。在推进基础改革的同时，要落实相关扶持政策措施，确保牧民的经营权、收益权和处置权。各相关部门要各负其责，积极探索，大胆实践，使配套改革的各项政策措施得到落实。对当前已有的国家重点公益林生态效益补偿政策、国有公益林家庭合同制管护政策、生态公益林营造林申报和奖补政策要在主体改革到位的基础上同步落实。发改、财政、金融、林业等部门分别负责其他配套改革政策的研究（发改部门要积极争取林业建设项目的立项、金融部门要制定林权抵押贷款的服务措施等）制定和贯彻落实工作。

（九）验收总结。包括检查验收和总结评估两项工作内容。各级林改机构是验收总结工作的责任和具体承办部门，负责组织实施验收总结工作。

1、检查验收分为年度检查和总体验收。年度检查在每年任务完成时进行，总体验收在改革任务全面完成时进行。检查验收根据《青海省集体林权制度改革工作质量检查验收办法》规定，采取乡（镇）自查、州、县复查和省级核查的三级检查验收机制。各级林改机构要制定“集体林权制度改革检查验收工作方案”，确保检查验收工作严谨、规范。检查验收内容要按照《青海省集体林权制度改革主体改革工作程序和流程图》、《青海省集体林权制度改革主体改革工作流程解析图》规定的工作环节确定，包括改革组织领导、组织林改工作队伍、培训、宣传、摸底调查、方案制定、民主程序、林权勘界、合同签订、林权证发放、纠纷调处、档案管理、经费使用、规范操作、群众满意度等指标。

年度检查：乡（镇）以本级和村为单位按照检查验收内容开展全面自查，对达不到要求的工作进行整改、完善后，申请上级林改部门进行复查。在州、县开始复查前，必须完成本级自查和整改工作。复查以乡镇为单位进行，采取随机抽样方式，乡镇复查率要达到50%，行政村复查率要达到20%。复查完成后，申请省级核查。各级检查验收工作完成后都要撰写检查验收报告，及时向被检查单位进行反馈，向本级林改领导小组汇报。

总体验收：总体验收以县为单位进行。各县在改革任务完成时，组织县级验收，确认改革各项任务已经完成，存在的问题全部整改到位，各项指标均已达标。在此基础上，上报县级验收报告并提出总体验收申请，由州林改领导小组上报省林改领导小组办公室，申请总体验收。

2、年度总结。年度总结，在完成州、县复查的基础上，由州林改领导小组办公室对全州林改工作进行年度总结。各级林改机构也要在完成年度检查时对年度工作情况进行总结，报本级政府和上一级林改机构。

（十）加强档案管理。档案建设和档案管理是林改工作的重要成果之一，是林改的历史记录，对维护林权权利人的合法权益和社会稳定有重要的现实意义和长远的历史意义。各级林改机构必须高度重视，把林改档案建设和管理工作与林改工作同步安排，同步进行，严格按照《青海省林业局青海省档案局关于印发青海省集体林权制度改革档案管理办法的通知》要求，做好档案管理工作，实行林改工作检查验收档案一票否决制度。各级林改机构要在林改过程中切实加强领导，落实林改档案管理工作责任人，在林改开始之初就要把林改档案工作安排好，做到早布置、早落实，确保林改过程中产生的各类资料从改革之初就有人接收、有人保管，防止林改资料丢失。要规范建档，落实林改档案管理制度，做好林改过程中形成的各种资料的归集、整理、立卷和归档工作。同时，做好林改档案的保管、移交和利用工作。要加强协调沟通，在人员培训，技术指导，规范管理等方面与地方档案管理机构加强沟通协作，共同做好档案管理工作。要落实档案工作经费，在林改工作经费中合理安排档案工作经费，改善县、乡（镇）村林改档案管理条件。

四、时间安排

（一）准备阶段（2010年3月—2010年4月）

成立州级林改领导小组及其办事机构，出台《关于全面推进集体林权制度改革实施意见》、《果洛州集体林权制度改革工作方案》；召开全州林业工作会议，全面部署推进林改的各项工作；同时成立州、县、乡级林改领导小组及其办事机构。完成人员抽调队伍组建工作。2010年4月，完成州、县级林改培训。2010年3月开始，开展宣传发动工作，2010年4月形成第一个宣传高峰，各级林改领导小组公布林改工作咨询和举报监督电话。完成摸底调查工作，制定县、乡（镇）、村三级改革方案。

（二）实施阶段（2010年5月—2011年10月）

开展基础改革各项工作，同时不断跟进配套改革并且与以草定畜工作结合，在核发林权证的同时，核定草地理论载畜量，落实减畜措施，根据《果洛州草原管理条例》明确草场承包人的责、权、利，不断完善草畜平衡政策。

（三）“回头看”阶段（2011年10月-2012年6月）

通过基础改革“回头看”，查漏补缺，及时纠正基础改革中出现的问题，实现基础改革成果的巩固。

2010年4月—2012年12月，按照《青海省集体林权制度改革宣传方案》逐步实现宣传工作常态化。2012年6月以后，进入集体林业经营管护的常态化。

（四）验收阶段（2010年10月—2012年10月）

2010年10月—2012年10月，完成每年一次的检查验收工作。2012年7月—10月，完成县级验收工作，逐级提交验收报告、工作总结和总体验收申请报告并完成总体验收。

五、政策措施

（一）落实国家重点公益林补偿政策。州、县林业和财政部门要把国家重点公益林森林生态效益补偿政策作为最重要的林改配套政策加以落实。要从农村牧区的社情林情出发，本着有利于生态保护，有利于权益平等，有利于社会和谐的原则，对现行补偿政策和管理办法作进一步调整和完善，最大限度地发挥这项政策的效益。

（二）完善公益林管护体制机制。在现行公益林管护体制机制下，国有林场本着“自愿、就近、平衡利益”的原则，可以给管辖范围内的农牧民划定公益林管护面积，实行家庭合同制管护。国有林场要制定牧民家庭合同制管护国有公益林实施方案，经主管部门批准后实施。要以县为单位、以有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地面积为基数统筹使用天然林管护补助费和重点公益林生态效益补偿资金，支付家庭合同制管护公益林的费用。县级林业主管部门要制定牧民家庭合同制管护国有公益林的具体措施和办法，规范和强化对公益林家庭合同制管护情况的监督，确保这项政策的有效落实和规范实施。

（三）完善扶持农牧户营造公益林的政策。转变现行造林管理体制和运行机制，实行“造林申报制度”，由农牧民自主申报造林面积、造林树种等；整合林业重点工程造林补助资金、各项财政扶持资金等，逐步提高公益林造林补助标准。实行公益林“造林奖补制度”，采取以苗代补、达标奖励等政策措施，激发农牧户营造公益林的积极性。

（四）建立林地流转管理机制和服务平台。县级林业行政管理部门，要根据本地林地、苗木流转情况，按照《国家林业局关于切实加强集体林权流转工作的指导意见》，建立管理机制，规范林地、苗木流转行为，稳定林地承包关系，维护农牧民群众的利益。支持农牧民所承包的林地依法、合理、有序、规范流转。为林地流转提供政策咨询、林权交易、信息发布等服务，并在此基础上积极培育林权流转市场，推动社会资源向林业流动。

（五）落实金融服务林业、支持林改的各项政策措施。各县要按照中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局等五部委《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》的要求，积极开展金融支持林改，促进林业发展的各项金融、保险业务。要认真组织试点，开发林业信贷产品、制定措施和管理办法，使涉林金融、保险业务迅速、规范、有效开展起来。

（六）落实促进农牧民林业专业合作组织发展的各项政策措施。各级人民政府和各有关部门，要积极引导、支持和鼓励农牧民建立农牧民林业专业合作社、农牧民林业管护经营协会、农牧民股份合作制林场等组织，实行适度规模经营和管理。要按照《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》、《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）要求，制定有关“税收优惠实施办法”，促进牧民林业专业合作组织的发展。要把天然林保护、公益林管护、林业重点工程造林、碳汇造林、林业基建投资、技术转让、技术推广、科技支撑等项目优先安排给管理规范、有一定实力的农牧民林业专业合作社、农牧民股份合作制林场、公益林管护协会、公益林经营协会等农村牧区林业经营管理组织，并提供技术、管理等方面的服务，促进农村牧区林业经营管理组织的发展壮大。

（七）加强州、县、乡（镇）林业管理服务机构建设。州、县人民政府及编制部门要高度重视林业管理服务机构建设工作，州政府分管领导及州编办负责人要积极与省编委协调，争取尽快落实州林业站机构编制，还没有成立林业站的县，也要争取及早落实县林业站的机构编制，各县要按照中发〔2008〕10号文件第二十条的规定，建立健全乡镇林业管理机构，充实技术人员、加强能力建设，做到农村牧区林业改革发展的日常工作有人抓、有人管、有人落实。

（八）逐步建立和完善支持集体林业发展的各项财政政策措施。州、县财政部门要针对新形势下造林育林和林业管理的特点和要求，按照青发〔2009〕18号文件的规定，研究制定州、县公共财政支持农村牧区造林、抚育、保护、管理投入补贴办法和相关实施细则，逐步建立力度较大，稳定、长效的农村牧区造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。

（九）建立涉林基础设施项目纳入政府基本建设规划和相关行业发展规划的机制。州、县发展改革部门要把森林防火、病虫鼠害防治、林业行政执法体系基础设施建设和涉林通水、通电、通路、通信等基础设施建设项目纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划当中，建立相应的审查监督机制，保障其实施，为我州农牧区林业生态建设创造良好的条件。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府要把林改工作摆上重要位置，切实加强组织领导，确保林改工作扎实推进。各有关部门要各司其职、密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革，根据省上统一部署，形成州级加强指导、县级强化领导，乡（镇）组织实施，村社具体操作、部门搞好服务的工作机制，切实把林改工作作为实施生态保护战略、建设现代林业、推进社会主义新农村建设的一件大事抓紧抓好。各级领导和有关部门要勇于创新，深入改革第一线主动开展调查研究，全面把握改革动态，妥善解决出现的热点和难点问题，始终把保护森林资源和维护社会稳定贯穿改革全过程，不断提高指导和服务林改的能力。

（二）实行责任考核制度。建立考核和责任追究制度，每年在政府目标责任考核中明确考核林改工作情况的指标，州、县、乡（镇）层层签订责任书，每年对考核结果进行通报，实行一票否决；同时，加强林改干部工作考核，签订林改工作责任书，明确责任、目标和任务指标，在年度考核中奖优罚劣，载入干部考核档案，作为提拔任用的重要依据。

（三）建立监督机制。各级林改部门会同纪检监察部门建立工作纪律监督检查制度。林改部门要指定一名领导负责工作纪律监督工作，要公布林改咨询、举报监督电话、设置意见箱、咨询台、接访日等接受群众咨询和监督。对群众咨询及时解答，对举报的问题及时调查处理和反馈，强化林改工作人员纪律教育和依法办事教育，自觉接受群众监督。

（四）加强林改工作经费的筹措与管理。积极争取中央林改工作补助经费，不足部分州、县财政要积极筹措，纳入年度预算管理。工作经费主要用于外业勘测支出，包括聘请技术人员、勘界划定四至、勾图、确定明显地物标志；内业支出，包括附图、附表绘制、公示、登记台帐、签订合同等；档案支出、培训支出和林权纠纷调处支出。州县两级财政部门要安排专门资金，用于解决本级林业督导、勘界队伍的工作用车以及野外工作人员的生活用品、户外装备购置。林改工作经费实行单独核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。

（五）组建高素质林改工作队伍。各级政府要挑选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的人员参加到林改工作队伍中来。各部门要大力支持，让优秀干部参加林改工作，确保抽调人员完全脱离本部门本岗位工作并及时到位。林改工作人员一经确定，不得擅自调整，要保证工作人员在改革期间的相对稳定。

（六）建立林改工作质量责任追究制度。牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，认真贯彻落实林改的各项原则和要求，依法规范操作，实行工作质量责任追究制度。要按照《林改工作质量管理办法》的要求，坚持在每道工序完成时，都要进行检查确认，上道工序质量有问题，必须整改到位，否则不得转入下道工序，杜绝质量问题的传递积累。要把保证质量贯穿到林改工作的各个环节、整个过程，确保改革工作的质量。

（七）实行“先试点，后推开”，稳妥推进改革。我州在全面推开林改前，在玛沁县雪山乡、甘德县上贡麻乡、达日县窝赛乡、玛多县黄河乡、班玛县灯塔乡、久治县门堂乡先行试点。通过试点，掌握方法，积累经验，完善措施，锻炼队伍，提高效率。待试点完成，经验收合格后再全面推开。玛多县今年年内要完成全部基础改革任务、其它5县在完成试点乡镇基础改革的基础上，今年力争完成50%乡镇的基础改革工作。

（八）严格履行民主决策程序。在将林改政策、程序、方法、要求原原本本交给群众的前提下，通过全体村民会议或者村民代表会议，让群众表决《村级林改实施方案》，自主选择明晰产权的模式和方法，自主确定集体林地的经营管理形式，自主决定林地收益分配方案。严格执行会议通知送达签收、参加会议签到、表决结果签字、林改方案签字和不准代签字、不准用圆珠笔（铅笔）签字的“四签字两不准”要求；林改方案表决坚持“两个三分之二”的要求，坚持民主决策程序充分履行，坚持改革全程阳光操作，确保改革符合实际，尊重民意，绝大多数群众满意。

（九）建立各部门配合工作机制。在州林改领导小组的统一领导下，各部门各单位要自觉置身于改革当中，积极承担和完成相关工作任务。建立政府协调、信息共享、部门协作、合力推进的工作机制，为改革提供有力支持和保障。

（十）建立权属争议调处机制。州、县民政、国土资源、林业部门要按照有关规定切实做好行政界线争议、土地权属争议、林权争议等各类争议的调查处理工作。采取一级抓一级，层层抓落实的措施，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要建立争议联合调处机制，对重大案件实行分级联合调查调处，提高工作效率，及时化解矛盾，维护稳定大局。

（十一）加强信息交流。各地、各部门要加强工作中的信息交流，做到上下沟通顺畅，部门间信息共享。建立信息交流统计调度制度，出现重大问题要及时逐级报告并研究解决。州、县两级要分别设立林改工作专用电子信箱，指定林改工作联络员，除涉密敏感信息必须用纸质文件报送外，工作简报、进度统计报表等实行电子版本和纸质版本双报制，确保时效性。

（十二）加大林改工作的指导检查监督力度。建立州、县两级林改工作指导检查监督工作机制，形成两级互动联动、一级督查一级的工作格局。按照工作流程和重点工序，开展经常性指导、检查和监督工作，切实把质量管理和党风廉政建设贯穿林改工作的始终，确保我州林改工作顺利完成。

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