关于贯彻州委十一届十一次全体会议精神做好后四个月经济社会发展重点工作任务分工的意见

关于贯彻州委十一届十一次全体会议精神做好后四个月经济社会发展重点工作任务分工的意见

关于贯彻州委十一届十一次全体会议精神做好后四个月经济社会发展重点工作任务分工的意见

南政〔2010〕48号

各县人民政府，州政府各部门：

为认真贯彻落实州委十一届十一次全体会议精神，切实将会议安排的各项工作和《州委十一届十一次全体会议任务分工方案》（南办发[2010]37号）部署的各项任务落到实处，确保实现全年发展目标，为“十二五”发展奠定坚实基础。现就后四个月经济社会发展重点工作任务提出如下分工意见：

一、后四个月主要工作任务及分工

（一）突出农牧民增收，全力抓好“三农”工作

1、抓好农业基础建设。进一步整合农牧、林业、水利、交通、电力等部门资金，抓好设施农牧业基础设施和综合配套建设，确保完成已下达的农村牧区饮水安全工程、灌区水利配套、农村沼气池等基础设施建设项目，进一步改善农牧业发展条件，提高农牧业防灾减灾能力。（牵头领导：普化太责任单位：州农牧局、各县政府协作单位：州林业局、州水利局、州交通局、海南供电公司）

2、全力抓好农牧业后期生产。农业生产要以病虫害防治和防雹为重点，切实加强中后期田间管理，并及早做好机械、人工的组织工作，抓好抢收，力争颗粒归仓；牧业生产要抓住市场机遇，扩大牛羊贩运育肥规模，加快牲畜商品周转，提高牲畜出栏率。（牵头领导：普化太责任单位：州农牧局、各县政府协作单位：州经济和商务委员会、州工商局）

3、加快转变农牧业生产经营方式。大力扶持技术起点高、加工能力强、辐射带动广的龙头企业加快发展，努力扩大龙头企业的带农增收效应，推进农牧业产业化发展进程。坚持以土地流转和经营权改革为先导，积极培育和组建产业化合作经济组织，为转变农业生产经营方式、提升农业综合经营效益提供典型示范。试点建设贵德、共和两县生态农业示范园。（牵头领导：普化太责任单位：州农牧局、各县政府协作单位：州经济和商务委员会、州国土资源局）

4、着力推进生态畜牧业试点和林权制度改革工作。在认真总结全州三个生态畜牧业试点村工作经验的基础上，进一步加大工作力度，确保完成5个生态畜牧业示范点和51个启动点的建设任务。认真抓好生态畜牧业可持续发展规划编制工作，为全面推进生态畜牧业发展提供行动指南。高度重视林权制度改革工作，按照既定方案，认真负责地抓好以点带面、政策宣传、干部培训、调纠确权、监督指导等关键环节的工作，保质保量地完成年度18个乡镇250万亩的林改试点任务。（牵头领导：普化太责任单位：州农牧局、州林业局、各县政府协作单位：州科技局）

5、努力拓宽农牧民增收渠道。围绕增加非农产业收入比重，进一步加大农牧民技能培训力度，有序组织农牧民外出务工，积极引导农牧民就近参与在建项目建设，确保全年劳务输出5.5万人次和年度增收目标的实现。（牵头领导：普化太、赵芝明责任单位：州农牧局、州人力资源和社会保障局、各县政府）

（二）、突出结构调整，加速工业发展

6、保持工业生产平稳运行。切实加强对工业经济运行情况的监测，不断提高经济运行监测分析水平，特别是对制约全州经济增长和效益提高的重点行业、重点企业要加强现场调研指导，帮助企业研究发展趋势，提出应对措施，及时帮助企业解决土地、供水、供电等方面存在的问题。针对企业面临“招工难”、“融资难”等实际问题，协助企业积极做好员工招录和职工稳定工作；认真贯彻落实《关于促进金融业支持海南经济社会发展的意见》，加强银企业合作，提升企业融资能力。（牵头领导：娄仲毅责任单位：州经济和商务委员会、各县政府协作单位：州人力资源和社会保障局、州国土资源局、各金融单位、海南供电公司）

7、加快工业项目建设，提升发展能力。加快莫多、班多电站建设进程，争取年内部分机组投产发电；全力实施好狼毒生物农药综合开发项目、长毛绒及地毯纱改扩建和金河水泥60万吨水泥生产线等工业项目建设，确保年内全面投产运行；抓紧抓好青海兴盛2000吨牛羊肉精深加工、雪峰乳业酪蛋白能量合剂生产线、贵南藏绣生产基地一期、青藏高原有机食品加工一期等项目工作进程，促其尽早开工建设，提升工业发展能力。抓紧做好羊曲电站库区移民的搬迁安置工作，确保电站按期开工建设。（牵头领导：娄仲毅责任单位：州经济和商务委员会、州安置办、各县政府协作单位：州国土资源局、州财政局、州环保局）

8、加快发展新能源产业。在大力支持和加快黄河干流储备水资源项目开发的同时，坚持把发展风能、太阳能、地热等新能源产业作为开辟发展空间、夯实发展后劲、培育新的工业经济增长点的主攻方向，搞好开发规划编制，扩大招商力度，抓好落地项目的实施，力求取得重大进展，形成全省清洁能源重要基地。抓紧编制恰卜恰工业园区发展规划，加快园区基础建设，为提升产业聚集和发展能力，培育新的工业经济增长点搭建平台。（牵头领导：娄仲毅责任单位：州经济和商务委员会、各县政府协作单位：州发改委、州经济协作办公室）

9、积极推进矿产资源开发向纵深推进。坚持把工业强州战略提上重要议事日程，深入研究加快资源开发的政策和机制问题。紧紧围绕全面提升资源利用率和加工增值这个核心，努力促进资源加工从简单向精深转变，资源产品从初级向高级转型，切实提高产品附加值和综合经济效益。(牵头领导：娄仲毅责任单位：州国土资源局、兴海县政府协作单位：州经济和商务委员会)

10、认真抓好节能减排工作。切实抓好重点环节的节能管理，进一步加强能源消耗和污染物排放监测工作，促进企业转变经济增长方式，提高技术含量，并按照省政府的统一部署，按要求关停贵德水泥公司10万吨水泥生产线和新华铁合金2台8000千伏安矿热炉，从源头抓好节能降耗减排工作，努力完成省政府下达的节能减排目标任务。(牵头领导：娄仲毅责任单位：州经济和商务委员会、各县政府协作单位：州发改委、州环保局)

（三）突出项目带动，增强发展后劲

11、切实加快项目建设进度。对年内已下达投资计划的一切在建项目，要强化组织措施，分级负责、分工负责、倒排工期、强化督查，全力加快施工进度，确保按期完成、不留尾巴。加快推进倒淌河至茶卡、湟中至贵德高等级公路和班多、莫多、尕曲等大中型水电站建设进度，切实加大水利工程项目的争取和实施力度，全力抓好拉西瓦灌溉工程的启动建设和马什格羊水库、日干水库等水利骨干项目的前期工作，争取早日立项建设，并力争恰让水库及其输水管网工程年内竣工开始输水；继续实施好保障性住房建设、教育布局调整二期项目以及生态建设、城镇建设等重大项目，并加快实施贵德、共和两县天然气进城项目，确保固定资产投资持续较快增长。(牵头领导：各副州长责任单位：州政府各部门、各县政府)

12、更加重视后续项目的规划编制及争取工作。坚持把研究国家政策投向作为推进项目投资工作的“切入点”来抓，努力从政策环境中寻找机遇、挖掘信息、挖掘资源，搞好项目规划，紧紧围绕生态建设、环境保护、交通、水利、城镇建设、社会事业等经济社会发展的薄弱环节和关键领域，超前做好项目规划调研和编制工作，加大项目前期工作力度，力争使我州更多的项目纳入国家、省级计划总盘子，确保项目建设持续跟进。(牵头领导：各副州长责任单位：州政府各部门、各县政府)

13、着力推进城镇化进程。按照规划先导、基础先行的原则，以共和和贵德撤县建市为目标，以15个城镇为重点，抓紧编制城镇发展规划；以水、电、路、厕综合配套为重点，加快城镇化建设步伐，拓展城镇发展空间，提升重点城镇的综合承载能力，为今后五年全面开创城镇化建设新局面创造条件。(牵头领导：董富奎责任单位：州住房和城乡建设局、各县政府)

14、认真抓好对口支援工作。坚持将对口支援工作作为支撑藏区跨越发展的一件大事，摆到重要议事日程，从组织领导、对口帮扶规划编制、开展受援前期准备、建立相关制度等方面进行系统安排和全面部署，深入细致地做好每一项工作。特别是要积极主动地做好与对口援助单位的沟通协调工作，加强汇报衔接，搭建好协调落实平台，通过形成稳定的对口帮扶合作机制，推进对口帮扶工作取得实质性成效。(牵头领导：赵芝明责任单位：州援建办公室、州发改委、各县政府协作单位：州政府各部门)

（四）突出示范区建设，带动旅游业发展

15、全力抓好旅游重点项目建设，提升景区景点建设水平。全面完成贵德古城保护改造安置点建设、旅游公路沿线民居改造、新农村特色示范村建设、尼纳塔保护修缮、县城北大街和迎宾西路沿街建筑风貌改造、污水处理厂及配套管网建设等工程；完成古城改造基础设施建设、藏医理疗中心、扶贫培训中心、黄河旅游带综合开发项目、县城纵四路、经筒广场等旅游项目主体工程，确保年内9.69亿元投资任务的全面完成。(牵头领导：宁克平责任单位：州旅游局、贵德县政府协作单位：州交通局、州农牧局、州住房和城乡建设局、州发改委、州文化体育局、州卫生局、州扶贫局)

16、着手谋划“十二五”旅游发展规划。以全力打造贵德国际旅游休闲度假区为目标，按照以点扩面，向全州延伸的要求，高起点谋划和编制完成“十二五”旅游发展规划，努力构建旅游经济圈，大力发展旅游经济带，着力实现旅游产业与农牧业、餐饮、住宿、交通、商贸、文体等其它产业相互推进、共同发展。(牵头领导：宁克平责任单位：州旅游局、贵德县政府协作单位：州发改委、州经济和商务委员会、州农牧局、州文化体育局)

17、坚持旅游先行、带动航电的原则，积极抓好贵德黄河旅游航电综合开发项目的实施工作，确保引资企业对旅游开发的实质性投入。(牵头领导：宁克平责任单位：州旅游局、贵德县政府)

18、扎实做好全省旅游发展现场观摩会的筹备工作。抓紧做好各类建设项目的实施和相关工作，确保大会顺利圆满召开，使这次大会成为宣传海南、推介海南、展示海南新形象的重要机会和窗口。（牵头领导：宁克平责任单位：州旅游局、贵德县政府）

（五）突出改善民生，促进社会和谐

19、确保完成各项社会事业建设任务。重点抓好教育布局调整二期项目建设工作，严把项目建设质量关，真正把中小学建设成安心工程、放心工程。深入研究并实施现代教育投入、现代教学管理的长效机制，全力推动我州全面迈入现代教育的新阶段。深入抓好医疗体制改革工作，确保基本医疗保障制度、基本药物制度等五项重点改革工作平稳、有序推进；加快州、县、乡、村四级医疗卫生机构标准化、规范化建设，进一步提升医疗服务水平。(牵头领导：董富奎责任单位：州教育局、州卫生局、各县政府协作单位：州住房和城乡建设局)

20、整合文体广电资源，推动文化体育产业健康发展。抓紧完成州文体广电中心大楼建设项目的初步设计、审查、施工图设计、征地等前期工作。(牵头领导：索南加责任单位：州文化体育局、州广播电视局、各县政府、州住房和城乡建设局)

21、进一步坚持和完善“少生快富”、“奖励扶助”政策，稳定低生育水平。扎实抓好第六次人口普查工作。(牵头领导：宁克平责任单位：州人口和计划生育委员会、州统计局、各县政府)

22、确保完成保障性住房建设任务。针对今年廉租房、游牧民定居工程建设任务重、难度大、进度缓的实际，坚持将保障性住房建设作为改善民生的重点工程，采取强力措施，下大气力加快推进，确保投资目标的实现。同时，以筹备好在环湖四乡镇召开全省游牧民定居工程建设现场观摩会为契机，进一步加强组织领导，加快建设进度，保证工程质量，彰显地方特色，完善配套设施，力争走在全省六州牧区的前列，成为海南工作的亮点。(牵头领导：普化太、索南加、董富奎责任单位：州农牧局、州民政局、州住房和城乡建设局、各县政府)

23、确保人民群众生产生活的改善。围绕解决“就业难”的问题，抓紧研究制定解决城镇“零就业”家庭就业的具体办法，认真落实减免税费及促进大学生和复员退伍军人就业的各项政策措施，努力促进社会就业。(牵头领导：赵芝明责任单位：州人力资源和社会保障局、各县政府)

24、全力推进扶贫开发工作。继续深入实施好扶贫整村推进和易地扶贫开发项目，扎实抓好“十二五”扶贫开发规划编制工作，并结合“十二五”规划编制，认真研究总结扶贫开发经验，创新扶贫工作思路，在努力转变“输血型”扶贫开发模式、着力提高“造血”功能和扶贫开发综合效益上下功夫、求实效。(牵头领导：普化太责任单位：州扶贫局、各县政府)

25、继续抓好社会保障工作。认真落实城乡社会救助、农村特困家庭救助、五保户供养、城市低保对象分类施保、医疗救助、“两免一补”等政策措施，解决好困难群体就医、就学和基本生活方面的实际问题。扎实推进新农保扩面工作，确保新农保覆盖全州五县，参保率达到60%以上。切实用好财政转移支付资金，保证把更多的资金用于搞建设、办事业和改善民生方面，扩大公共财政覆盖面，提高财政资金使用效益。(牵头领导：赵芝明、索南加、董杰人、董富奎责任单位：州人力资源和社会保障局、州民政局、州财政局、卫生局、教育局、各县政府)

26、精心组织实施好政府机构改革的机构调整、岗位设置、人员调配等工作，确保州县政府机构改革任务圆满完成。(牵头领导：赵芝明责任单位：州编办、州人力资源和社会保障局、各县政府协作单位：州政府各部门)

27、切实加强社会管理，深入开展“三无县”创建活动，努力化解各种社会矛盾，切实解决社会治安突出问题，确保社会稳定。(牵头领导：董杰人责任单位：州公安局、各县政府协作单位：州司法局)

（六）突出规划编制，谋划长远发展

28、坚持在继承中发展，科学谋划好“十二五”发展规划。认真总结“十一五”经济社会发展取得的成就和经验，全面客观地分析存在的突出矛盾和问题，科学准确地判断今后一个时期的发展趋势，确保“十二五”规划的编制建立在对国家宏观政策的正确把握、州情实际的全面认识和发展规律的科学判断之上。同时，按照科学发展观要求，紧紧围绕“四个发展”和“长治久安”这一主题，坚持“有所为有所不为、找准定位大作为”的发展理念，着眼于转变发展观念、创新发展模式、增强自我发展能力，加强对事关海南长远发展、科学发展重大问题的研究，突出对发挥优势资源与实施生态立州战略、扩大总量与优化结构、改善民生与加快发展、推进城镇化与统筹城乡区域协调发展等重点任务和重大举措的研究，运用好西部大开发和支持藏区发展的政策，高质量编制好“十二五”规划，提高规划的科学性、前瞻性、指导性和操作性。特别是要以重点项目为支撑，提升做实专项规划，密切总体规划与专项规划、我州规划与全省规划、各专项规划之间的衔接，真正使“十二五”规划成为指导全州今后五年发展的纲领性文件。(牵头领导：董富奎责任单位：州发改委、各县政府协作单位：州政府各部门)

二、落实后四个月重点工作任务的要求

（一）继续深入学习，领会精神实质。州委十一届十一次全体会议在客观分析当前面临形势和任务的基础上，对全州下半年工作做出了全面部署，对于我们全面抓好后半年各项工作具有很强的指导性。全州各级政府及其部门一定要组织各级干部进一步深入学习全体会议精神，切实把思想和行动统一到杜捷书记和张文魁州长的两个《讲话》精神上来，统一到州委、州政府对全州工作的部署上来，坚持在学习中增强大局意识、责任意识和效率意识，认清形势、明确任务，抢抓机遇、奋发有为，大力发扬真干、实干、苦干精神，确保会议部署的各项任务落到实处，推动全州经济社会更好更快发展。

（二）明确工作责任，狠抓工作落实。《州委十一届十一次全体会议任务分工方案》和州政府《重点工作任务分工意见》紧扣会议主题，分别从47个方面和28个方面，对全体会议部署的重点任务进行了再细化、再分解，明确了牵头领导、责任单位和协作单位。各地各部门一定要提高思想认识，强化工作措施，抓紧组织落实。特别是作为牵头领导的各分管副州长，一定要增强抓落实的主体意识、责任意识，切实加强对任务分工落实工作的组织领导，本着抓重点、攻难点、顾一般的原则，指导、督促各责任单位制定阶段性进度安排，各司其职、各负其责地抓好所承担任务的落实工作。各县政府和州政府各部门要切实承担起抓落实的具体责任，对承担的分工任务要进一步细化分解，责任到人，明确时限要求，确保件件有着落。

（三）强化工作督查，营造实干氛围。后四个月，州政府将坚持每半月召开一次常务会议，重点听取各分管副州长和有关责任单位对分工任务落实情况的汇报。各分管副州长也要采取定期或不定期听取责任单位工作汇报、深入一线检查指导等方式，切实加强工作指导和督查，及时协调解决工作中出现的困难和问题，促进分工任务的全面落实。州政府督查室和州监察局要发挥职能作用，加强联合督查，好的通报表扬，差的跟踪督办并通报批评。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，宣传先进单位，曝光后进典型，营造抓实干、务实效、促落实的良好社会氛围。同时，要将分工任务落实情况纳入年终考核的重要依据，与单位评先选优及干部实绩考核紧密结合起来，严格兑现奖惩。

二0一0年八月十三日

延伸阅读

特困人员认定办法

关于印发遵义市突发食品安全事故应急预案的通知

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市新增耕地指标管理办法（试行）》的通知