海西州人民政府办公室关于印发海西州集体林权制度改革实施方案的通知

海西州人民政府办公室关于印发海西州集体林权制度改革实施方案的通知

海西州人民政府办公室关于印发海西州集体林权制度改革实施方案的通知

西政办〔2010〕84号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

《海西州集体林权制度改革实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一〇年六月二十五日

海西州集体林权制度改革实施方案

为认真贯彻《青海省人民政府办公厅关于印发青海省集体林权制度改革实施方案的通知》(青政办〔2010〕16号)精神，确保全州集体林权制度改革(以下简称林改)工作顺利推进，全面实施，取得实效，结合我州实际和都兰县2009年林改试点工作经验，制定本实施方案。

一、林改的总体目标

从2010年开始，用1年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林权经营管理体制，实现资源增长、农牧民增收、生态良好、农村牧区和谐的目标。

二、林改的范围

全州国家重点公益林中的国有部分林地面积2893.4万亩（其中：格尔木市677.13万亩，德令哈市561.65万亩，都兰县609.27万亩，乌兰县805.19万亩，天峻县87.91万亩，大柴旦68.26万亩，茫崖49.27万亩，冷湖34.72万亩），依据优先聘用农牧民家庭人员为管护员，统一经营，落实管护责任，同时由各地林业主管部门进行协管。没有以任何形式承包、流转的集体林地面积36.39万亩（其中：格尔木市15.61万亩，德令哈市7.99万亩，都兰县9.22万亩，乌兰县3.57万亩）。包括自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区、国有农牧场、河道湖泊管理机构管理范围内权属清楚的集体林地，要依据林改意见，分配到户。

纳入改革范围的集体林地类参照县级“森林资源规划设计调查及其数据更新调查成果”确认；林地的公益林类别参照县级“生态公益林区划界定成果”确认。

纳入改革范围的林地，必须是集体林地(含农田防护林)经依法登记，取得林权证书的林地。各地先确定一个乡镇试点，在试点成功的基础上，在所在地区全面展开，确定的试点乡镇分别是格尔木市郭勒木德镇，德令哈市市怀头他拉镇，都兰县察苏镇和夏日哈镇，乌兰县柯柯镇。

三、工作内容

（一）主体改革

1、明晰产权。凡纳入林改范围内的国家重点公益林的集体或个人林地，按照经过民主决策确定的村级林改方案所规定的模式明晰产权。

（1）实行“均山”的林地。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权平均分配给本集体经济组织的每个成员，实行家庭承包经营。

（2）个人林地。在勘界完成的前提下，核实是否下发了林权证或草原证，以及面积、界线、四至等，如果内容不全要补充完善后，发放新的林权证或草原证。

（3）集体保留林地。对经营状况良好，已经产生收益或者有收益预期的林地，村集体经济组织可以保留不超过该林地总面积10％的林地。对于实行“均山”、“均林”的村或国有农牧场，这部分林地由本村集体经济组织实行民主管理；对于实行先“均股”后“均利”的村，这部分林地可以按所占面积折合成“股份”纳入统一经营管理。

（4）已经承包到户或流转的集体林地。“大户”承包或者公司法人承包、其它经济实体承包的林地，对于符合法律规定、承包或流转合同规范的要予以维护；承包或流转合同内容不完整、责权利不明确的要予以补充完善；承包手续不完整的要依法补办手续，签订承包合同；对群众反映强烈的承包合同要认真核查，确系违法违规操作、损坏集体和群众利益、谋取利益的要坚决依法纠正；对虽依法签订了承包或流转合同，但承包人未按照合同约定或政府有关规定履行造林绿化责任长达3年以上的，经督促仍然不愿意履行造林绿化责任的，发包方可终止该合同，将林地收回纳入林改范围。

对已随草场承包到户、划入草场使用证范围内的集体乔木林地、疏林地、灌木林地、灌丛地等各类林地要进行调查，确定地类和公益林种类，进行实地勘界，由承包人申请林权登记，签订或者完善林地家庭承包管护合同，落实管护责任。

对于国有农场、寺院等经营管护的集体林地，在没有任何争议的前提下，本集体经济组织三分之二以上成员同意由其继续经营管护的，要确定地类和公益林种类，勘测定界，可申请林权登记，签订或者完善经营管护合同，落实双方的责任、义务和权利。

2、勘界发证。林地界线必须在涉及到村行政界线土地没有争议或者争议已经解决的前提下，对该行政村范围内的集体林地按照村(社)改革方案规定的明晰产权模式落实到户，按户勘测。勘界林地的宗地类别按以下规定确定：林地类别（即地类）按照《青海省森林资源规划设计调查实施细则》中的“技术标准”确定；商品林（包括经济林、用材林、苗圃）的确认，除按照《青海省森林资源规划设计调查实施细则》中“技术标准”确定林种外，还要依据本县“二类调查数据”予以确认；公益林及其类别按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的相关规定确定，并依据县级《生态公益林区划界定成果资料》、《森林资源规划设计调查报告》区分国家重点公益林。县级(以行政村——林班为单位)林地宗地总面积和宗地分类面积合计数如果大于或者小于上述相关资料确定的面积达5％以上者，要分析原因，报县级人民政府最终确认，并单独统计。

县级林改机构中要有民政、国土资源等部门的专业技术人员负责勘界工作的指导监督和协调，尤其要协调涉县、乡(镇)行政界线的土地争议的调查调解。各县要组织以林业调查规划设计、林政管理等机构牵头，民政、国土资源等部门参加的林权勘界队伍，负责林改界线(村界线)、林地界线和宗地图的勘测工作。凡行政村涉及行政界线的土地争议，必须在解决争议后进行林地勘测。经努力调解，争议一时无法解决的，可以先划定林改工作界线，在此界线范围内进行林地勘测。要依法进行实地勘界，做到村林地分布图准确，户林地宗地图四至清楚，宗地属性（地类、林种、公益林类别、商品林类别）明确，勘界原始资料完整。为保证勘界工作规范、勘界成果科学准确，要积极采取GPS（卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）和RS（卫星遥感系统）技术，并制定相应的技术规范和管理办法。

勘界完成后，县级人民政府负责确定核发证书、林权变更登记（包括流转、承包等）工作。要严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定履行林权登记、确定和发证程序，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。确保发证档案资料齐全、完整和规范，有条件的县要实行林权证计算机数据录入和制图。

3、落实责任。在明晰产权，完成勘界，履行林权登记手续后，乡(镇)政府要督促发包方(林地所有权人即村集体经济组织村民委员会)和承包方(农牧户)依法签订集体林地承包合同。依法以家庭承包方式取得的林地经营权期限为70年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。以其他形式承包林地的期限，按有利于维护林权权利人合法权益的原则，根据实际情况确定。

承包合同以县为单位统一制定和印刷，合同中要明确规定承包方、发包方造林育林、保护管理、森林防火、防偷砍滥伐、病虫鼠害防治等责任；要明确规定合同双方的权利、义务和利益分配，确保合同文本要约完整规范，符合法律规定。

签订集体林地承包合同实行第三方鉴证制，甲方（发包方）为村集体经济组织，乙方（承包方）为农牧户，鉴定方为乡（镇）人民政府和县（市）林业行政管理部门。

县（市）级林业行政管理部门要制定合同管理办法，规范集体林地承包合同管理。乡镇林业站是林地承包合同的具体管理部门，要按照合同管理办法，加强对合同的规范化管理，监督依法签订的集体林地承包合同的有效履行。同时，要加强诚信履约宣传教育，促进合同落实。

（二）配套改革

1、放活经营权。对于用材林，引导农民按照市场需求培育、采伐各类用材。按经济性要求选择性地更新造林树种，用森林经营方案指导可持续经营。

对于经济林，尤其是枸杞、沙棘等生态与经济兼用林和生态复合型苗木基地，要提高农民的经营和管理意识，引导农民组建专业合作经营组织，开展适度规模经营，把生态优势变为产业优势。

对于农田防护林，要积极引导和鼓励农牧民大力开展绿化造林，实行“造林申报制度”和“造林奖补制度”，准许对残次林分、低质低效林分进行补植改造，准许对历史遗留的造林失败地进行重造，绿化美化家园，增加林分面积，提高林分质量，增强生态功能。同时，要加强公益林管护，在实行家庭承包管护责任制的基础上，引导和鼓励农牧民成立管护组织，健全管护机制，强化管护措施，提高管护水平。

2、落实处置权。在不改变林地用途的前提下，通过市场机制引导林地承包经营权利人依法对拥有的商品林地的使用权和林木的所有权，以转包、入股或作为出资合作的条件等方式流转，使商品林相对集中于经营能手或者相关行业经济实体之下，依法开展林地的集约开发利用，提高经济效益；对公益林地的使用权和林木的所有权在不允许转让和确保林地的公益林性质不得改变的前提下，可以优先在本集体经济组织内以入股方式流转，促进适度规模造林、营林和管护；公益林地的使用权和林木所有权在5年内不得向本集体经济组织以外的经营主体流转。

3、保障收益权。林改以后，农牧户承包的集体林地上的已有林木以及承包后由承包人自主栽植的林木，一律归承包人所有。

农牧户承包经营林地的收益，归农牧户所有。林业、税务、工商、财政等部门要加强检查监督，任何单位和个人不得非法克扣、征收、摊派、抵押农牧户应得的合法权益。因勘察、采矿，公路、铁路、水利和电力等各项建设工程征收集体所有的林地，要按照《中华人民共和国森林法》和《青海省林地林权管理办法》等法律法规的规定，足额支付林地所有者和承包者林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用。当地人民政府和征地管理部门（统征部门）要按照有关政策规定，确保林地所有者和承包者、林木所有者和承包者的补偿补助费用足额落实；对因征收林地造成农牧民生活水平显著降低的，应当依法安排被征林地农牧民的社会保障费用。经政府划定的国家重点公益林，已承包到户，经县级林业部门登记，核发了林权证，签订了承包合同，履行了规定的责任义务的，森林生态效益补偿资金要直补到户；林地未承包到户的，要按照相应的利益分配办法将森林生态效益补偿资金以均利方式落实到户。实行国有公益林家庭合同制管护制度的，由县级林业主管部门进行年度检查核实后，按照检查结果兑现管护报酬，并将报酬直接拨付到户。各级人民政府及其管理部门要建立保障农牧民经营管护林地收益权的长效机制，确保农牧民对林地的合法收益。

四、主要政策措施

（一）落实国家重点公益林补偿政策。各级林业和财政部门要把国家重点公益林森林生态效益补偿政策作为最重要的林改配套政策加以落实。要从农村牧区的社情林情出发，本着有利于生态保护，有利于权益平等，有利于社会和谐的原则，对现行补偿政策和管理办法作进一步调整和完善，最大限度地发挥这项政策的效益。

（二）完善公益林管护体制。在现行公益林管护体制机制下，各地本着“自愿、就近、平衡利益”的原则，可以给管辖范围内的农牧民划定公益林管护面积，实行家庭合同制管护。并制定农牧民家庭合同制管护国有公益林实施方案，经主管部门批准后实施。要以县为单位统筹使用国家重点公益林生态效益补偿资金，支付家庭合同制管护公益林的费用。县级林业主管部门要依据州林业局制定下发的《国家重点公益林资金管理办法》和《管护人员考勤细则》，规范和强化对公益林家庭合同制管护情况的监督，确保这项政策的有效落实和规范实施。

（三）完善扶持农牧户营造公益林的政策。依据省、州级林改实施方案，要在全州农村造林体制和投资机制改革实验的基础上，转变造林管理体制和运行机制，实行“造林申报制度”，由农牧民自主申报造林面积、造林树种等；整合林业重点工程造林补助资金、各项财政扶持资金等，逐步提高公益林造林补助标准。实行公益林“造林奖补制度”，采取以苗代补、达标奖励等政策措施，激发农牧户营造公益林的积极性。明确申报造林管理方式、条件，造林补助标准、奖补方式、监管要求，进一步规范农村公益林营造投资行为。

（四）建立林地流转管理机制和服务平台。县（市）级林业行政管理部门要根据本地林地、林木流转情况，按照《国家林业局关于切实加强集体林权流转工作的指导意见》，建立管理机制，规范林地、林木流转行为，稳定林地承包关系，维护农牧民群众的利益。

（五）落实金融服务林业、支持林改的各项政策措施。各地要按照中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局等五部委《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》的要求，积极开展金融支持林改，促进林业发展的各项金融、保险业务。要认真组织试点，开发林业信贷产品，制定措施和管理办法，使涉林金融、保险业务迅速、规范、有效开展起来。

（六）落实促进农牧民林业专业合作组织发展的各项政策措施。各级人民政府和各有关部门，要积极引导、支持和鼓励农牧民建立农牧民林业专业合作社和农牧民林业管护经营协会等组织，实行适度规模经营和管理。要按照《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》、《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号文)要求，制定有关“税收优惠实施办法”，促进农牧民林业专业合作组织的发展。要把公益林管护、林业重点工程造林、林业基建投资、技术转让、技术推广、科技支撑等项目优先安排给管理规范、有一定实力的农牧民林业专业合作社、公益林管护协会、公益林经营协会等农村牧区林业经营管理组织，并提供技术、管理等方面的服务，促进农村牧区林业经营管理组织的发展壮大。

（七）加强乡（镇）林业管理服务机构建设。各级人民政府要按照中发〔2008〕10号文件第二十条的要求，建立健全乡镇林业管理机构，充实技术人员，加强能力建设，做到农村牧区林业改革发展的日常工作有人抓、有人管、有人落实。

（八）逐步建立和完善支持集体林业发展的各项财政政策措施。各级财政部门要针对新形势下造林育林和林业管理的特点和要求，按照中发〔2008〕10号文件的规定，研究制定公共财政支持农村造林、抚育、保护、管理投入补贴办法和相关实施细则，逐步建立力度较大，稳定长效的农村造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。

（九）建立涉林基础设施项目纳入政府基本建设规划和相关行业发展规划的机制。各级发展改革部门要把森林防火、病虫鼠害防治、林业行政执法体系基础设施建设和涉林通水、通电、通路、通信等基础设施建设项目纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划当中，建立相应的审查监督机制，保障其实施，为我州农牧区林业生态建设创造良好条件。

五、工作步骤

各级政府以及林改部门要严格按照《青海省集体林权制度主体改革工作程序和流程图》规定的程序、步骤、环节和要求开展改革工作。

（一）成立组织领导机构。县（市）级政府要成立由主抓林业工作的政府主要领导任组长，林业、发改、财政、宣传、国土、民政、农牧、广播电视、金融、保险、档案、统计、工商、税务、纪检监察、信访等部门为成员单位的集体林权制度改革工作领导小组及其办事机构，确保林改工作顺利推进。

村社也要以民主选举方式成立由两委班子成员、村民代表组成的林改小组，切实加强对林改工作的领导。

（二）组织林改工作队伍。各级林改机构要抽调素质高、作风好、业务水平高的干部或技术人员组成林改工作队伍，确保每个工作小组都有一定数量的林业调查、土地管理、草原管理、行政界线管理等方面的专业技术干部和乡镇干部。

（三）人员培训。采取分级、集中培训的方式进行，自上而下，逐级落实，层层抓好人员培训工作。

在省级培训的基础上，全州各级林业主管部门要积极行动起来，以省级培训人员为重点，组织实施地区的驻村干部、村委成员和林业技术人员为主的林改培训班。

培训内容主要包括中央林业工作会议和中发〔2008〕10号文件精神，青海省全面推进林改的意见、实施方案、林改目标原则、内容步骤、程序方法，相关法律法规、管理办法以及林地勘界、登记发证、建立档案、质量监督等工作环节的技术方法和规范等。

（四）宣传政策、发动群众。在坚持正面宣传、积极引导；坚持形式多样、多方联动；坚持全方位、多角度宣传；坚持点面结合、重点宣传；坚持长期宣传、连续宣传的原则指导下，广泛深入做好宣传发动工作。

1、加强舆论宣传。由县（市）级宣传部门牵头，通过广播、电视、发放宣传手册、悬挂横幅等形式宣传中央林业工作会议和省委省政府关于全面推进集体林权制度改革的意见及安排部署；宣传林改典型、先进人物、改革进展、经验和成效。

2、进村入户宣传发动。在营造林改舆论氛围的同时，以村为单位，采取公告形式发布林改政策和要求。同时，各地组织林改工作组进村入户，调查农牧户林改意愿，讲解政策、答疑解惑；通过集中宣讲、召开座谈会、张贴标语、开办宣传专栏等形式，把党中央国务院关于林改的政策原汁原味、原原本本地交给广大农牧民群众，真正做到家喻户晓不留死角，深入人心不留疑惑，使广大农牧民理解林改，支持林改，自觉参与林改。

（五）摸底调查。在编制林改方案时，县（市）、乡（镇）、村分别对本级的基本情况进行调查摸底，准确掌握经济社会、林地资源、林权状况、经营管理等林改基础数据，为确定林改范围、制定本级林改方案提供可靠依据。调查摸底成果包括：

农村(牧区)社会经济状况调查表；森林资源调查表；林权基本情况调查表；林地权属争议登记表；农户林改意愿调查表；农户林改意愿调查汇总表；农户家庭人口现状登记表；农户家庭决策权认定书；农户家庭林改授权委托书；农户家庭自愿弃权认定书；林地类型分布。

（六）制定改革方案。根据省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和全州关于国家重点公益林改革意见确定的原则、内容和要求，按照州级《实施方案》提出的国家重点公益林国有、集体和个人林地的改革内容和原则，在充分调研的基础上，编制本县(市)、乡(镇)、村各级林改方案。

1、县（市）级林改实施方案。由县（市）林改工作领导小组负责组织制定。依据州级林改方案的要求，对全县（市）林改工作作出具体安排。本着先在一个乡镇试点，待试点工作完成后，在全县（市）范围内全面推开。县（市）级《实施方案》报本级人民政府批准后方可实施，同时报上一级人民政府备案。

2、乡(镇)林改实施方案。在县(市)林改工作领导小组的指导下，根据县（市)级林改实施方案的要求，由乡(镇)林改工作领导小组负责组织制定。方案应对全乡（镇）林改工作作出详尽安排，把握改革方向，明确明晰产权的主要模式和林地经营管理的主要方式，明确组织实施改革的具体措施。方案要对本级林改工作具有规范、保障和具体指导的作用。乡（镇）《实施方案》报县（市）级人民政府批准。

3、村级林改实施方案。在县(市)、乡(镇)两级林改工作领导小组的指导和协助下，根据乡(镇)改革实施方案，由村林改工作小组负责组织编制方案。要做到符合法律规定，符合本村实际，尊重民意，内容完整，详细明确，操作性强，达到实施(操作)细则的编制深度。方案要依法经全体村民大会或全体村民代表大会三分之二以上成员表决同意后，报乡(镇)人民政府批准，并在全村范围内公示无异议后方可组织实施，同时报县(市)级人民政府备案。

村级林改实施方案应当包含以下主要内容：

全村经济社会基本情况（包括地理位置和四至毗邻、国土面积及其土地构成、人口数量及其构成）；集体林地资源基本情况（包括林地类别、面积，流转情况、林权状况、经营现状、群众对已流转林地经营管理的意见等主要内容)；改革的目标、任务和基本原则；制定实施方案的依据；改革的范围；改革时间安排及步骤；明晰产权方式；实施方法；工作保障措施等。

（七）实施主体改革。在以上六项工作完成并达到要求后，方可进行以行政村为实施单位的主体改革工作。在确认村林改小组健全、集体林权已经确认、各类争议已经调处、民主决策程序完成、村级实施方案修改完善并正式公布的前提下，方可进入明晰产权阶段，把林地的使用权和林木的所有权，严格按照村级实施方案确定的模式落实到本集体经济组织的每个成员或者农牧户，立即委派专业勘界队伍严格按照《青海省集体林权勘界办法》的技术规定和要求进行勘界，确定村级林地林权界线和农牧户林权宗地界线以及其他权利人的林权宗地界线。在完成林地勘界并履行公告程序后，由村“两委”按照《青海省集体林地承包合同管理办法》的规定组织农牧户签订林地承包合同，落实经营管护责任。同时，县（市）级林业行政管理部门按照《国家林业局林木和林地权属管理办法》规定的程序，核准集体或个人林地承包经营权人的林权权利，由县人民政府颁发林权证书。

（八）同步跟进配套改革。在推进主体改革同时，要落实相关扶持政策措施，确保农牧民的经营权、收益权和处置权。各相关部门要各负其责，积极探索，大胆实践，使配套改革的各项政策措施得到落实。对当前已有的国家重点公益林生态效益补偿政策、国有公益林家庭合同制管护政策、生态公益林营造林申报和奖补政策要在主体改革到位的基础上同步落实。发展改革、财政、金融、保险、林业等部门分别负责其他配套改革政策的研究、制定和贯彻落实工作。

（九）验收总结。包括检查验收和总结评估两项工作内容。

各级林改机构是验收总结工作的责任和具体承办部门，负责组织实施验收总结工作。

1、检查验收

分为中期检查和年终验收。中期检查在林改试点任务完成时进行，总体验收在改革任务全面完成时进行。检查验收根据《青海省集体林权制度改革工作质量检查验收办法》规定，采取乡（镇）自查、州、县（市）复查和省级核查的三级检查验收机制。各级林改机构要制定“集体林权制度改革检查验收工作方案”，确保检查验收工作严谨、规范。检查验收内容要按照《青海省集体林权制度改革主体改革工作程序和流程图》、《青海省集体林权制度改革主体改革工作流程解析图》规定的工作环节确定，包括改革组织领导、组织林改工作队伍、培训、宣传、摸底调查、方案制定、民主程序、林权勘界、合同签订、林权证发放、纠纷调处、档案管理、经费使用、规范操作、群众满意度等指标。

中期检查：

试点乡（镇）以该乡镇为单位，按照检查验收内容开展全面自查，对达不到要求的工作进行整改、完善后，申请上级林改部门进行复查。

县（市）在开始复查前，必须完成本级自查和整改工作。复查以乡镇为单位进行，采取随机抽样方式，乡镇复查率要达到50%，行政村复查率要达到20%。复查完成后，申请州级进一步复查。

各级检查验收工作完成后都要撰写检查验收报告，及时向被检查单位进行反馈，向本级林改领导小组汇报。

年终验收：

年终验收以县（市）为单位进行。各县(市)在改革任务完成时，组织县级验收，确认改革各项任务已经完成，存在的问题全部整改到位，各项指标已达标。在此基础上，上报县（市）级验收报告并提出总体验收申请，由州林改领导小组办公室组织进行全面的复查验收，并形成州级检查验收报告，报省林业局林改办，申请省级验收。

2、总结评估

分为年度总结和总体评估。年度总结，在完成州级核查的基础上，由州林改领导小组办公室对全州林改工作进行年度总结。各级林改机构也要在完成年度检查时对年度工作情况进行总结，报本级政府和上一级林改机构。总体评估，在全面完成总体验收的基础上，州林改领导小组办公室组织各级林改机构及有关专家采取随机抽样方式通过对样本的现场调查，对改革质量、成效作出评估。并将评估报告上报州委、州政府，同时上报省级林改机构进行全面检查。

（十）档案建设和管理

档案是林改工作的重要成果之一，是林改的历史记录，对维护林权权利人的合法权益和社会稳定有重要的现实意义和长远的历史意义。各级林改机构必须高度重视，把林改档案建设和管理工作与林改工作同步安排，同步进行，严格按照《青海省林业局青海省档案局关于印发青海省集体林权制度改革档案管理办法的通知》要求，做好档案管理工作，实行林改工作检查验收档案一票否决制度。

各级林改机构要在林改过程中切实加强领导，落实林改档案管理工作负责人和具体责任人，在林改开始之初就要把林改档案工作安排好，做到早布置、早落实。确保林改过程中产生的各类资料从改革开始就有人接收、有人保管，防止林改资料的流失。要规范建档，落实林改档案管理制度，做好林改过程中形成的各种资料的归集、整理、立卷和归档工作。同时，做好林改档案的保管、移交和利用工作。要加强协调沟通，在人员培训，技术指导，规范管理等方面与地方档案管理机构加强沟通协作，共同做好档案管理工作。要落实档案工作经费，在林改工作经费中合理安排档案工作经费，改善县(市)、乡(镇)村林改档案管理条件。

六、时间安排

（一）准备阶段(2010年1月—2010年4月)

2010年1月至2月，成立州级林改领导小组及其办事机构，在《青海省集体林权制度改革实施方案》的基础上，出台《海西州集体林权制度改革实施方案》；召开全州林权制度改革专题会议，全面部暑推进林改的各项工作；同时成立县、乡级林改领导小组及其办事机构。完成人员抽调队伍组建工作。

2010年3月至4月，完成州级、县（市）级林改培训。

2010年1月开始，开展宣传发动工作，2010年4月林改人员进村入户进行林改的政策宣传。

2010年4月，各级林改领导小组公布林改工作咨询和举报监督电话。完成摸底调查工作，制定县（市）、乡镇、村三级改革方案。

（二）实施阶段（2010年5月—2010年11月）

2010年5月—6月，开展试点乡镇的主体改革各项工作，同时不断跟进配套改革，实现主体改革成果的巩固。2010年6月以后进入集体林业经营管护的常态化。

2010年7月—10月，进行配套改革各项政策措施的研究、试点和制定，各项政策措施成熟一件出台一件，出台一件落实一件。

2010年11月，按照《青海省集体林权制度改革宣传方案》和《海西州集体林权制度改革实施方案》，逐步实现宣传工作常态化，并对林改中的相关资料进行整理归档。

（三）验收阶段（2010年7月—11月）

2010年7月，完成对试点乡镇林改工作的检查验收。

2010年9月—11月，完成县（市）级验收工作，逐级提交验收报告、工作总结和总体验收申请报告并完成总体验收。

（四）评估阶段（2010年12月）

州级林改工作领导小组办公室组织州、县（市）两级林改机构对全州林改成效以抽样方式进行现场调查评估，向州委、州政府提交改革质量、成效评估报告。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要把林改工作摆上重要位置，切实加强组织领导，确保林改工作扎实推进。各有关部门要各司其职、密切配合、通力协作，积极参与改革，主动支持改革，真正形成省上统一部署、州级加强指导、县(市)直接领导，乡(镇)组织实施，村社具体操作、部门搞好服务的工作机制，切实把林改作为实施生态立省战略，建设现代林业，推进社会主义新农村建设的一件大事抓紧抓好，高位推动，合力推进。各级领导和有关部门要勇于创新，深入改革第一线主动开展调查研究，全面把握改革动态，妥善解决出现的热点和难点问题，始终把保护森林资源和维护社会稳定贯穿改革全过程，不断提高指导和服务林改的能力。

（二）实行责任考核制度。建立考核和责任追究制度，每年在政府目标责任考核中明确考核林改工作情况的指标；州、县（市）、乡镇层层签订责任书，每年对考核结果进行通报，实行一票否决；同时，加强林改干部工作考核，签订林改工作责任书，明确责任、目标和任务指标，在年度考核中奖优罚劣，载入干部考核档案，作为提拔任用的重要依据。

（三）建立监督机制。各级林改部门会同纪检监察部门建立工作纪律监督检查制度。林改部门要指定一名领导负责工作纪律监督工作，要公布林改咨询、举报监督电话，设置意见箱、咨询台、接访日等接受群众咨询和监督。对群众咨询及时解答，对举报的问题及时调查处理和反馈。强化林改工作人员纪律教育和依法办事教育，自觉接受群众监督。

（四）加强林改工作经费的筹措与管理。积极落实中央林改工作补助经费，确保及时足额到位，不足部分各级财政要积极筹措，纳入年度预算管理。工作经费主要用于外业勘测支出，包括聘请技术人员、勘界划定四至、勾图、确定明显地物标志；内业支出，包括附图、附表绘制、公示、登记台账、签订合同等；档案管理支出、培训支出和林权纠纷调处支出。林改工作经费实行单独核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。

（五）组建高素质林改工作队伍。各地要挑选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的人员参加到林改工作队伍中来。各部门要大力支持，让优秀干部参加林改工作，确保抽调人员完全脱离本部门、本岗位工作并及时到位。林改工作人员一经确定，不得擅自调整，保证工作人员在改革期间的相对稳定。

（六）建立林改工作质量责任追究制度。牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，认真贯彻落实林改的各项原则和要求，依法规范操作，实行工作质量责任追究制度。要按照《林改工作质量管理办法》的要求，坚持在每道工序完成时，都要进行检查确定，上道工序质量有问题，必须整改到位，否则不得转入下道工序，杜绝质量问题的传递积累。要把保证质量贯穿到林改工作的各个环节、整个过程，确保改革工作质量。

（七）实行“先试点，后推开”，稳妥推进改革。各县在全面推开林改前，都必须先选择一个乡(镇)进行试点。通过试点，掌握方法，积累经验，完善措施，锻炼队伍，提高效率。待试点完成，经验收合格后再全面推开。

（八）严格履行民主决策程序。在把林改政策、程序、方法、要求原原本本交给群众的前提下，通过全体村民会议或者村民代表会议，让群众表决《村级林改实施方案》，自主选择明晰产权的模式和方法，自主确定集体林地的经营管理形式，自主决定林地收益分配方案。严格执行会议通知送达签收、参加会议签到、表决结果签字、林改方案签字和不准代签字、不准用圆珠笔（铅笔）签字的“四签字两不准”要求；林改方案表决坚持“两个三分之二”的要求，坚持民主决策程序充分履行，坚持改革全程阳光操作，确保改革符合实际，尊重民意，绝大多数群众满意。

（九）建立各部门配合全力推动林改的工作机制。在州林改领导小组的统一领导下，各部门各单位要自觉置身于改革当中，积极承担和完成相关工作任务。建立政府协调、信息共享、部门协作，合力推进的工作机制，为改革提供有力支持和保障。

（十）建立权属争议调处机制。各级民政、国土资源、林业部门要按照有关规定切实做好行政界线争议、土地权属争议、林权争议等各类争议的调查处理工作。采取一级抓一级，层层抓落实的措施，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要建立争议联合调处机制，对重大案件实行分级立案和调查调处，提高工作效率，及时化解矛盾，维护稳定大局。

（十一）加强信息交流。各地区、各有关部门要加强工作中的信息交流，做到上下沟通顺畅，部门间信息共享。建立信息交流统计调度制度，出现重大问题要及时逐级报告并研究解决。县（市）要分别设立林改工作专用电子信箱，制定林改工作联络员，除涉密敏感信息必须用纸质文件报送外，工作简报、进度统计报等实行电子版本和纸质版本双报制，确保实效性。

（十二）加大林改工作的指导检查监督力度。建立县（市）、村组林改工作指导检查监督工作机制，形成两级互动联动、一级督查一级的工作格局。按照工作流程和重点工序，开展经常性指导、检查和监督工作，切实把质量管理和党风廉政建设贯穿于林改工作的始终，确保林改工作规范有序，顺利推进。

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