忻州市人民政府关于进一步加强自身建设的意见

忻州市人民政府关于进一步加强自身建设的意见

忻州市人民政府关于进一步加强自身建设的意见

忻政发〔2012〕16号

各县（市、区）人民政府，市政府各委、办、局：

现就加强政府自身建设，提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。

一、坚持依法施政，建设法治政府

1、依法管理经济社会事务。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法律授权行使权力，使政府的一切行为严格在法律法规和政策范围内活动，不断提高运用法律手段解决问题的能力。

2、依法科学民主决策。加强重大决策事项事前合法性审查，实行重大决策风险评估、征求社会意见、决策实施过程评价制度。充分发扬民主，坚持集体决策，依靠集体的力量推动各项工作。

3、深入推进行政执法责任制。加强全市行政执法主体资格审查和认证工作，细化量化行政执法自由裁量权，严格按照法定程序和权限执法。

4、加强政府法制建设。提高政府领导和工作人员学习法律、法规、政策的制度约束力，加强政府规章和规范性文件合法性审核工作，完善行政复议机制，深入开展执法检查，不断提高政府法制工作水平。

5、依法接受监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众和新闻舆论等社会监督，加强政府系统的内部监督。

二、坚持以民为本，建设为民政府

6、牢固树立群众观点。始终把人民群众的利益放在第一位，真正从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。认真总结群众工作经验，创新群众工作方式方法，着力增强领导和开展群众工作的能力。

7、坚持深入基层调查研究。建立市政府领导专题调研制度和基层调研联系点制度，严格执行领导干部接访、下访制度，深入开展干部下乡住村包村活动，解决群众难题，增加群众收入。

8、尽心尽力为人民群众办实事。坚持发展成果让广大群众共享的理念，牢固树立过紧日子的思想，精打细算，量力而行，真正把有限的资金和资源用在项目建设和民生实事上，大力加强公共财政建设。

三、坚持转变职能，建设服务政府

9、坚持问政于民。在全市开展“给人民汇报，向人民问计，请人民评议”活动，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府的工作思路、决策部署、方法措施更加符合民意，把政府的作用真正体现在服务各企业、团体、阶层和人民群众上。

10、深化行政审批制度改革。清理、规范和减少审批事项，该管的坚决管好，不该管的坚决放开，切实理顺政府与企业、市场、社会组织的关系。

11、创优发展环境。不断优化政务环境、市场环境、法制环境、金融生态环境，集中整顿土地、建筑、交通、交易等市场秩序，为一切市场主体创造平等竞争环境。认真落实各项促进企业发展的政策措施，积极为企业生产经营搞好服务，竭力支持现有企业做大做强做优。从严控制和规范对企业的检查、考核、评比、达标、表彰活动，大力倡导全民创业，广泛吸引外地优秀企业到我市投资，真正使忻州成为“近者悦、远者来”的创业乐土和投资洼地。

四、坚持优质高效，建设效能政府

12、加强能力建设。市政府领导成员和全体政府工作人员要树立终身学习的观念，带头学习党的路线、方针、政策，深入学习市场经济、行政管理和领导科学知识，不断提高执政能力。

13、提高工作效率。认真落实首办负责制、限时办结制、公开承诺制、责任追究制，实施流程再造，深化并联审批，缩短办结时限。加强电子政务建设，发挥科技作用，提高政府工作科学化水平。

14、坚持从严治政。强化政务督查，严格行政问责，切实严明奖惩，调动各级各部门工作的积极性。

15、改进工作作风。市政府领导外出坚持轻车简从，严格控制使用警车，不搞边界迎送；会见、宴请等活动按接待规定安排；大力减少应酬、陪会等礼仪性活动，集中精力抓好工作落实。严格控制会议数量，提倡开短会、专题会、现场办公会、电视电话会，能合并召开的会议尽量合并召开。严格控制公文规格和发文数量，倡导“精品文稿”、“千字文”，高效、有序地做好公文办理工作。

五、坚持身体力行，建设诚信政府

16、加强诚信教育。制定《忻州市政府系统公务员信用守则》，实现诚信教育与文明单位创建、个人评优评先、公务员年度考核相结合，不断健全政府诚信评估体系。

17、树立诚信形象。带头作全市诚信的榜样，坚决不搞不切实际的高指标，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”，坚决不搞报喜不报忧，一诺千金，言行一致，全面提高政府公信力。

18、营造诚信氛围。引导企业及各类市场主体诚信经营，维护公共利益，使重合同、守信用、讲法制在全市各地、各项工作全覆盖。

六、坚持勤俭办事，建设廉洁政府

19、保持廉洁自律。全面落实政府系统党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决纠正部门和行业的不正之风。带头遵守《廉政准则》等廉洁自律的各项规定，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，切实管好亲属子女和身边工作人员，时刻做到自重、自省、自警、自励。

20、厉行勤俭节约。严格执行财政预算，不断优化财政支出结构。严格控制一般性支出，继续压缩“三公”经费开支，规范职务消费，切实为全市降低行政成本做出表率。确需追加预算的，严格按照《忻州市市本级财政追加预算支出管理暂行办法》执行。

21、加强重点领域监管。严格编制、人事管理，坚持行政机关和事业单位新录用人员凡进必考。紧紧扭住财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、招投标、行政审批等关键部位，深化煤焦领域反腐败、“小金库”、公款出国（境）旅游等专项整治活动，坚决查处各类腐败行为。

22、深化政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，严格执行市政府《信息公开实施意见》，进一步完善市、县（市、区）政府和部门新闻发言人制度，加强政府门户网站建设，切实做到法律要求公开的全部公开。深入推进政风行风评议工作，强化评议结果运用，着力增强评议实效，真正把政府工作置于全社会监督之下。

全市政府系统工作人员要按照“牢记宗旨，甘当公仆；勤奋学习，刻苦工作；恪尽职守，敢讲真话；依法办事，从严治政；严于律己，清正廉洁”的“五章约法”，用实际行动打造“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的人民信赖的政府，以昂扬的斗志，科学的态度，有效的举措，扎实的工作，不断开拓转型跨越发展和全面小康社会建设新局面。

上述《意见》从即日起执行。

二O一二年七月十三日

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