阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州“十三五”规划编制工作方案》的通知

阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州“十三五”规划编制工作方案》的通知

阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州“十三五”规划编制工作方案》的通知

阿府办函〔2015〕13号各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

为统筹做好“十三五”规划编制工作，经州政府同意，现将《阿坝州“十三五”规划编制工作方案》印发你们，请认真组织实施。

阿坝州人民政府办公室

2015年2月6日

阿坝州“十三五”规划编制工作方案

“十三五”是我州全面建设小康社会的决胜期，是加快发展生态经济、建设川西北生态经济示范区的关键期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期。明确发展定位，理清发展思路，细化发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对加快全州经济转型升级、打造四川生态经济增长极具有极其重要的意义。为做好《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划编制工作，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，州委十届五次、六次全会精神，围绕“建设川西北生态经济示范区”战略目标，以人民满意为落脚点，更新规划编制理念，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析宏观经济“新常态”给我州带来的新挑战和新机遇，积极对接国家和省的重大战略，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，准确把握当前与长远，政府与市场，速度、质量和效益等关系，注重全局性、战略性、前瞻性和可操作性，深入思考各县、各领域在全州建设川西北生态经济示范区进程中目标定位、发展路径和建设重点，突出创新驱动，以改革的思维研究制定“十三五”时期我州经济社会发展总体规划和相关专项规划。

二、编制原则

（一）立足实际与长远谋划相结合。规划编制要立足当前、着眼长远。既要以全州经济社会发展现状为基础，又要围绕建设川西北生态经济示范区和全面建设小康社会等目标任务，增强规划编制的前瞻性。

（二）实践总结与调查研究相结合。规划编制既要深入总结“十二五”规划编制和执行情况，又要充分吸收先进、成熟经验，更要以调查研究为基础，全面了解社会发展需求。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要统揽全局、兼顾各方，统筹配置好全州资源要素，协调处理好改革、发展、民生和稳定等事务，做到全面发展、重点突破。

（四）政府主导与社会参与相结合。规划编制要坚持政府主导、部门协作，形成工作合力，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，充分凝聚社会各界智慧，增强规划编制的科学性与合理性。

（五）宏观战略与微观可操作相结合。规划编制要明确规划实施责任主体，强化规划的权威性，实现战略定位、目标任务、建设重点和保障措施的有机统一，增强规划的可操作性，确保规划顺利实施。

三、工作安排

（一）工作任务

1.系统思维，做深前期研究。各县、州直各部门要牢固树立全局意识，加强战略思维，紧紧围绕州委十届五次全会提出的发展生态经济的“五条路径”（即：绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业），在前期已开展重点行业研究的基础上，加强对相关领域重大问题的研究，提出解决问题的方向和途径，形成发展思路，为编制好“十三五”规划奠定坚实基础。

一要深入透彻的分析环境。各县、州直各部门要结合本县、本行业实际，在认真总结“十二五”规划编制工作经验的基础上，理性分析自身所处的发展阶段；结合主体功能定位，充分对接国家“一路一带”、长江经济带、天府新区、川甘青结合部建设等战略机遇，深入分析未来发展机遇和挑战，积极谋划本县、本行业在全州生态经济建设中的发展定位、路径选择和动力源泉等。

二要树立先进的规划理念。各县、州直各部门要遵循客观规律，把握经济定律与时代趋势，处理好加快发展与科学发展、倾斜发展与全面发展、产业均衡与空间均衡、促进增长与管理增长等关系，突出区域经济发展理念，整合相关要素资源，促进行政区经济走向区域经济。

三要增强发展的内生动力。要进一步梳理制约我州跨越发展、生态经济建设的体制机制障碍，作为长期政策争取的重点；要结合发展重点，加紧梳理、编制一批涉及生态保护与建设、基础设施、社会民生、产业布局等的重点建设项目，作为中期争取和实施的重点。同时，短期内，还要创新思维，通过简政放权、政策创新、财政贴息、构建融资平台等方式进一步撬动民间资金，增强经济社会发展的内生动力。

2.统筹协调，突出总体规划。在前期研究等基础上，重点针对关系发展全局、需要政府履行公共职责的重要领域，明确未来一段时期全州经济社会发展战略、重点任务、重大布局和重大政策。对于通过市场机制能够充分发挥作用的领域，规划主要着眼于引导市场主体行为，减少不必要的政府干预，创造良好的发展环境。

一要确定可行的规划目标。坚持目标导向，在客观、深入分析支撑条件等的基础上，结合2020年与全国全省同步全面建成小康社会的要求，合理设置全州和分区域目标任务，既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、留有余地，防止盲目冒进、层层加码。

二要有清晰的空间布局。各县、州直各部门要结合州委、州政府对“四大片区”的功能定位，妥善处理好区域分工与合作的关系，力求不同空间有不同发展重点。全州总体规划要加强对各区域发展的分类指导和统筹协调，对土地利用、交通、产业、生态等项目科学布点，找准支撑区域发展的“点”和“极”，合力打造区域“拳头”产品。

三要有明确的建设任务。建设任务是实现规划目标的基本途径或具体抓手。各县、州直各部门要抢抓机遇、乘势而为，妥善处理好保护与建设、城乡统筹、区域协调等问题，认真做好项目策划、包装和储备工作，力求规划项目有力支撑规划目标。

四要有可行的保障措施。各县、州直各部门要密切关注“十三五”期间国家投向，加大政策争取力度；要充分发挥民族区域自治的优势，加强制度设计；要注重统筹协调，实现全州“一盘棋”；要创新投入机制，强化多元投入，为规划实施创造条件。

3.细化落实，做实专项规划。要把住专项规划“入口关”。在对接国家和省重点专项规划情况、结合全州实际并征求各方意见的基础上，全州“十三五”专项规划将主要涵盖重大基础设施建设、重大产业布局、重要资源开发利用、生态环境保护、公共服务体系建设等领域（详见附件），形成对总体规划的有力支撑。相关部门要结合行业特点，积极对接政策，及早谋划专项规划编制工作。

要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，对于市场竞争领域应少编或不编规划。对本方案安排的专项规划外，确有编制必要的，编制单位应向州“十三五”规划领导小组办公室申报立项后，方可开展后续相关工作。

4.加强衔接，做好县域规划。要按照“下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划”的原则，切实发挥总体规划的统领作用。要从时序安排、编制团队、规划思路和纲要文本等环节着手，加强总体规划与专项规划、专项规划与专项规划、区域规划与区域规划的衔接协调，做到州县规划编制时间同步、规划资源共享、规划思路一致、项目推进协同.同时要与全国、全省规划进行衔接，力争将更多项目纳入国家和省规划“盘子”。

各县既要因地制宜、突出特色，发挥比较优势，又要加强与州级规划等上位规划的衔接。各县纲要草案在送本级政府审定前，要报州“十三五”规划领导小组办公室与全州规划进行衔接，把州委、州政府的战略决策部署贯彻到规划中，科学引导各县全面协调可持续发展。各县可参照州级规划做法，根据本地实际编制部分专项规划。

5.开门规划，提高社会参与。各县、州政府各部门要提高规划编制的透明度和社会参与度，切实做到“开门编规划”，把规划目标任务转化为社会各界的自觉行动。要为社会公众参与规划编制畅通渠道，主动听取社会各界的意见建议。要建立健全规划专家咨询论证制度，推进规划工作的科学化、民主化进程。有条件的可以引进有关科研院所、大专院校参与重大问题研究和规划编制，把各方面的研究成果作为规划编制的重要参考和思想源泉。

（二）时间安排及责任分工

1.开展前期研究、形成基本思路阶段

2月底，各县、州直各部门在前期相关工作的基础上，采取多种形式，深入开展相关重大问题研究，完成规划编制团队组建工作，适时召开全州（含编制机构）规划编制工作座谈会。

3月底，基本形成州、县“十三五”规划基本思路，并分片区召开规划编制团队座谈会，广泛征求社会各界意见和建议后，报请同级人民政府审定。

2.规划编制准备、形成规划框架阶段

4月，在州、县党委“十三五”规划建议出台前，各县、州直各部门研究提出纳入国家、省和州级总体规划的重要指标、重大项目、重大改革和政策措施等。州、县政府及时组织开展总体规划的研究起草工作，明确指导思想、基本原则、发展目标和重点任务等，形成总体规划框架。

6月底，对全州规划编制和经济社会发展重点和难点、支撑区域发展的“点”和“极”、周边地区发展现状和未来发展思路等开展广泛调研和对接，进一步充实、丰富和完善规划内容，形成基本思路。

3.规划文本起草、形成纲要草案阶段

州、县相关部门集中力量完成“十三五”规划纲要草案编制、意见征集、专家论证等工作。

7月，分片区召开州、县规划内容（含项目）对接讨论会，丰富、完善规划内容，基本完成州、县规划纲要文本编制工作。

8月，就纲要文本广泛征求各县（乡镇）、各部门、人民团体、人大代表、政协委员等多方意见，并作进一步修订完善。

9月，召开规划专家论证会议，提出论证报告。州、县有关部门要与上级有关部门积极沟通，加强下级规划与上级规划的衔接。

11至12月，州、县总体规划草案经本级政府审定后，提交同级人民代表大会审议。

四、组织保障

“十三五”规划涉及领域多、工作任务重、各方期望高。为确保圆满完成规划编制工作，各县、州直各部门要组建强有力的领导班子，明确责任，精心组织；要选配业务能力强、知识结构优的骨干，组建得力的规划编制队伍；要加强培训和调研工作，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才、智力保障；要加强经费保障，根据工作任务和进度，安排必要的经费预算，保证规划工作顺利开展。

附件：阿坝州“十三五”重点专项规划分工表

http://www.abazhou.gov.cn/dzgwzj/zfwj/afbh/201502/W020150210625292381692.doc

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