广元市人民政府办公室关于全面推进集体林权制度改革的通知

广元市人民政府办公室关于全面推进集体林权制度改革的通知

广元市人民政府办公室关于全面推进集体林权制度改革的通知

广府办函〔2009〕225号

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区管委会：

为深入贯彻中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发﹝2008﹞10号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（川委发﹝2009﹞6号）精神，深入推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，结合我市实际，现就有关事项通知如下。

一、明确目标，落实工作机制

各县区要认真按照中央和省委、省政府关于深化集体林权制度改革的要求，紧紧围绕“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的战略目标，进一步落实“省统一部署、市加强指导、县区直接领导、乡镇精心组织、村组具体操作、部门做好服务”的工作机制，确保2009年底前全面完成1315.8万亩集体林主体改革和配套改革任务。各级政府要切实担负起组织领导和督查指导职责，采取有力措施，充实工作力量，加快改革进程，保质保量完成任务。各有关部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，通力协作，共同推进改革工作。市政府将各县（区）集体林权改革工作完成情况纳入年度目标考核。

二、抓住重点，确保林改顺利推进

（一）切实加强业务指导，督促林改任务圆满完成。各有关部门要切实加强集体林主体改革和配套改革的业务指导，帮助基层解决林改中的困难和问题。要在加快完成全市集体林权主体改革任务的同时，推进林业要素管理工作进程，指导各县区建成多位一体的林业要素市场，探索完善配套改革政策措施，为全市各经营主体搭建森林资源流通转化的社会平台，促进林权有序流转、合理转化、盘活资产、扩大变现、服务社会、兴林富民。

（二）完善各项后续工作，巩固提升改革实效。苍溪县、旺苍县、剑阁县、朝天区、元坝区在完成林业分类区划后续工作的基础上，要进一步完善集体林主体改革摸底调查、制定方案、勘验绘图、合同签订、纠纷调处、登记发证、档案管理等各项工作，严格林改“两个2／3”、“三公开”、“四公示”、“五签字”、“六道关”、“七不准”的操作规程，把林改“四权”和“均山”、“均股”、“均利”等改革方式落实到广大农户，完善改革中的各项扫尾工作，确保主体改革确权率达到95%以上，林权证发（换）证率达90%以上。

（三）抓紧检查验收，总结推广林改试点经验。利州区要按照《四川省集体林权制度主体改革检查验收实施办法（试行）》要求，对集体林主体改革的组织实施、方案制定、勘界绘图、合同签订、确权发证、纠纷调处、档案管理、群众满意度等情况进行全面自查，发现问题，限期整改，抓紧完成省级林改试点检查验收，达到优秀等级。加快运作经批准建立的区林业要素市场，确保运转正常、规范有序、服务社会，促进林权流转，并总结林改试点经验在全市推广。

（四）全力以赴，同步推进林改和重建工作。青川县要坚持一手抓地震灾后重建，一手抓林权制度改革，在完成林业分类区划后续工作的基础上，按照林改成立机构、宣传发动、组织培训、调查摸底、制定方案、完善制度、组织实施、督促检查的主要工作内容，实行各级政府主要领导全面抓、分管领导亲自抓，各职能部门配合抓，尽快启动，深入发动，明确责任，细化任务，规范实施，确保全市林改任务同步完成。

三、按照要求，把握好林改工作方向

一是实现资源增长和农民增收两大基本目标，让农民从林改和林业发展中得到实实在在的利益，激发农民造林护林营林的积极性，促进森林资源持续增长。二是建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权和支持林业发展的公共财政两项根本制度，加大政府的支持保护力度，切实做到放活经营权、落实处置权、保障收益权，并带动社会力量投资发展林业事业，保障集体林业又好又快发展。三是坚持尊重农民意愿和依法办事两项重要原则，严格执行有关法律法规，切实保障农民的知情权、参与权、决策权，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致。四是抓住勘界发证和落实责任两个关键环节，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，维护林权证的法律效益，明确规定并落实双方在造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等方面的责任。五是处理好改革与稳定、放活与管理两个重要关系，及时消除历史遗留的和改革工作激发的问题和矛盾，维护农村社会和谐稳定，并严管生态公益林，防止乱砍滥伐，依法放活经营管理人工商品林，发展林业产业，助农增收致富。

四、强化纠纷调处，营造和谐稳定的林改工作环境

各级政府要高度重视山林纠纷调处工作，把维护好社会稳定贯穿于改革的全过程，按照一级抓一级、层层抓落实的办法，及时组织林业、民政、司法、农业、国土资源等部门深入实地调查，认真分析山林纠纷产生的原因，充分依靠当地群众，尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理。对涉及山林的信访案件，各县区要认真对待，强化工作责任，及时依法处理，并加强思想教育，引导群众以理性的、合法的方式表达利益诉求，从源头上调处化解矛盾纠纷，确保社会安定和谐稳定，为林改工作营造良好的外部条件。

五、深化配套改革，推动改革向纵深发展

各级各有关部门要紧紧抓住我省作为国家林业改革与发展综合试验区的有利机遇，解放思想，大胆创新，不断深化林业配套改革。要按照广委发﹝2007﹞10号文件精神，认真解决林业要素市场管理机构的人员编制和经费，必须在年底前建成“多位一体”的林业要素市场，搭建林权流转交易平台，促进森林资源有序流转。积极推进森林资源资产评估制度，加强森林资源资产评估管理，推动林权抵押贷款，逐步落实生态效益补偿和政策性森林保险，扶持农村基层建立林业专合组织和专业协会，为林农制定长中短期增收致富规划，落实到具体项目，分步骤组织实施，促进集体林业规范化、标准化、集约化经营。通过搭建林业要素市场的公共平台，真正为各种市场主体提供供求信息、政策咨询、林权交易、林权变更登记、资产评估、抵押贷款、科技推广等“一站式”服务，促进林业要素市场中介服务健康较快发展，推动全市集体林权制度改革向纵深发展。同时，要积极推进林业工作机构改革与建设。

二○○九年八月十日

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