内江市人民政府办公室关于印发推进内江市2009年社会信用体系建设工作实施意见的通知

内江市人民政府办公室关于印发推进内江市2009年社会信用体系建设工作实施意见的通知

内江市人民政府办公室关于印发推进内江市2009年社会信用体系建设工作实施意见的通知

内府办发〔2009〕111号

各县（区）人民政府，市级各部门：

《关于推进内江市2009年社会信用体系建设工作的实施意见》已经市五届人民政府第92次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年七月九日

关于推进内江市2009年社会信用体系

建设工作的实施意见

为加快推进我市社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，根据四川省人民政府办公厅《关于印发四川省2009年社会信用体系建设工作要点的通知》（川办函〔2009〕67号）要求，现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、充分认识推进社会信用体系建设工作的重大意义

市场经济是信用经济。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。党中央、国务院十分重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系建设。

当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡有发生，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，具有重要的现实意义。对于优化内江发展环境、增强内江综合竞争力，促进经济社会又好又快发展，具有重要的长远意义。各级各部门要按照“统筹规划、有序安排、有序推进，政府推动、市场运作，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的基本原则，围绕建设“信用四川”的要求认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省社会信用体系建设纲要（2008-2012年）的通知》（川办发〔2008〕56号）、《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》（省政府令第195号）（以下分别简称《纲要》和《办法》），扎实推进我市社会信用体系建设。

二、明确社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则

社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，以信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，加快建立全市范围内信贷征信机构、联合征信机构及社会征信机构并存，服务各具特色的征信机构体系，逐步形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

要结合我市实际，明确信用体系建设的长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，采取不同政策，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作。加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，不断调整完善企业和个人信用服务体系。坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。进一步优化信用体系法制环境，健全完善相关法规、规章和规范性文件，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。积极引进国内外先进的管理经验和技术，促进我市信用服务行业发展，满足市场需要，维护信息安全。

三、突出重点，扎实推进社会信用体系建设

各级各部门要认真研究，理清思路，明确责任。县（区）人民政府、各相关部门按照实施意见中的工作任务分解表（见附件），早安排、早部署、抓落实。

（一）进一步推进政府信用体系建设。

1.进一步完善政务信息公开。各级各部门要把贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》作为推进政府诚信、政务诚信建设的重要抓手，拓展信息公布渠道，依法全面、及时、准确、真实的公开政府信息、有关工作情况信息和各种文件、法规、法律的文本以及行政处罚的有关信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。重点深化公权力大、公益性强、公众关注度高以及与社会发展、人民生活密切相关领域的政务信用信息依法公开工作，除涉密信息外，属主动公开范围的信息要在政府门户网站上公开。各级各部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》对现有公开内容进行清理，查漏补缺，将自查内容及时上报。

2.强化政府诚信建设，切实做到守诺践约。各级政府及其部门的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策及其公开承诺的事项必须要有连续性，并按件、按时兑现。要重点完善深化行政审批制度改革、规范行政执法行为和政府采购以及行政补偿等方面的制度和规定，规范政府及其部门的权限范围和权力运行的各个具体环节，履行好应尽的公共职能，保障政府行为取信于民。以建立法治政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政府环境、公正透明和公平合理的管理环境，不断提高政府信用水平，为公民和企业作出榜样，以政府信用建设带动整个社会信用体系的建设。

（二）进一步完善企业信用体系建设。

1.各行业主管部门要认真履行《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》确定的职责，负责收集、整合全市本系统的企业及各类社会组织信用信息，按照统一的数据交换标准，及时、准确的向四川省企业信用征信系统提交真实、合法、完整的企业信用信息，切实加大相关信息逐级向省级数据库归集的力度。各县（区）人民政府要按照《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》要求对相关部门和机构及时、准确、规范地向上级部门报送相关信息提出制度性要求，督促相关部门和机构建立和完善报送企业信用数据的工作职责，为实现全省企业信用信息数据的整合集中共享提供保障。

2.各地各部门要以食品药品安全、环保违法违规、企业治污不作为、商业贿赂、拖欠工程款与农民工工资、恶意拖欠社保资金、用人单位拒绝与员工签订劳动合同、安全生产违章、恶意逃费银行债务、拒不执行人民法院或者仲裁机构生效的法律文书等为重点，加大向系统提交企业失信信息的力度。

3.市直有关部门要制定收集、整合本部门及全市推进非企业信用信息征集与披露的措施和分布实施时间安排，充分利用系统资源征集与披露各类社会组织信用信息，推进各类社会组织诚信建设。

4.进一步完善企业信用征信系统建设相关制度，各部门要及时提交和更新数据，提高数据比对成功率，确保企业基础信息入库率达到95%，数据成功比对入库率达到70%。

5.组织开展“企业信用建设”试点工作，帮助试点企业建立内部信用管理体系，对在试点工作中达到信用建设要求的企业给予表彰。

（三）稳步推进个人信用体系建设。以居民身份证和人口基础信息数据资源和“人民银行企业和个人信用信息基础数据库”为支撑，依法整合相关单位的个人信用基础信息共享机制。

（四）推进人民银行“企业和个人信用信息基础数据库”建设，建立金融业统一征信平台。积极支持人民银行以信贷服务为重点，建设企业和个人信用信息基础数据库。依照有关法律法规及规定为金融机构、政府部门、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。

（五）推进信用标准化体系建设。以主体标识、指标内容、数据格式、信息分类、技术编码和安全保密等为主要内容，开展征信技术标准体系研究，支持信用信息系统、政府信用信息共享交换平台建设。

（六）加强农村信用体系建设，改善农村信用环境。以改善农村金融生态环境为目标，全面开展农村信用体系建设。努力打造政策保障平台，建立由政府主导，政府相关部门、人民银行、金融监管部门、农村金融机构联合推动，农户及农村专合组织多方参与的农村信用体系建设机制，以信贷征信体系为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，不断完善信用担保体系，加强农村信用体系建设。要做好宣传发动，形成合力，突出工作重点，狠抓农户基本信用档案采集工作，大力推进信用农户、信用村、信用乡镇创评活动，并将评定结果作为评选金融生态模范县的重要内容。

（七）加强对信用中介机构的监督管理。做好信用市场的“规划、协调、引导、监督”工作，建立健全信用市场准入和市场退出机制。要以建立完善信用评级体系为重点，逐步建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险为主要内容的信用中介服务体系，加强对信用服务中介机构有效监管，对信用中介机构依法进行清理整顿，规范中介评估市场，规范、简化不动产评估、抵押登记手续，统一中介机构收费标准，规范中介市场秩序。要开展“诚信中介”创建、评选活动，实施社会中介机构不诚信行为信息披露和通报制度，促进中介机构专业化服务水平的提升，提高中介服务的市场公信力。

四、营造社会诚信的良好环境，推进信用信息应用

（一）广泛开展以诚实守信和信用建设为内容的主题宣传活动。着力提高全社会的信用意识和信用认知水平，营造良好的社会诚信环境。

（二）建立多层面、广覆盖的信用教育培训体系。结合党校领导干部培训和公务员初任、任职、知识更新培训组织开展公务员信用培训。以培养专业化、高素质信用管理等信用服务人才队伍为目标，研究提出信用管理和信用服务机构从业人员教育培训方案。以青少年德育教育和素质教育为切入点，开展学生诚信教育，提高学生信用意识。

（三）建立守信激励和失信惩戒机制。市直有关部门要按照《纲要》和《办法》第二十五条、第二十六条的规定依法制定和完善对守信者进行激励和失信者进行惩戒以及信用修复的具体措施。依据监管对象的信用状况实行分类监管，为守信者持续发展创造良好的市场环境，使失信者“一处失信，处处被动”。

（四）推进信用报告应用。2009年市发改委、市财政局、市经委、市国税局、市工商局、市质监局、市食品药监局、市安监局等部门要率先在日常监管活动中根据职能选定应用领域，查询和利用企业信用信息、要求企业提供信用报告，对企业的信用状况进行监管。其他部门可根据工作需要选定应用领域，对信用报告的使用作出制度性安排。积极推进中小企业信用评估工作，争取信用产品尽快投放市场。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府社会信用体系建设联席会议负责全市社会信用体系建设的组织、指导、综合协调工作。各县（区）人民政府要进一步加强组织领导，将社会信用体系建设工作纳入政府目标管理，制定加快社会信用体系建设的工作意见，切实推进社会信用体系建设。

（二）落实工作责任。市政府社会信用体系建设联席会议负责按《纲要》和本实施意见确定的目标对2009年的任务进行分解，确定牵头责任单位和协办责任单位。牵头责任单位要认真履行牵头责任，加强协调组织，确定各协办单位在相关任务中的具体职责和分工，协办单位要加强配合，制订并落实相关工作措施，确保完成全年工作任务。各行业主管部门要制订和完善加强行业信用建设的工作措施，以行政许可、资质（资格）认证和等级评定、行政奖惩及刑事判决、执行信息等司法信用记录为重点，健全企业及各类社会组织信用记录。

（三）健全考核机制。按照《纲要》的要求，将社会信用体系建设工作纳入市政府对有关部门的目标管理，加大督查督办力度。同时加快研究制定对县（区）人民政府的督查、考核办法。

附件：内江市2009年社会信用体系建设重点工作任务分解表

内江市2009年社会信用体系建设重点工作任务分解表

序号工作事项主要内容目标及成果时间节点牵头

单位协办单位

1进一步推进政府信用体系建设（1）进一步完善政务公开。年底前完善政府信息公开目录，落实政府信息公开条例。进一步加强和改进载体和平台建设，推进网上审批。完善电子监察系统，深化政务公开。全年市政府办公室各县（区）人民政府

市监察局

市政府法制办

市直各部门

（2）推动各级政府部门切实履行职责，守诺践约。各地、各部门向群众承诺的办理事项要全力兑现承诺，提高政府部门的诚信履约意识。全年市监察局各县（区）人民政府

市直各部门

2进一步完善企业信用体系建设（1）各级各部门要把抓好企业信用征信系统建设工作摆上重要议事日程，明确任务要求，制订实施方案，认真抓好落实。各级各部门建立准确、及时的信息提交和更新机制，按纵向归口集中，横向比对、交换、整合的原则自下而上逐级归集整合数据。按照“客观、准确、公正、及时”和“维护企业合法权利，保护商业秘密和个人隐私”的原则向信用系统平台提供数据和信息。全年市企业信用征信系统建设各成员单位各县（区）人民政府

联席会议办公室

（2）进一步完善企业征信系统建设相关制度。提高数据覆盖率，提高数据质量和可利用率，提高信息数据时效的保障措施，着力提高信用信息归集的质量，客观、公正的反映企业信用状况。企业基础信息入库率达到95%，向系统提交的提示、警示信息与本部门年度统计数据基本一致，必报信息数据成功比对入库率达到70%。年底市企业信用征信系统建设各成员单位联席会议办公室

（3）充分利用系统资源积极探索征集与披露各类社会组织信用信息。年底前初步搭建起各类社会组织信用信息采集平台，加强对各类社会组织的信用监管。年底联席会议办公室市教育局

市民政局

市司法局

市人事局

市劳动局

市卫生局

（4）组织开展“企业信用建设”试点工作。组织开展企业高管和信用管理人员信用知识专题培训班，提高企业高管人员的信用素质，推动企业建立和完善内部信用管理制度，增强诚实信用的自觉性。年底联席会议办公室市工商局

市国资委

市经委

市守合同重信用协会

3推进人民银行“企业和个人信用信息基础数据库”建设，建立金融业统一征信平台积极支持人民银行建设企业和个人信用基础数据库。依照有关法律法规及规定为金融机构、政府部门、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台。全年人民银行内江分行联席会议办公室

内江银监局

4打造“内江信用网”实现信用信息统一发布查询将“内江信用网”建设为全市信用建设的官方网站和统一的信用信息发布平台。年底前完成“内江信用网”的调研、框架搭建、数据标准、发布体系、网站设计等工作。年底联席会议办公室市政府办公室

内江市电信公司

5广泛开展以诚实守信和信用建设为内容的主题宣传活动广泛开展以诚实守信和信用建设为内容的主题宣传活动，着力提高全社会的信用意识和信用认识水平，营造良好的社会诚信环境。宣传3个平台建设，深入开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”，争创文明行业、争创文明单位和规范化服务等社会诚信宣传活动，弘扬诚信正气，增强诚信意识，提高诚信水平。年底市委宣传部

联席会议办公室市精神文明办

市商务局

市地税局

市国税局

市工商局

市质监局

市整规办

人行内江分行等

6建立多层面、广覆盖的信用教育培训体系（1）结合党校领导干部培训和公务员初任、任职、知识更新培训等组织开展公务员信用培训在开展公务员培训时，注重强化对公务员的信用教育，引导树立诚信意识。全年市人事局联席会议办公室

（2）以青少年德育教育和素质教育为切入点，开展学生诚信教育，提高学生信用意识。制订从基础教育到高等教育阶段开展信用教育的方案，培养和提高大中小学生信用意识。全年市教育局联席会议办公室

7建立守信激励和失信惩戒机制依法制订和完善对守信者进行激励和失信者进行惩戒以及信用修复的具体措施7月底前提出对守信者进行激励和失信者进行惩戒以及信用修复的具体措施。依据监管对象的信用状况实行分类监管。7月底市政府社会信用体系建设、市企业信用征信系统建设各成员单位联席会议办公室

8推进信用报告应用政府部门率行先应用企业信用征信系统数据，在日常监管活动中对企业的信用状况进行监管7月底前，对本部门在相关业务中使用信用报告作出制度性规定，明确使用范围和方法并报联席会议办公室备案。其他部门可根据工作需要选定应用领域，对信用报告的使用作出制度性安排。积极推进中小企业信用评估工作，争取企业信用产品尽快投放市场。7月底市发改委

市经委

市财政局

市地税局

市国税局

市工商局

市质监局

市食品药监局

市安监局联席会议办公室

人民银行内江分行

9完善本部门及行业、各类社会组织信用体系建设的实施方案各行业主管部门要制订和完善加强行业信用建设，完善行业信用记录的工作措施，确保各项工作顺利推进7月底前提出进一步加强本部门及行业、各类社会组织信用体系建设，完善行业信用记录的意见和具体措施，确定信用建设工作的具体目标重点工作、实施步骤和保障措施。7月底市政府社会信用体系建设、市企业信用征信系统建设各成员单位联席会议办公室

10健全督查和考核机制建立健全社会信用体系建设工作督查和考核机制将社会信用体系建设工作纳入市政府目标管理。按照省上制订的信用体系建设的工作考核指标、评价方法和实施细则进行督查考核。全年市委市政府目标督查办

联席会议办公室

市监察局

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