关于2013年度地区耕地保护责任目标考核情况的通报

关于2013年度地区耕地保护责任目标考核情况的通报

关于2013年度地区耕地保护责任目标考核情况的通报

吐地行办〔2014〕110号

各县（市）人民政府、地直有关单位：

为落实耕地保护责任，切实加强耕地保护工作，地区组织考核组，对各县（市）履行2013年度耕地保护责任目标情况进行了考核。现将情况通报如下：

一、考核基本情况

各县（市）人民政府高度重视耕地保护工作，认真贯彻落实耕地保护的各项规定，目标体系和考核体系不断完善。

（一）耕地保护目标责任制落实到位。各县（市）均成立了耕地保护工作领导小组，县（市）人民政府分管领导任组长，国土资源局、发改委、统计局、财政局、审计局、农业局、林业局、水利局、住建局、环保局、畜牧兽医局等相关部门为领导小组成员。国土资源局制定了相关制度，如基本农田保护、耕地占补平衡等相关制度。经抽查，吐鲁番市市长与乡（镇）主要领导签订责任书11份、鄯善县县长与乡（镇）主要领导签订责任书10份、托克逊县县长与乡（镇）长主要领导签订责任书9份。乡人民政府与村委会、村委会与村民小组或基层农户层层签订了耕地和基本农田保护年度目标责任书，耕地保护责任得到逐级落实。

（二）耕地保有量达到规划目标要求。2013年地区下达吐鲁番市耕地保有量不低于1.55万公顷、鄯善县不低于1.29万公顷、托克逊县不低于1.66万公顷，2013年年末，吐鲁番市耕地面积为1.8435万公顷，鄯善县耕地面积1.622万公顷，托克逊县耕地面积为2.3889万公顷。各县（市）完成了地区下达的耕地保有量，但吐鲁番市较2013年初耕地面积减少20公顷。

（三）年度基本农田保护面积保持不变。2013年地区下达吐鲁番市基本农田面积不少于2.42万公顷、鄯善县不少于2.04万公顷，托克逊县不少于1.52万公顷。2013年，各县（市）全面开展基本农田划定和数据库建设工作，并顺利通过自治区国土规划研究院质检，建设用地没有占用基本农田。

（四）年度非农建设用地占用耕地控制有效。2013年地区下达吐鲁番市非农建设用地指标100公顷（其中农用地计划指标60公顷，占用耕地计划指标45公顷）、鄯善县85公顷（其中农用地计划指标10公顷、占用耕地计划指标5公顷）、托克逊县85公顷（其中农用地计划指标40公顷、占用耕地计划指标30公顷）。从考核的情况看，只有吐鲁番市积极申请追加建设用地指标，共申请追加新增建设用地指标425.5373公顷（其中追加农用地指标68.2582公顷，追加未利用地指标357.2791公顷，未突破新增建设用地指标）。

（五）完成补充耕地任务情况。2013年地区下达吐鲁番市补充耕地总任务15公顷（其中补充耕地义务量15公顷）、鄯善县10公顷（其中补充耕地义务量10公顷）、托克逊县25公顷（其中补充耕地义务量25公顷）。2013年，吐鲁番市实际完成补充耕地总任务13公顷（其中补充耕地义务13公顷）、鄯善县实际完成44.68公顷（其中补充耕地义务44.68公顷）、托克逊县实际完成102.93公顷（其中补充耕地义务102.93公顷）。除吐鲁番市以外，其他两县均超额完成补充耕地任务。

（六）实现耕地占补平衡。2013年度，吐鲁番市非农建设项目经批准占用耕地31.9185公顷，鄯善县非农建设项目经批准占用耕地4.2557公顷，托克逊县非农建设项目经批准占用耕地43.056公顷。从考核的情况看，各县（市）全部落实了耕地先补后占，占一补一，补充耕地数量符合占补平衡要求。

（七）2012年度卫片执法和整改情况。各县（市）制定印发了《2012年度土地矿产卫片执法检查工作方案》，成立了领导小组，形成齐抓共管、合力推进土地矿产卫片执法整改工作。2012年，吐鲁番市土地卫片执法检查疑似违法用地图斑40个，面积245.04公顷（其中兵团用地图斑两个，面积3.46公顷），其中认定为合法用地的图斑12个，面积182.2公顷；违法用地图斑26个，面积59.38公顷；收缴罚没款51.1001万元。鄯善县土地卫片执法检查疑似违法用地图斑26个，面积127.68公顷，其中认定为合法用地的图斑3个，面积7.55公顷；违法用地图斑23个，面积120.13公顷；立案查处23个图斑，22个项目，处以罚款11个图斑，10个项目，收缴罚没款65.6143万元，通报批评12个图斑，12个项目。托克逊县土地卫片执法检查疑似违法用地图斑25个，面积35.55公顷，其中认定为合法用地的14个，面积24.53公顷；违法用地图斑11个，面积11.02公顷，收缴罚没款37.7万元。

（八）土地开发整理项目完成情况。2013年，吐鲁番市实施的项目有3个，建设规模1566.38公顷，投资3321.22万元。鄯善县在建项目1个，建设规模1393.84公顷，投资1855.35万元。托克逊县实施的项目有2个，建设规模920.11公顷，投资1858.87万元；竣工验收项目1个建设规模1383.77公顷，投资1416.49万元。从项目实施情况看，总体进展较好，前期基础工作比较扎实。

（九）耕地和基本农田质量建设管理情况。从考核抽查的情况看，吐鲁番市和托克逊县虽然形成了耕地保护质量管理制度，但未以正式文件下发；鄯善县制订了耕地和基本农田建设管理制度，主要有保护耕地地力制度、农业土地开发资金计提和使用管理办法，耕地开垦费、土地复垦费收取与使用管理制度并以正式文件印发执行。

（十）县（市）耕地保护资金保障情况。各县（市）制作了基本农田保护牌，做到了乡、村级设立保护牌。其中，吐鲁番市投资6480元对32个损毁的保护牌进行维修，鄯善县投资10000余元对损毁的保护牌进行维修。

二、存在的问题

1、吐鲁番市和托克逊县虽有耕地保护质量管理制度，但没有形成正式文件。

2、吐鲁番市和托克逊县土地整治项目未按时完成竣工验收。

3、鄯善县和托克逊县未及时申请追加年度新增建设用地年度计划指标。

4、耕地质量建设和管理仍待加强，“重数量、轻质量”、“重用轻养”现象依然存在。

三、进一步加强耕地保护工作的要求

各县（市）要结合考核结果，针对存在的问题，提出措施，抓紧整改，坚持最严格的耕地保护制度，强化“数量、质量、生态”三位一体管理，进一步做好耕地保护工作。

（一）完善共同责任机制，切实落实耕地保护责任。将耕地保护目标责任履行情况纳入党政领导班子和领导干部年度考核评价体系，建立健全耕地保护领导干部经济责任离任审计和土地违法违规政府领导干部问责制度，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，强化耕地保护的共同责任机制。

（二）严格管理措施，坚决守住耕地红线。加强土地利用总体规划调控力度，进一步严格用地审批管理，正确处理好保护资源和保障发展的关系，落实差别化土地管理政策，鼓励用地单位充分利用戈壁荒滩搞建设，切实保护耕地资源。

（三）完善建设性保护，积极推进高标准基本农田建设。加强对正在实施土地整治项目监管力度，及时协调解决项目实施中遇到的各种问题，加快项目实施进度，层层落实责任，认真做好项目在农村土地整治监测监管系统的报备工作，完成高标准基本农田建设任务。建立耕地质量监测制度，形成正式文件，坚持用地与养地相结合的原则，不断完善科学合理的耕作制度，通过工程措施、农业措施、水利措施和生物措施培肥地力，提高耕地的综合生产能力。

吐鲁番地区行署办公室

2014年7月16日

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