昭通市人民政府办公室关于印发昭通市重大食品安全事故应急预案的通知

昭通市人民政府办公室关于印发昭通市重大食品安全事故应急预案的通知

昭通市人民政府办公室关于印发昭通市重大食品安全事故应急预案的通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

《昭通市重大食品安全事故应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

昭通市人民政府办公室

2014年7月17日

昭通市重大食品安全事故应急预案

目录

1．总则……………………………………………………………（5）

1.1编制目的……………………………………………………（5）

1.2编制依据……………………………………………………（5）

1.3事故分级……………………………………………………（5）

1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）………………………（6）

1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级）……………………………（6）

1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）……………………………（6）

1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级）……………………………（7）

1.4适用范围……………………………………………………（7）

1.5工作原则……………………………………………………（7）

2．应急组织机构及其职责……………………………………（8）

2.1应急机制启动………………………………………………（8）

2.2市应急指挥部设置…………………………………………（9）

2.3市应急指挥部职责…………………………………………（9）

2.4市应急指挥部办公室职责…………………………………（10）

2.5成员单位职责………………………………………………（10）

2.6工作组设置及职责…………………………………………（13）

2.6.1事故调查组………………………………………………（13）

2.6.2危害控制组………………………………………………（13）

2.6.3医疗卫生组………………………………………………（13）

2.6.4检测评估组………………………………………………（14）

2.6.5维护稳定组………………………………………………（14）

2.6.6新闻宣传组………………………………………………（14）

2.6.7专家咨询组………………………………………………（14）

2.7应急处置专业技术机构……………………………………（14）

2.8县区级应急指挥部…………………………………………（15）

3．应急保障……………………………………………………（15）

3.1信息保障……………………………………………………（15）

3.2医疗保障……………………………………………………（15）

3.3人员和技术保障……………………………………………（15）

3.4物资与经费保障……………………………………………（16）

3.5社会动员保障………………………………………………（16）

3.6宣教培训……………………………………………………（16）

4．监测、预警与报告…………………………………………（16）

4.1监测预警……………………………………………………（16）

4.2事故报告……………………………………………………（17）

4.2.1事故信息来源……………………………………………（17）

4.2.2报告主体和时限…………………………………………（17）

4.2.3报告内容…………………………………………………（18）

4.3事故评估……………………………………………………（19）

5．应急响应……………………………………………………（19）

5.1分级响应……………………………………………………（19）

5.2应急处置措施………………………………………………（21）

5.3检测分析评估………………………………………………（22）

5.4响应级别调整及终止………………………………………（22）

5.4.1响应级别调整及终止条件………………………………（22）

5.4.2响应级别调整及终止程序………………………………（23）

5.5信息发布……………………………………………………（23）

6．后期处置……………………………………………………（24）

6.1善后处置……………………………………………………（24）

6.2奖惩…………………………………………………………（24）

6.2.1奖励………………………………………………………（24）

6.2.2责任追究…………………………………………………（24）

6.3总结…………………………………………………………（25）

7．附则…………………………………………………………（25）

7.1预案管理与更新……………………………………………（25）

7.2演习演练……………………………………………………（25）

7.3预案解释部门………………………………………………（26）

7.4预案实施时间………………………………………………（26）

1．总则

1.1编制目的

建立健全应对突发食品安全事故的预防救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和《国务院关于印发国家突发公共事件总体应急预案的通知》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国务院办公厅关于印发国家食品安全事故应急预案的通知》、《云南省人民政府关于印发云南省突发公共事件总体应急预案的通知》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省食品安全事故应急预案的通知》、《昭通市人民政府突发事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3事故分级

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故分为四级：特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。

1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：

（1）受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的；或经评估认为事故危害特别严重的；

（2）国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。

1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：

（1）受污染食品流入2个以上州市，造成或经评估可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的；

（2）发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；

（3）1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡的；

（4）省及以上人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。

1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：

（1）受污染食品流入2个以上县、市、区，造成严重健康损害后果的；

（2）1起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现死亡病例的；

（3）市及以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。

1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：

（1）存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；

（2）1起食物中毒事件中毒人数在30人以上99人以下，且未出现死亡病例的；

（3）县及以上人民政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。

1.4适用范围

1.4.1本预案主要适用于Ⅲ级食品安全事故应对工作，同时，指导全市食品安全事故应对工作。

1.4.2本预案适用于在省政府统一指挥下，应对发生在昭通市的Ⅱ级食品安全事故。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

1.5.2统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。按照属地政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对食品安全事故实行分级管理。

1.5.3科学评估，依法处置。有效应用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍作用，提高应对食品安全事故的水平和能力；采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保评估准确、处置有效。

1.5.4居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然；建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警，做到早发现、早报告、早控制；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

1.5.5反应迅速，应对及时。对食品安全事故要迅速做出反应，研判风险，及时启动应急预案，控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。

2．应急组织机构及其职责

2.1应急机制启动

食品安全事故发生后，各级食品安全委员会办公室（以下简称“食安办”）会同有关部门领导和专家组成调查组依法组织对事故进行分析评估，核定事故等级。达到较大（Ⅲ级）以上食品安全事故标准需市政府应急处置的，由市食安办向市政府提出启动应急响应建议。经市政府批准后，成立市食品安全事故应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），统一领导和指挥事故应急处置工作；属于一般（Ⅳ级）级别的食品安全事故，由事故发生地区县人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。

2.2市应急指挥部设置

2.2.1市应急指挥部总指挥由市人民政府分管领导或市食安办负责人担任，有关单位负责人为成员。

2.2.2市应急指挥部成员单位根据较大食品安全事故的性质和应急处置工作的需要确定，主要包括市委宣传部、市食药监局、市卫生局、市农业局、市质监局、市商务局、市粮食局、市教育局、市工信委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市旅发委、市广电局、市食安办等部门以及有关行业协会组织。根据食品安全事故的性质和应急处置工作的需要，可以增加有关部门为成员单位。

由市食安办及有关部门人员组成市应急指挥部办公室，办公室设在市食安办，办公室主任由市食安办负责人担任。

2.3市应急指挥部职责

（1）负责统一领导、组织、协调事故应急处置工作；

（2）负责研究事故处置重大应急决策和部署；

（3）组织发布事故重要信息；

（4）审定批准市应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告；

（5）向省人民政府、省政府食安办、市人民政府及省级有关部门报告事故应急处置工作情况。

2.4市应急指挥部办公室职责

（1）承担市应急指挥部的日常工作，贯彻落实市应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

（2）检查督促有关县区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

（3）研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

（4）向省人民政府食品安全委员会办公室报告事故处置情况，争取省级有关部门指导、帮助和支持；

（5）向市人民政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（6）组织信息发布，必要时接受媒体的采访；

（7）完成市应急指挥部交办的其他任务。

2.5成员单位职责

市食品安全委员会各成员单位及有关部门作为较大食品安全事故的监测、报告、预警、应急响应、善后处置和应急保障等工作的主管部门、协作部门和参与单位，在市应急指挥部统一领导下开展工作，根据各自职责分工承担相应工作任务，加强对事故发生地人民政府及有关部门工作的督促、指导，积极参与应急处置工作。主要成员单位职责是：

市食安办（市食品药品监管局）：负责指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；组织开展事故调查；收集信息，分析动态；组织信息发布；组织、指导、监督、协调事故应急处置及责任调查处理工作；负责食品生产、流通、餐饮环节食品安全事故中的违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责生产加工、流通、餐饮环节涉嫌危害食品安全的产品的查封及召回等工作。

市委宣传部（市广电局、昭通日报社）：负责制定较大食品安全事故处置宣传报道和舆论引导工作方案，指导事故处置部门及时发布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网信息的管理和网上舆论的引导。

市卫生局：为指挥部办公室提供技术支持；负责组织医疗救治、协调现场处置及有关技术调查，组织开展相关监测，分析监测数据；提供相关标准解释；组织开展相关检测和风险评估，提出相关评估结论。

市农业局：负责食用农产品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展食用农产品有关检测和风险评估，提出有关评估结论。

市质监局：负责开展食品包装材料、容器、食品生产经营工具等有关产品引发的食品安全事故中，违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。

市商务局：负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。

市粮食局：负责在粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故应急处置和违法行为的调查处理；封存可能导致食品安全事故的粮食；对确认属于被污染的粮食，依法处理。

市教育局：负责协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。

市工信委：负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助食品安全应急处置所需设备、装备及有关产品的保障供给；配合有关部门依法查处违法有害网站。

市公安局：负责指导、协调食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。

市监察局：负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员，在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。

市民政局：负责协助做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作。

市财政局：负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障及管理，配合相关部门积极争取省级部门的支持。

市环保局：负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作；指导、协调当地政府开展污染处置，对造成食品安全事故的环境违法行为追究相应的责任。

市交通运输局：协助提供食品安全事故应急处置过程中的交通运力保障。

市旅发委：协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处置。

2.6工作组设置及职责

根据事故处置需要，市应急指挥部可下设若干工作组，分别开展有关工作。各工作组在市应急指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向市应急指挥部办公室报告工作开展情况。

2.6.1事故调查组

由事故发生环节的市直监管职能部门，或由市应急指挥部确定1个市直部门牵头，会同市直有关部门，负责调查事故发生原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对责任单位及责任人提出处理意见。涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，依法追究刑事责任。

2.6.2危害控制组

由事故发生环节的市直监管职能部门，会同市直有关部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂、食品有关产品和用于违法生产经营的工具、设备，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

2.6.3医疗卫生组

由市卫生局负责，指导事故发生地卫生行政部门迅速组织开展医疗救治、现场流行病学调查及卫生处置工作；根据需要，派出市级医疗队参加现场救治和致病原因调查。

2.6.4检测评估组

由事故发生环节的市直监管职能部门牵头，指定具有资质的检测机构开展检测，综合分析检测数据，为查找事故原因、评估事故发展趋势提供技术支撑，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告市应急指挥部办公室。

2.6.5维护稳定组

由市公安局牵头，会同事故发生地政府及其有关部门，加强事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，保障社会稳定。

2.6.6新闻宣传组

由市委宣传部牵头，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传报道和舆论引导，配合市直有关部门做好信息发布工作。

2.6.7专家咨询组

市应急指挥部办公室指定有关方面专家组成专家咨询组，负责对事故进行分析评估，为应急响应调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。

2.7应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及有关部门的食品安全有关技术机构，作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置有关工作。

2.8县区级应急指挥部

Ⅲ级食品安全事故发生后，事故发生地县区人民政府应当设立应急指挥部及工作机构，在市应急指挥部的统一领导下开展应急处置工作。

3．应急保障

3.1信息保障

市食安办会同有关监管部门，建立健全食品安全事故的专项信息报告系统，承担食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作；食品安全事故发生后，市食安办要及时向社会发布食品安全事故信息；严格按照信息归口、统一对外发布的原则，经市应急指挥部或指挥部办公室同意后，向社会发布。

3.2医疗保障

卫生行政部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时，迅速开展医疗救治、卫生处理和流行病学调查等工作。

3.3人员和技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和水平。市直有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等工作，密切配合、相互协作，提高我市食品安全事故的处置能力。

3.4物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障，使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当纳入年度财政预算，保障应急资金、事故处置及医疗救治费用。

3.5社会动员保障

根据食品安全事故应急处置需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法征用企业及个人物资。在征用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予合理补偿。

3.6宣教培训

市直有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全有关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级各部门负责组织实施。

4．监测、预警与报告

4.1监测预警

市卫生局要会同市直有关部门建立全市食品安全风险监测制度，建立覆盖全市食源性疾病、食品污染和食品安全中有害因素监测体系，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，报市食品安全委员会办公室，经市人民政府批准同意后，公布食品安全风险警示信息。

有关监管部门在日常监管中获知有关食品安全风险信息后，应及时通报食安办和相关部门，并依法及时采取有效控制措施。

4.2事故报告

4.2.1事故信息来源

（1）食品安全事故发生单位和引发食品安全事故的生产经营单位报告的信息；

（2）医疗机构报告的信息；

（3）食品安全有关技术机构监测和分析结果；

（4）经核实的公众举报信息；

（5）经核实的媒体披露与报道信息；

（6）国家有关部门和有关省（区、市）通报的信息。

4.2.2报告主体和时限

（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的情况，要在2小时内向当地县区食安办和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应在2小时内向当地县区食安办、卫生行政部门和有关监管部门报告。

（3）接收食品安全事故病人救治的单位，应当按照卫生部有关规定及时向当地县区卫生行政部门和有关监管部门报告。

（4）食品安全有关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故有关情况，应及时向当地县区食安办和有关监管部门报告或举报。

（5）有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，要立即通报同级食安办和其他有关部门。

（6）经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的，当地食安办应当向本级人民政府及上级食品安全委员会办公室报告。经初步核实为较大食品安全事故的，事故发生地县区人民政府要在2小时内向市食安办报告。经初步核实为重大食品安全事故的，市人民政府要在2小时内向省食品安全办报告。

（7）对于较大食品安全事故，市食安办在上报市人民政府的同时，要及时向市委宣传部报告情况，以便及时组织开展舆论引导工作。

4.2.3报告内容

（1）初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施等，如有可能应当报告事故的简要经过。

（2）阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告

包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4.3事故评估

4.3.1有关监管部门应当按照有关规定及时向同级食安办提供相关信息和资料，由食安办会同有关部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

4.3.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及其严重程度；

（2）事故的影响范围及其严重程度；

（3）事故发展蔓延趋势。

5．应急响应

5.1分级响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

核定为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）食品安全事故的，应急响应逐级报请省政府、国务院批准并启动实施，组织开展应急处置。当组织实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，市政府应当按照国家特别重大食品安全事故应急指挥部和省政府重大食品安全事故应急处置指挥部的部署及应急预案全力开展应急处置。市政府及有关部门及时向省政府及有关部门、省食品安全事故应急处置指挥部办公室报告基本情况、事态发展和应急处置进展情况。

核定为较大（Ⅲ级）食品安全事故的，应急响应由市政府决定启动并组织实施。发生较大食品安全事故后，市政府立即成立食品安全事故应急处置指挥部和办公室。指挥部成员单位迅速到位，并成立事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组等有关工作组，在指挥部的统一领导与指挥下，按照相应职责分工做好事故应急处置工作。保持与事故发生地区县应急处置机构的通信联系畅通，随时掌握事故发展动态。根据有关部门和专家建议，通知有关应急处置专业技术机构随时待命，为地方应急处置指挥机构提供技术支持。派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。

较大食品安全事故发生地区县政府及有关部门按照指挥部的统一部署，组织协调乡镇人民政府、街道办事处及有关部门全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事故发生单位按相应处置方案开展先期处置，并配合有关部门做好食品安全事故的应急处置。

Ⅳ级食品安全事故分别由县区启动相应级别响应，成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。

超出本级应急处置能力或必要时，报请上级人民政府派出工作组指导、协助开展事故应急处置工作。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《云南省突发公共卫生事件应急预案》等有关规定开展疫情防控和应急处置。

5.2应急处置措施

Ⅲ以上食品安全事故发生后，市应急指挥部根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照应急职责及有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事故危害。

5.2.1卫生行政部门应及时有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

5.2.2卫生行政部门应及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，有关部门应及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关应及时介入，开展有关违法犯罪行为侦破工作。

5.2.3食药监、农业、质监、商务等有关部门，应当依法强制性就地或异地封存事故有关食品、原料和被污染的食品生产工具及用具，待事故调查组查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品生产工具及用具，消除污染。

5.2.4对确认受到有毒有害物质污染的有关食品及原料，食药监、农业、质监、商务等有关监管部门，应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口，并作无害化处理或销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

5.2.5市应急指挥部办公室要及时组织有关部门研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的当地人民政府通报信息，提醒做好应对准备。

5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的有关危险因素及时进行检测，专家咨询组对检测数据进行综合分析和评估，分析事故发展趋势，预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门应对食品安全事故有关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

5.4.1响应级别调整及终止条件

（1）级别提升

当事故进一步加重，影响和危害扩大并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国、全省或我市重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。

（2）级别降低

事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

（3）响应终止

当食品安全事故得到控制，并达到以下2项要求，经分析评估认为可以解除响应的，应当及时终止响应：

——食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除。

5.4.2响应级别调整及终止程序

经市应急指挥部组织对事故进行分析评估论证，认为符合级别调整条件的，市指挥部提出调整应急响应级别建议，报市人民政府批准后实施。应急响应级别调整后，事故发生地人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合终止条件时，市指挥部提出终止响应的建议，报市人民政府批准后实施。

市人民政府有关部门应当根据县区人民政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

5.5信息发布

事故信息发布由市应急指挥部及其办公室统一组织，采取发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。

6．后期处置

6.1善后处置

善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽检及监测费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理等事项。

事故发生地县区人民政府负责本地食品安全事故的善后处置工作，要尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员，恢复正常秩序，保持社会稳定。

食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及有关保障等费用。

6.2奖惩

6.2.1奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。

6.2.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.3总结

食品安全事故善后处置工作结束后，市应急指挥部办公室应当组织市指挥部工作组及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告。

7．附则

7.1预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。

市直食品安全监管部门、县区人民政府及其食品安全监管部门，参照本预案和上级预案，制定本行政区域和本部门食品安全事故应急预案。

7.2演习演练

各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。

市食安办会同有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全市和区域突发食品安全事故的应急演习演练，检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

7.3预案解释部门

本预案由昭通市人民政府办公室负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2005年12月30日印发的《昭通市重大食品安全事故应急预案》（昭政发〔2005〕72号）同时废止。

延伸阅读

特困人员认定办法

关于印发遵义市突发食品安全事故应急预案的通知

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市新增耕地指标管理办法（试行）》的通知