衢州市人民政府办公室关于印发衢州市基本实现气象现代化建设实施方案的通知

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市基本实现气象现代化建设实施方案的通知

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市基本实现气象现代化建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市基本实现气象现代化建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

衢州市人民政府办公室

2014年4月20日

衢州市基本实现气象现代化建设实施方案

气象事业是科技型、基础性的社会公益事业，气象服务是政府公共服务的重要组成部分。为切实增强气象在服务地方经济社会发展、保障民生、防灾减灾、应对气候变化等方面能力，加快我市基本实现气象现代化进程，根据《浙江省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（浙政发〔2013〕16号）精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持需求牵引、服务均衡、统筹集约、资源共享、科技创新的原则和公共气象发展方向，按照“气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化”的发展目标，深入实施气象防灾减灾能力提升、气象监测预警全覆盖、山区经济气象保障和气象科技创新四大工程，为衢州经济社会发展、人民生活改善和社会和谐稳定提供一流的气象服务。

二、总体目标

按照“气象预报精准化、气象服务均等化、气象监测自动化、气象保障标准化”的要求，到2018年基本建成与衢州经济社会发展水平相适应、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系。气象观测站网空间分布密度达到6.5公里，气象观测自动化实现率达到95%，气象灾害监测率达到90%，气象预警时效达到30分钟，常规天气预报准确率达到85%，气象信息公众覆盖率达到95%，气象服务社会满意度达到82%。

三、主要任务

（一）加强气象观测设施建设，提升气象工作硬实力。

1．完善气象综合观测体系。按照山洪地质灾害防治气象保障工程总体要求，优化自动气象观测站网布局，主要包括：在开化县新建对流层风廓线雷达，在江山市新建边界层风廓线雷达，与衢州新一代天气雷达和L波段探空雷达组成高时空分辨率雷达监测网；完成全市区域自动气象站网布局建设，平均站间距由8.4公里加密到6.5公里，重点地区加密到1-3公里，观测资料采集传输频次由10分钟加密到5分钟；新建大气电场监测设施，实现雷电监测全覆盖。到2018年，基本完成全方位、立体化、无间隙、全自动的区域气象观测站网建设。

2．提高国家级气象站自动化水平。在5个国家级地面气象观测站建设双套运行的新型自动气象站，实现云、能见度、天气现象和固态降水等要素自动观测，研发适应气象观测业务自动化的一体化业务操作平台和监控分析应用系统。

3．建设服务经济社会发展的特种气象观测站。选择有代表性的现代农业园区或粮食生产功能区，建设农业小气候观测站，合理增加作物观测项目，建立具有当地特色的现代农业气象观测站网。建设城市综合气象观测站，开展降水强度、城市梯度风、温度、热岛效应等项目监测。在高速公路、国省道主要干线建设交通气象观测站，开展交通安全气象服务。

4．加强气象信息支撑及装备保障能力。升级改造全市气象通信网络，建设高性能计算系统，提高数据收集、传输、分发、存储、处理和质量控制能力，实现气象信息分级分类安全管理。开展气象与应急、民政、国土、交通、水利、农业、环保、电力等部门间的信息交流与资源共享。探索气象装备保障分类分级和社会化保障机制，健全气象装备保障体系。

5．加强气象探测环境保护。按照国务院《气象设施和气象探测环境保护条例》要求，将气象探测环境保护纳入各级城乡规划，完善气象探测环境保护专项规划，保证气象探测信息的代表性、准确性、连续性和可比较性。

（二）加强预报业务系统建设，提升预报预警精准化水平。

1．建设短时临近预报预警业务平台。完善市县一体化短临预报预警业务平台，提高雷达、卫星、自动站、风廓线、GPS和闪电定位等现代观测资料的综合分析应用水平，增强对短时强降水、雷电、冰雹、大风等突发灾害性天气的识别能力。实现精细到乡镇的短时临近天气预报预警产品的快速制作。

2．建设中短期天气预报业务系统。提高中短期预报业务水平，强化高影响持续性天气预报技术研究，加强对中短期集合数值预报产品的解释应用技术研究。建立精细到县域的中期预报业务系统，开展逐日滚动的预报业务，预报时效由7天延长至10天。建立精细到乡镇的1-3天短期预报业务和评估系统。

3．建设短期气候预测业务系统。建立精细到县域的集成化、智能化、流程化的气候预测业务系统，开展月、季、年多时间尺度的滚动预测业务。

4．建设专业气象预报预警系统。建立专业气象预报预警业务平台，滚动提供1-3天的专业气象预报产品。重点提高农业气象、森林火险等级、地质灾害气象风险、交通运输、电力传输调度、旅游等专业气象预报预警能力。

（三）加强气象服务体系建设，实现基本公共气象服务均等化。

1．健全基层气象灾害防御体系。加强“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系建设，完善气象灾害应急预案，健全气象灾害预报预警和应急响应机制。推进柯城、衢江两区气象分局建设，完善县（市、区）气象服务机构。建成一支覆盖所有乡镇、村及相关部门、敏感行业的“四员”队伍，配置现代化的业务装备，协助做好气象信息接收传播、气象防灾避险、气象灾情调查反馈等工作。建立完善考核制度和保障措施。

2．加强公共气象服务业务平台建设。建立面向防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源等重点领域的决策气象服务系统，提高决策气象服务的针对性和影响力；建立面向现代产业的专业气象服务系统，提升专业专项气象服务的科技含量和精细化水平；建立公众气象服务系统，满足公众对气象服务的个性化需求。统筹建设市县一体化公共气象服务业务平台，整合各类服务系统，优化业务流程，共享包括决策、预警、农业、旅游、交通、电力、城市等预报服务产品。

3．加强气象信息发布和接收系统建设。联合政府应急部门，建设市县级突发公共事件预警信息发布平台。联合相关部门行业，建立面向城市乡村的“一键式”气象信息发布管理系统。完成气象网站、气象预警信息手机短信发布平台和气象声讯电话平台等升级改造工程。建设市级高清电视天气预报演播中心。完成中国气象频道落地和iTV气象信息播报。完成农村气象灾害预警广播系统建设和乡镇（街道）及重点学校、社区、机场、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所气象灾害预警信息多媒体显示屏系统建设。

4．加强雷电防御与管理。推进防雷服务机构标准化建设，规范防雷安全检验检测服务，提高防雷设施检测能力。优化防雷管理系统，建设以防雷审批服务和技术服务功能实时对接为基础的“双网互通”信息化管理系统，建设公共气象服务窗口，增加监控、督查、回访等管理功能，实现全市防雷管理、服务综合信息的实时共享和管理监控，城乡、农村防雷减灾工作进一步推进。

（四）加强应对气候变化能力，服务于生态文明建设。

1．建设灰霾天气监测预警服务系统。要强化气象、环保部门合作，建设灰霾、能见度监测站，开展城市PM10/PM2.5/PM1.0质量浓度和气溶胶等大气成分监测与评估。建设灰霾天气预报预警中心，研发灰霾天气综合信息分析和数值预报平台，建立灰霾天气联合视频会商系统，适时开展灰霾天气预警业务。

2．加强气候可行性论证。建立健全气候可行性论证业务规范，研发气候可行性论证技术和气象灾害危险性、承灾体脆弱性的综合评估方法，在城乡规划编制和重大工程项目、区域重点项目建设前，严格按规定开展气候可行性论证，充分考虑气候变化因素，避免、减轻气象灾害的影响。

3．加强应对气候变化研究，推进气候资源开发利用。建设气候变化影响评估系统，开展气候变化影响评估和适应对策建议服务。配合有关部门开展风能、太阳能、空中水资源等气候资源的普查评估和综合区划，开展气候资源开发利用科学研究。健全市县两级人工影响天气组织机构，优化业务布局，完善市级作业指挥中心，组建县级标准化作业分队。

（五）加强气象保障体系建设，推进气象事业可持续发展。

1．推进标准化气象台站建设。为适应气象事业发展，满足气象业务高效运行，按照“满足需要、适度超前”的原则，开展浙西防灾减灾中心、江山气象防灾减灾中心、常山气象防灾减灾中心和开化气象灾害预警中心二期等市县级气象防灾减灾工程建设，使其具备防灾减灾指挥、天气监测预报、公共气象服务、综合观测数据处理、气象网络装备保障、气象影视服务、气象科普教育等综合功能，提升各级台站的综合服务能力。

2．完善公共财政保障机制。将发展地方气象事业所需的基本建设投资和事业经费，纳入地方政府的国民经济和社会发展计划，在安排财政预算时通盘考虑，并随着地方经济发展和财力增长，逐步加大对地方气象事业的投入。按照有关规定做好气象部门职工的工资福利待遇及住房、医疗、养老等社会保障工作。

3．推进气象科技创新体系建设。健全气象科研项目和创新队伍管理机制，发挥创新团队龙头作用，重点加强突发灾害性天气预警、精细化天气预报、专业专项预报服务、气象灾害评估、气候资源利用等领域关键技术研究和成果转化应用。科技成果应用转化能力显著提高。

4．加强气象人才队伍建设。各级政府要按照气象事业发展要求，加强气象人才队伍建设，将气象干部纳入各级组织人事部门培养计划，积极吸纳气象领军人才进入市“115”人才培养工程，落实相应的人才政策。

5．加强气象科普工作。统筹规划建设市县级气象科普馆和城乡气象科普教育基地，将气象科普纳入全民科学素质行动计划纲要，提高公众掌握气象知识和应用气象信息的能力。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2014年1-4月）。成立领导小组，加强对推进气象现代化工作的组织领导；组织编写《衢州市基本实现气象现代化建设实施方案》，广泛征求意见建议，报市政府审定后实施；组织召开气象工作会议，统一部署并启动实施工作。

（二）全面实施阶段（2014年4月-2017年12月）。市、县（市、区）政府将气象现代化建设列入重要议事日程，加大支持力度，全面组织实施《衢州市基本实现气象现代化建设实施方案》，在抓好重点项目建设的同时，努力提高气象软实力。建设过程中，对照国家和省级气象现代化指标，参照气象科技新进展情况，学习借鉴先进地区气象现代化建设经验，结合衢州经济社会发展实际，适时开展阶段性的评估，及时调整建设任务和目标，优化完善气象业务布局、事业结构，全面完成衢州市基本实现气象现代化目标任务。

（三）综合评价阶段（2018年1-3月）。组织做好全市气象现代化建设工作总结，形成工作报告，并提请上级相关部门对气象现代化建设工作进行综合评价。

五、保障措施

（一）加强领导，加大投入。各级政府要加强对气象现代化工作的组织领导，健全上下配套、行之有效的监管体系和行业管理机制。各地各有关部门要明确责任、密切配合、加强协作，将规划目标和建设任务分解为具体的年度计划，落实有关政策，加强对建设工作的督查和指导。要加大对气象项目建设资金、用地，地方气象机构设置、人员编制等方面的支持力度，建立健全财政投入稳定增长机制，为全面推进气象现代化建设提供有力保障。建立市政府与省气象局领导定期互访制度或联席会议制度，通过市厅合作等方式，共同推进衢州气象现代化建设。

（二）加强规划，加快推进。气象现代化建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程。根据现代气象业务发展需要和地方经济社会发展需求，统一规划，统一布局，合理安排项目建设时序和进度，全面落实气象现代化建设各项任务，加快推进，提高建设效益，确保与全省同步基本实现气象现代化。

（三）加强协调，加速发展。气象现代化建设是一项具有社会公益性的民生工程，涉及多个部门，各级政府和有关部门要从战略和全局的高度，充分认识气象现代化建设的重要性和紧迫性，统筹协调推进，加强协作配合，加快建设配套，充分发挥气象服务在保障经济社会发展、改善民生等方面的重要作用。

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