市政府批转市发展计划委员会《关于切实做好富民政策和目标分解落实工作的意见》的通知

颁布单位：江苏省南京市人民政府	文号：
颁布日期：2004-02-23	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宁政发〔2004〕35号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将市发展计划委员会《关于切实做好富民政策和目标分解落实工作的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年二月二十三日

关于切实做好富民政策和目标

分解落实工作的意见

（市发展计划委员会2004年1月）

为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实市委、市政府《关于加快推进富民工作的意见》（宁委发〔2003〕63号）的要求，加快推进富民进程，切实做好富民政策、富民目标的分解落实工作，确保到2007年实现全市富民各项目标，现提出具体分解落实意见如下：

一、2004年度全市富民工作目标任务

1、增收目标：城镇居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长12%以上；农民人均纯收入确保增长9%，力争增长10%以上。

2、就业目标：新增就业岗位10万个，新创充分就业保障社区200个，兴办2000家服务型企业，帮扶1万名再就业困难人员实现再就业，新增农村劳动力转移就业5万个，城镇登记失业率控制在4.5%左右。

3、社会保障目标：巩固和提高社会保险覆盖面，全市养老保险参保人数达120万人，失业保险参保人数达115万人，医疗保险参保人数达110万人，新型农村合作医疗制度村覆盖率90%，农民参保率70%，确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，社会化发放率达100%，初步建立失地农民社会保障制度，实现城乡最低生活保障应保尽保，适当提高最低生活保障标准。

4、住房保障目标：加快实施“三房工程”，建成经济适用房120万平方米、中低价商品房90万平方米，完成危房改造40万平方米，建立健全廉租房供应保障体系，建设、购买廉租房1000套，完成农村特困户危房改造1120户，城镇人均住房面积提高1.5平方米，农民人均住房面积提高1平方米。

二、突出重点，确保实现富民目标任务

围绕富民目标，今年要突出抓好12个方面的重点工作：

1、调整优化产业结构，着力发展高增长、劳动密集型产业和中小企业，增强收入增长的内在驱动力。

2、积极营造创业环境、拓展创业空间，进一步深化国有企业改革，促进个体私营经济跨越式发展，鼓励市民创业致富。

3、推进“郊县工业化、农业产业化、农村城市化、农民市民化”进程，着力改善城乡二元结构，加快提高农民收入水平。

4、完善机制，加强培训，实施就业优先发展战略。

5、扩大社会帮扶和社会保障覆盖面，提高社保资金征缴率，健全社会保障体系，致力于低收入阶层增收。

6、调整财政支出结构，加快建设公益性基础设施，加大财政转移支付力度。

7、完善各项政策调控手段，合理调整各类社会保障标准，建立正常增资机制。

8、倡导资产、技术和管理等要素参与分配，建立与经济增长相适应的工资收入增长机制，完善多层次收入分配体制。

9、鼓励居民增加智力收入等其它收入来源，努力提高资产性收入在南京城乡居民收入中的比重。

10、改善消费环境、促进居民消费，加强政策引导，优化消费结构，促进居民消费全面升级。

11、削减行政事业性收费，控制公共产品价格上调，促进居民间接增收。

12、扩大中低价商品房、安居房建设规模，调控房价，解决好中低收入群体住房问题。

三、明确责任，建立完善目标管理责任制

做好富民政策、富民目标的分解落实工作，建立目标管理责任制。2004年，全市推进富民的政策、目标具体分解为100项。其中：年度目标任务分解为13项，分别由市计委、建委、农办、劳动保障局、民政局、卫生局等6个部门牵头，各区县和相关部门配合（详见附表一）；具体政策措施分解为87项，分别由市委宣传部、市计委等26个部门牵头，各区县和相关部门配合（详见附表二）。

各区县政府、牵头单位和责任部门要按照富民政策、富民目标的分解要求，横向到边，纵向到底，及时进一步分解落实到具体承担单位。各牵头单位负责协调相关责任部门，按照确保到2007年实现全市富民目标的要求，进一步明确分年度的目标任务、实施进度、工作思路、政策措施、组织实施办法等具体内容，年度进度要具体细化到每个季度。要进一步完善工作网络，明确工作人员，明确工作联系方式，明确工作内容，及时报送相关材料。富民政策落实和目标完成情况，将作为当年部门工作的重要考核内容。

四、加强领导，积极创新工作方法和举措

1、加强领导，建立健全组织机构。推进富民工作是一项全新的工作，政策性强、涉及面广、责任重大。各区县政府、各部门要把富民工作作为一项重要的政治、经济任务，以高度的责任感和使命感，强力推进这项工作。市里由市计委、统计局负责具体工作和全市富民工作推进情况的督查考核。各区县政府、各部门也要明确专门部门负责富民工作，建立工作责任制，对本地区、本系统已有的相关政策措施进行梳理，并在此基础上制定相应的工作意见和配套政策措施。

2、完善制度，抓好组织实施和督查考评工作。建立完善推进富民工作的组织和协调工作制度，抓紧研究制定确保各项目标任务完成和政策措施落实到位的管理措施和考评办法，将富民的督查与考核工作纳入制度化、规范化轨道。建立联席办公会议、分析报告和检查考评三个工作制度，在做好季度检查分析基础上，不断研究提出推进富民工作的政策意见，及时向市政府报告。

3、增进配合，充分发挥各部门的职能作用。富民工程是一项复杂的系统工程，必须注重各个环节的协调配合，充分发挥各方面的积极性和创造性。各区县政府、各部门要尽快把政策和目标任务分解落实到位，将序时推进的组织、协调、管理和督查等各项工作举措实施到位，切实推进富民工程，真正让广大市民切身感受到改革发展带来的实惠。

4、加强调研，积极做好各项富民政策的制定和实施工作。围绕富民增收主题，要进一步研究、建立收入分配机制、工资增长机制、就业优先机制、自主创业机制和弱势群体帮扶机制等“五大机制”，为增收富民、促进居民收入更快增长探索有效的路径。同时，要积极做好各项富民政策的宣传、解释工作，指导广大市民用好、用足各项富民政策。要大张旗鼓地倡导“鼓励全民创业，加快发展民营经济”，营造“创业才能致富”的浓厚氛围，鼓励市民放开手脚，大胆地去闯、大胆地去试，积极投身到创业致富的道路上去，多渠道增加收入。

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