无锡市政府办公室转发市发改委市卫生局无锡市卫生事业“十一五”发展规划的通知

无锡市政府办公室转发市发改委市卫生局无锡市卫生事业“十一五”发展规划的通知

无锡市政府办公室转发市发改委市卫生局无锡市卫生事业“十一五”发展规划的通知

文号：锡政办发〔2007〕38号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市发改委、市卫生局制订的《无锡市卫生事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○○七年三月二日

无锡市卫生事业“十一五”发展规划

市发改委市卫生局

为提高全市卫生综合服务能力，合理配置卫生资源，实现无锡卫生国际化、现代化发展目标，满足人民群众日益增长的卫生保健需求，进一步推进全市经济社会科学协调可持续发展，根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《无锡市区域卫生发展规划（1998—2010年）》等文件精神，制定本规划。

现状与分析

一、居民健康和卫生服务利用状况

“十五”期间，我市卫生工作坚持以党的路线、方针、政策为指导，以改革、发展、管理、稳定为主线，全市卫生事业发展成绩显著。

（一）居民健康状况

2005年，无锡市人口平均期望寿命76.54岁，法定报告甲乙类传染病发病率237.05/10万,基本消灭白喉、脊髓灰质炎、丝虫病和麻风病。疾病死因前五位顺次为：恶性肿瘤、循环系统疾病、损伤和中毒、呼吸系统疾病、消化系统疾病，慢性非传染性疾病发病率呈上升趋势。

（二）卫生服务状况

1．公共卫生服务成效显著。至2005年底，全市孕产妇管理率98.15%，7岁以下儿童管理率97.55%，健康知识知晓率75%，健康行为形成率65%。新型农村合作医疗保险覆盖率100%，农民参保率98.9%。农村自来水受益率97.9%，无害化卫生户厕普及率86.4%。全市建成国家卫生镇4个、省卫生镇40个、省卫生村466个，建成健康教育示范街道6个、亿万农民健康促进行动示范镇9个。“十五”期间，全市未发现阳性钉螺。

2．卫生监督执法有力。建立食品卫生安全信用体系，成立无锡市食品卫生安全检测中心，食物中毒事件发生率控制在较低水平。开展医疗服务市场专项检查，有效打击非法行医、采供血等行为。开展职业卫生专项检查，保障劳动者健康权益。组织公共场所及健康相关产品卫生监督，净化健康相关产品市场秩序。

3．医疗服务能力明显提高。“十五”期间，全市建成基本现代化医院4家、三级甲等医院6家，建成省级医学重点学科1个、省级临床重点专科14个，成功开展异体肺移植等高技术手术，获国家级科技成果奖1项、省级科技成果奖10项、省级新技术引进奖146项。全市医院平均床位使用率86.74%，平均住院日12.80天。“十五”期间，平均每一门诊人次医疗费用138.05元，药占比56.43%；平均每一出院病人医疗费用5818.22元，药占比44.29%。

（三）卫生资源状况

至2005年底，全市卫生系统拥有资产61.74亿元，其中固定资产43.61亿元，比九五期末增长80.94%，市财政对卫生事业投入比九五期间增长68.46%。全市有卫生机构1815个，其中政府办卫生机构214个，两级疾病预防控制和卫生监督机构各9家，建有GPS卫星定位通讯调度指挥系统的急救中心1个。拥有医疗机构1784个，其中非营利性医疗机构1203个。拥有医疗床位20265张，平均每千人拥有医疗床位3.62张。

全市有卫生人员27580人，平均每千人口拥有卫生技术人员4.93人，其中省“333工程”人才24名、省“135工程”重点人才4名、享受政府特殊津贴专家20名、省有突出贡献中青年专家10名。

（四）卫生改革

2001年6月，经市政府批准，市卫生局在5家市属医院中实施医疗服务资产经营委托管理目标责任制改革（简称“托管制”）。2002年起，“托管制”改革在全市所有市属医院、部分区级医院和乡镇卫生院推广实施。

2001年12月，启动卫生监督与疾病预防控制体制改革。撤销无锡市卫生防疫站（职业病防治所）等5个市卫生局直属事业单位（7块牌子），成立无锡市卫生局卫生监督所和无锡市疾病预防控制中心。至2003年11月，各市（县）、区卫生监督所和疾控中心先后组建成立。

2005年9月，启动以“管办分离”为主要内容、以政府职能转变为核心的管理体制改革，成立无锡市医院管理中心，负责举办和管理市属国有医院，接受市卫生局的业务指导和行业管理。

二、与部分沿海城市卫生事业发展情况的比较分析

2005年部分长三角城市卫生事业有关发展指标比较表

具体指标上海南京苏州温州无锡

全市人口总数(万人)1650595.80607.31377.7452.84

人均卫生费用（元）—73.4—44.5166.82

医疗卫生机构数（个）24571612194516091784

营利性医疗机构数（个）—37346042581

民营医疗机构数（个）315123635683520

社区卫生服务机构数（个）26497041774110785

每千人床位数（张）6.564.394.222.173.62

每千人医生数（名）3.232.402.081.332.1

每千人护士数（名）2.902.001.620.861.42

床位使用率（%）93.4175.377.8677.1083.8

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