牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市城市商业网点规划的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市城市商业网点规划的通知

牡政办发〔2006〕38号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市城市商业网点规划的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位：

《牡丹江市城市商业网点规划》已经市政府第13届56次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ六年十二月二十六日

牡丹江市城市商业网点规划

1总则

1.1为适应牡丹江市经济社会发展，使城市商业网点建设与城市总体布局相匹配，尽快解决商品市场建设中的问题，引导企业合理选址、适度集聚、公平竞争，根据国家、省、市的有关要求，结合我市实际，编制本规划。

1.2任何单位和个人在本规划区域范围内进行的商业网点建设选址，均应遵循本规划。

1.3规划的作用。

1.3.1规划是贯彻科学发展观的重要举措。

1.3.2规划是商业网点建设管理的基本手段。

1.3.3规划是城市总体规划的专项规划。

1.3.4规划是符合国际惯例的行政管理方式。

1.3.5规划是创新现代流通管理理论架构的社会实践。

1.4规划指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，坚持市场取向与政府调控作用相结合，以优化市场布局、调整市场结构、发展现代流通方式、提高资源配置效率为主线，大力推进统一、开放、竞争、有序的商品市场体系建设，切实提升商业竞争力，积极服务城市建设，为实现牡丹江市社会经济发展目标创造条件。

1.5规划原则。

1.5.1以人为本、近远期结合、协调发展的原则。

1.5.2结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则。

1.5.3大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合、商业设施相对集中与适当分散相结合的原则。

1.5.4规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。

1.5.5就业优先的原则。

1.5.6规划与现有商业网点整治相结合的原则。

1.5.7突出特色的原则。

1.5.8注重引导性和可操作性的原则。

1.6规划依据。

1.6.1《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）。

1.6.2《商务部关于印发<城市商业网点规划编制规范>的通知》（商建发[2004]180号）。

1.6.3《商务部办公厅关于印发<城市商业网点规划资料汇编>的通知》。

1.6.4《牡丹江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

1.6.5《牡丹江市城市总体规划(2006年－2020年)》。

1.6.6《牡丹江统计年鉴（2005－2006）》。

1.7规划对象和范围。

1.7.1规划对象。

从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。

1.7.2规划范围。

牡丹江市市区，总面积1351平方公里。

1.8规划期限。

2006年－2010年

2发展目标

2.1商品市场定位及理念。

2.1.1商品市场定位。

立足牡丹江、面向哈图佳、辐射黑吉辽、拓展东北亚。

2.1.2商品市场发展理念。

树立大商贸、大流通、大市场的理念，树立休闲商业、网络商业、景观商业、生态商业的理念。

2.2规划目标。

2.2.1服务和谐社会、引导产业方向、推动工业振兴、促进市场繁荣。逐步建立起与牡丹江市经济社会发展、城市建设发展和对外开放体系相适应，布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。初步建成独具特色的、在国内外有相当影响的牡丹江都市商业圈。

2.2.2总量预测。

全市预测社会消费品零售总额年平均增长11%，2010年社会消费品零售总额计划达到240亿元。

2.2.3建筑面积。

到2010年，规划人均占有商业网点建筑面积为1.3平方米，市区商业网点建筑面积为127.4万平方米。

2.2.4结构目标。

规划期内以调整、改造、提升为主，控制总量，合理配置，提高质量，走内涵发展道路。积极充实各商业业态，大力引进新型商业业态，适度发展商业网点建设规模。

3规划布局

3.1总体概括。

3.1.1牡丹江市商业发展总体框架：“一线、三圈、两轴、一带”。

“一线”：301国道（中俄经贸科技合作产业经济带）。

“三圈”：城市商业中心圈、区域商业中心圈、城郊商业圈。

“两轴”：太平路商业轴、乌苏里路商业轴。

“一带”：牡丹江右岸（南岸）商业带。

3.1.2中心城区商业功能区分为城市商业中心、区域商业中心和社区商业中心等三个层面。总体布局功能结构为"一核五心"，“一核”：城市商业中心，“五心”：西安、桥北、阳明、大学城、江南区域商业中心。

3.1.3城郊商业功能区近期建设铁岭河镇、桦林镇和温春镇。同时培育若干个商业街、商品交易市场和物流基地，构筑与城市总体布局相适应的多中心、多层次、多功能的现代商业设施布局体系。

3.1.4商品市场结构发展策略：“四控制、四发展、四建设”。

“四控制”：控制市级中心规模、控制大型商业网点数量、控制传统零售业、控制传统批发业。

“四发展”：发展新型业态、发展区域商业中心、发展社区便民网点、发展乡村便民网点。

“四建设”：积极培育沿301国道对俄经贸合作产业经济带，全力推进对俄经贸科技合作战略升级；培育大物流，加快以批发市场为龙头的商品市场建设，把牡丹江市建设成对俄商品集散中心和区域内商品分销中心；建设"大通道"，叫响牡丹江对俄经贸合作"大通道"的品牌；优化对外贸易结构，拓宽对外经济技术合作领域。

3.1.5控制、发展、建设是商品市场结构调整、优化的客观要求。要采取立法、行政管理的方法进行控制；采取政府引导，政策支持的方法进行发展；采取定位招商，市场化运作的方法进行建设。

3.2城市商业中心的规划布局。

3.2.1区位。

城市商业中心由以新玛特购物广场、时代购物广场、帅千购物广场为主的长安街商业区域，以牡丹江百货大楼、波斯特购物中心、大福源超市、东兴购物广场为主的七星街商业区域和以太平路地下商业街、东一步行商业街两条线串联而成的区域构成。规划面积0.6平方公里，形成整体适当分散、局部相对集中的布局结构。

3.2.2地位和功能。

提升牡丹江市商业发展水平，增强商业核心地区的辐射功能，主要承担外向型、高水平的商业服务功能。建设成集购物、休闲、娱乐、餐饮、观光、旅游为一体的城市商业中心。

3.2.3消费服务定位、主力业态与特色要求。

（1）消费服务定位。

提高商业集聚程度，增强城市繁荣繁华气息，推进经营结构调整，拓展新型的经营服务领域，形成服务全市、辐射全省及东北亚区域、充满活力的商业区。

（2）主力业态与特色要求。

①以大型综合百货店、专业店、专卖店、精品店、连锁店为主。

②以名品、精品、中高档商品为主。

3.2.4发展与调控引导

（1）向综合优势的多元化特色方向转变，集购物、休闲、娱乐、餐饮、观光、旅游为一体。拓展新型业态，突出经营特色。实行行业、业态、业种的错位经营，提高商业文化内涵。

（2）组建或培育1个年销售收入超过10亿元，利税超过1亿元的大型商贸企业集团。

（3）改造太平路西、爱民街北部的大板旅社和五金交电大楼，建设成集购物、休闲、餐饮、娱乐等多种功能为一体的商厦，并设置地下停车场。

（4）市政府迁到江南兴隆组团后，位于太平路的市政府办公楼区域建设对俄贸易品牌专业店或专卖店。

（5）在太平路西、新安街北的帅千广场建设大型购物中心，引进沃尔玛公司入驻帅千广场。

（6）通过市场化运作，整合发展30－50家专业店和专卖店。

（7）建设地下人防工程（平时用途为商业）。

①新安街地下人防工程。

②爱民街地下人防工程。

③文化广场至平安街地下人防工程。

④火车站站前广场地下人防工程。

（8）在中心区外围布置停车场，采用地下停车和利用支路停车方式。

（9）大型商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

（10）主要业种配置：商业设施建筑面积占50%左右，餐饮文娱设施建筑面积占30%左右，服务业设施建筑面积占20%左右。

3.2.5景观风貌规划设计

（1）景观风貌规划设计遵循原则。

①综合考虑城市自然环境、城市文化与城市历史。

②建筑群设计应注重形体对比、形态对比、色彩对比、材质对比等。

③建筑主体色调应以暖色为主，且与建筑风格相融合。

（2）景观风貌规划设计框架：“两轴、两点”。“两轴”：太平路景观轴、东一条路景观轴，“两点”：火车站广场、文化广场。

（3）景观风貌规划设计导引。

①太平路景观轴设计导引。建筑风格以反映时代性为主导，对广告、标志、牌匾统一管理，大型公建位置符合城市红线、绿线、紫线规定。

②东一条路景观轴设计导引。对现有街立面加以改造，使其在色彩、造型、体量等方面达到协调统一，增设街头小绿地，建设具有特色的休憩服务设施。

③火车站广场设计导引。广场周围的建筑应以淡色为主调，保持其原有色彩特性，留有足够的停车泊位，合理组织人流、车流。

④文化广场设计导引。保护好历史地标建筑工人文化宫，有控制地改造周围建筑，强化东西向轴线。

3.3区域商业中心的规划布局

3.3.1规划五大区域商业中心，分别为西安区域商业中心、桥北区域商业中心、阳明区域商业中心、大学城区域商业中心、江南区域商业中心。主要业种配置：商业设施建筑面积占40%左右，餐饮文娱设施建筑面积占30%左右，服务业设施建筑面积占30%左右。

3.3.2西安区域商业中心

（1）区位。西八－西九条路和牡丹街以南、新安街以北区域。

（2）消费服务定位。突出朝鲜族民族风情的区域商业中心。

（3）发展与调控引导。

①建设1处大型专业店。

②建设1处中型超市（2000平方米以上）。

③建设阿里郎广场、韩国城休闲中心、文化中心等。

④商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

⑤商业建筑面积5万平方米。

3.3.3桥北区域商业中心

（1）区位。爱民区中部，在新华路两侧、圣林街以北区域。

（2）消费服务定位。为本区域居民服务的区域商业中心。

（3）发展与调控引导。

①建设大型百货商店、大型购物中心、大型综合超市各1处。

②建设太平北路商业街、中华路商业街。

③调整提升南方商城家具大世界、南方商城北厅家具城、新华市场功能。

④商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

⑤商业建筑面积5万平方米。

3.3.4阳明区域商业中心

（1）区位。阳明区光华街与机车路交汇处。

（2）消费服务定位。为对俄贸易工业园区服务的区域商业中心。

（3）发展与调控引导。

①建设大型百货商店、大型综合超市各1处。

②调整提升信大交易市场功能。

③商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

④商业建筑面积5万平方米。

3.3.5大学城区域商业中心

（1）区位。爱民区地明街以北、兴中路以西区域。

（2）消费服务定位。为文化教育、科研生产服务的区域商业中心。

（3）发展与调控引导。

①建设信息中心、文化中心、娱乐中心、活动中心。

②建设1处中型超市（3000平方米以上）。

③商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

④商业建筑面积5万平方米。

3.3.6江南区域商业中心

（1）区位。江南兴隆组团的核心部位，在渤海街与乌苏里路交汇处。

（2）消费服务定位。为江南工业园区、体育、教育和旅游服务的区域商业中心。

（3）发展与调控引导。

①建设大型购物中心、大型会展商展中心、大型百货商店、大型专业店、大型综合超市各1处。（引进1户世界500强商业企业进驻江南新区）

②建设1处五星级宾馆。

③建设满族风情街和俄罗斯风情街。

④商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

⑤商业建筑面积5万平方米。

3.4社区商业中心的规划布局。

3.4.1规划目标。

根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）的有关标准，参照小区级设置标准，社区商业服务设施用地控制在100600平方米/千人，建筑面积宜为450570平方米/千人。小超市按照500米的服务半径设置1处，在大型综合超市的服务半径内，原则上不再另行设置。菜市场（含生鲜食品超市）按照500~800米左右的服务半径设置1处，营业面积不低于2000平方米，服务人口一般为2万人。便民店营业面积控制在100平方米左右，宜设于组团的出入口附近。

3.4.2发展与调控引导。

（1）社区商业的发展应充分体现以人为本的原则，要以方便居民日常生活、提高生活质量为中心，以小型商业网点为主，大力发展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活所需的商业和服务业，尤其要大力适应家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势，在提高传统服务业服务水平的基础上，积极发展符合社区特点的大众餐厅、社区茶馆、洗衣保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务、电话购物、网上购物等现代生活服务业，不断提高生活服务水平。

（2）社区商业设施以1家经营食品、日常生活用品和鲜活商品为主的综合超市为骨干，发展餐饮、美发、修理、洗衣保洁、美容健身、老年服务等各类小型生活服务中心，金融、邮政等配套网点。社区商业设施宜设在人流较为集中，交通便利的地段。

（3）规划并逐步建设好配套齐全的社区商业中心，距离市级、区级商业中心1公里以外的居住区，原则上居住人口达2万人左右的应有一个综合性的社区商业中心，营业面积总规模一般应为2000平方米，能基本满足周边居民日常生活等多方面需要。每2万人应拥有不低于建筑面积1000平方米的菜市场，沿街店铺相连的长度200米以上，购买距离一般宜在500－800米左右，配置不少于建筑面积40%的停车场。改造现有传统农贸市场，鼓励建设标准化菜市场（含生鲜食品超市）。

（4）已有的城市社区，商业服务功能不够完善的，应通过调整结构、置换房屋用途等办法，克服原有商住混杂的格局，按社区商业的要求逐步加以完善；新建居住小区要加强总体设计，按照社区商业配置标准进行配置。积极发展特许、直营、配送加盟等连锁便利店、食杂店等业态，方便居民生活。在居民居住较集中的地方，适当发展为老年人、残疾人、儿童、低收入群体服务的经营网点，并进行商业设施的无障碍设计。

3.5商业街的规划布局

3.5.1商业街建设要注意整合提升街区品位，注重特色培育，增强影响力，注意停车、休闲、绿化、景观等配套设施的建设。

3.5.2商业街布局要求

符合城市发展和城市总体规划要求，处理好与交通的关系，注重配套设施的建设和购物环境的完善，有独特的定位和特色。

3.5.3发展与调控引导

（1）商业街分类、规模与功能定位。

①东一条路步行商业街。位置在东一条路（平安街－光华街），规划为综合性商业街，长度900米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

②光华街汽贸商业街。位置在光华街（东七条路－富江路），规划为专业性商业街，长度1200米，主要以汽车贸易为主，经营高中档轿车。

③西一条路建材商业街。位置在西一条路（景福街－平安街），规划为专业性商业街，长度550米，将其改造成对俄贸易商品一条街。

④景福街电子商业街。位置在景福街（西一条路－西三条路），规划为专业性商业街，长度800米，以经营电脑数码产品、电脑软件为主。

⑤东新安街调料商业街。位置在新安街（太平路－东四条路），规划为专业性商业街，长度850米，以经营烟酒食品、干调批发为主。

⑥东牡丹街五金商业街。位置在牡丹街（东一条路－东四条路），规划为专业性商业街，长度600米，以经营五金机电产品、家装水暖产品为主。

⑦东长安街精品商业街。位置在东长安街（太平路－东四条路），规划为专业性商业街，长度850米，以经营家用电器、服装精品为主。

⑧西长安街朝鲜民俗风情商业街。位置在西长安街（西三条路－西八条路），规划为朝鲜族民俗风情商业街，长度1100米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

⑨西三条路摩托车商业街。位置在西三条路（日照街－长安街），规划为专业性商业街，长度1000米，以经营摩托车、电动自行车为主。

⑩西平安街汽配商业街。位置在西平安街（西三条路－西七条路），规划为专业性商业街，长度700米，以经营汽车配件、汽车轮胎为主。

○11铁岭河镇商业街。位置在建设街(胜利街北)，规划为综合性商业街，长度300米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

○12温春镇商业街。位置在温春镇火车站西部，规划为综合性商业街，长度300米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

○13桦林镇商业街。位置在桦林镇东北部，规划为综合性商业街，长度250米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

○14率宾路商业街。位置在率宾路（渤洲街－兴隆街），规划为俄罗斯民俗风情商业街，长度300米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

○15上京街步行商业街。位置在上京街（海浪河路－牡丹江路），规划为满族民俗风情商业街，长度550米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

○16太平北路商业街。位置在太平北路（圣林街－地明街），综合性商业街，长度860米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游等功能特色。

○17中华路步行商业街。位置在中华路（海林街－圣林街），综合性商业街，长度450米，具有购物、餐饮、休闲、文化、旅游的功能特色。

○18西长安街商业街。位置在西长安街（太平路－西三条路），专业性商业街，长度600米，以经营文化体育用品为主。

○19景福街商业街。位置在景福街（东一条路－东四条路），专业性商业街，长度600米，以经营旅游商品为主。

○20爱民街商业街。位置在爱民街（东一条路－东三条路），专业性商业街，长度400米，以经营通讯器材为主。

（2）整合现有13条商业街，分别为东一条路步行商业街、光华街汽贸商业街、西一条路建材商业街、景福街电子商业街、东新安街调料商业街、东牡丹街五金商业街、东长安街精品商业街、西长安街朝鲜民俗风情商业街、西三条路摩托车商业街、西平安街汽配商业街、铁岭河镇商业街、温春镇商业街、桦林镇商业街。

整合要点：

①商品结构向专业化、品牌化、系列化方向发展。

②形成鲜明的个性品牌和服务特色。

③营销方式重点发展连锁经营、代理制、物流配送、拍卖、租赁、仓买、超市、专营店和电子商务为主要形式的新型流通方式。

④各商业街店面要符合整条街的风格，经营产品符合商业街的定位。

3.6各类商业业态的规划布局标准

各类商业业态的规划布局标准符合《城市商业网点规划编制规范》的要求。

3.7大型零售商业网点的规划布局

3.7.1主要分布在市级商业中心、区域商业中心内，以充分发挥网点的集聚效应，增强商业中心的吸引和辐射能力，完善综合服务功能。

3.7.2发展与调控引导

将大型零售店置于商业区内统筹考虑，强调商业集聚的功能，避免低水平的重复建设，突出城市不同区域的特色和魅力。规划以店铺的规模结构为主，兼顾业种及业态结构；以零售设施为主，兼顾餐饮、娱乐、文化、休闲服务设施。

（1）慎重发展购物中心。商圈半径10公里左右，建筑面积10万平方米以内，入驻店铺40－100家，业态包括百货店、大型综合超市和各种专业店、专卖店、饮食店、杂品店以及娱乐服务设施，停车位500个以上。大型购物中心规划新增3处，位于城市商业中心的帅千广场（引进沃尔玛公司入驻），桥北区域商业中心和江南区域商业中心。

（2）引导发展大型百货店。大型百货店适宜在市、区级商业中心、历史形成的商业集聚地或大型购物中心内选址，营业面积6000－20000平方米为宜。城市商业区发展重点是对原有店铺的升级和功能更新。对超大型百货店的规模和数量加以适度发展。大型百货商店规划新增4处，位于城市商业中心、江南区域商业中心、桥北区域商业中心、阳明区域商业中心。

（3）引导发展大型综合超市。大型综合超市应在市级或区级商业中心、城郊结合部交通便利处、大型居住区内选址，辐射半径2公里以上，实际营业面积6000平方米以上，停车场不低于营业面积的40%。大型综合超市规划新增3处，主要分布在江南区域商业中心、桥北区域商业中心和阳明区域商业中心。

（4）合理发展大型专业店。家电、家居等以大件商品为主的大型专业店，应配备足够面积的停车场。引导各类大型专业店在新城区选址，以促进新城区商业集聚的形成。大型专业店规划新增3处，针对朝鲜族民族风情的特色专业店（位于西安区域商业中心）、针对俄罗斯远东地区的特色商品专业店（位于江南区域商业中心）和针对韩国、朝鲜、日本地区的特色商品专业店（位于东兴购物广场）。

（5）适度发展仓储式会员店。仓储式会员店适宜在城郊结合部交通便利且较为开阔的地方选址，辐射半径5公里以上，营业面积6000平方米以上，停车场面积与营业面积相当。控制仓储式会员店数量，适度发展。仓储式会员店规划新增2处，位于江南兴隆组团东南部和爱民区西北部城郊结合部的交通要道。

（6）合理分布家居商店。设置在城郊结合部、交通要道或居民居住密集地区。现有家居商店分布比较合理，规划不再增加。

通过整合、改造大型商业网点，使之在布局、业态和总量上趋于合理，完善城市功能，由传统经营模式转变为现代流通方式，提高资源配置效率。

3.8商品交易市场的规划布局

3.8.1农副产品市场发展调控与引导

（1）农贸市场。

①近期改造现有的16处农贸市场，设置在居住区内，目标顾客为当地居民，远期改建为生鲜食品超市。按服务人口每2万人设1处农贸市场，服务半径为500－800米的标准，在各组团、片区内均衡布点。在城市部分广场及城市支路设置早晚市场。

②规划新建2处农贸市场。天府农贸市场，位于铁路桥北康安路东、祥伦街北，营业面积不低于2000平方米。双龙综合市场，位于铁路桥北北安路东、新荣街北，营业面积不低于2000平方米。

（2）农副产品批发市场。

①对现有双合中俄蔬菜果品批发市场、肉类批发市场、粮食批发市场、水产副食品批发市场等4处农副产品批发市场近期采取"改造、整合"等方式进行布局优化调整，远期结合城市组团开发建设迁移到城市外围，主要设置在城郊结合部和乡镇交通主干道附近。

②现有粮油批发市场、百花园副食品批发市场位于市中心区位置，规划迁移到城市外围，原有位置改建为粮油贸易市场、副食品贸易市场。

③规划新建3处农副产品批发市场。将位于铁路桥北，兴平路西、西海林街北的爱民综合批发大市场改建为对俄农副产品批发市场。在位于西三条路和海浪路交叉口的宝隆购物广场内新建绿色食品市场。在江南兴隆组团镜泊湖东路西、宁古塔街南处新建江南农副产品批发市场，。

3.8.2生产资料批发市场发展调控与引导

（1）生产资料批发市场的选址和设立要符合城市发展趋势和经济发展水平，市场的规模逐渐扩大、功能更加齐全、辐射范围更广；遵循"类型相近，布局相邻"的原则，即同类市场要尽量聚集在一起；零售比重大的中小型商品交易市场升级转型，逐步纳入城市零售商业体系之中；商流和物流逐步分离。

（2）在城市商业中心圈内不再发展各类生产资料批发市场，现有生产资料批发市场逐渐迁移至城郊商业圈或升级换代；区域商业中心圈内限制生产资料批发市场扩展规模，注重原有市场的整合提升；城郊商业圈鼓励生产资料批发市场与物流设施的发展。

（3）依托物流园区，建立规模大、功能全、设施先进的现代生产资料批发市场体系；大型生产资料批发市场尽可能在考虑现有条件的基础上与物流设施形成整体网络。

（4）化工、易燃易爆等危险品的经营网点要远离市中心及居民居住区，对市中心及居民居住区内已存在的化工、易燃易爆等危险品的经营网点要通过引导和政策约束使其搬离市中心及居住区。

（5）规划建设。

①重点建设5处生产资料批发市场。以牡丹江市天信木业有限责任公司为主的木材批发市场，以牡丹江市浙中装饰材料市场为主的装饰材料批发市场，以中俄陶瓷砖业批发市场为主的建筑材料批发市场，东一条路东、长安街北的五金机电交易批发市场，西七条路西、新安街北的农资大市场。

②迁移3处生产资料批发市场。迁移煤炭批发市场、钢材市场、西一条路装饰材料市场。在铁岭河镇爱河车站附近建设煤炭批发市场、钢材批发市场。将以西一条路建材装饰一条街、爱民装饰城、中房装饰城、宝丰装饰城为主的装饰材料市场改造成对俄贸易市场，原有装饰材料市场迁移到牡丹江市浙中装饰材料市场。

③规划新建3处生产资料批发市场。在西十一条路外环路、立交桥西侧新建建筑装饰材料集散中心。在海浪路与西十二条路交汇处新建汽车配件集散中心。在江南兴隆组团东南部，镜泊湖东路与镜泊湖南路交叉口处新建江南建筑材料批发市场。

3.8.3其他商品交易市场发展调控与引导

（1）改造5处商品交易市场。日用杂品批发市场、房地产交易市场、广汇通信市场、东四小食品批发市场和南市街花鸟鱼交易市场在原有规模的基础上进行改造、整合、提升。

（2）迁移1处商品交易市场。站前广场花鸟鱼交易市场迁移到江南兴隆组团。

（3）规划新建2处商品交易市场。在西一条路以东、长安街以北，规划建设集商品购销、仓储零售、电子商务、外事服务、餐饮住宿等多项功能为一体的开放式、多功能、立体化的国际贸易市场。在江南兴隆组团建设江南花卉市场。

3.9物流基地的规划布局

3.9.1建设大型物流园区、物流中心、配送中心，形成辐射到城市中心区和各县（市）、区的物流配送网络。

3.9.2大型物流园区布局

绥芬河口岸规划1现代处物流园区，占地面积0.5平方公里。东宁口岸规划1处现代物流园区，占地面积0.3平方公里。

3.9.3市区物流中心布局

以牡丹江市区为重点，规划建设高水平的物流中心区，选址在公路交通交汇点附近、郊区的货物交通枢纽或生产基地附近。

近期重点建设4处物流中心：

（1）对俄贸易物流中心（中俄蔬菜果品批发市场）。位于西五条路、海浪路交叉口，占地面积4－5万平方米，建设成为对俄蔬菜果品、食品出口集散地。

（2）江南对俄贸易工业园区物流中心。位于江南工业园区内，莲花湖路东、莺歌岭大街北，占地面积5~10万平方米，建设成为工业园区服务的物流中心。

（3）裕民循环经济工业园区物流中心。位于裕民循环经济工业园区内，占地面积5－10万平方米，建设成为循环经济工业园区服务的物流中心。

（4）西部区域物流中心。位于西平安街西十一条路，占地面积5－10万平方米，建设成为中心城区服务的物流中心。

3.9.4配送中心布局

选址在专业市场内部或附近，生产基地附近或大型物流园区、物流中心内。

3.10城郊商业的规划布局

3.10.1铁岭河镇商业功能区

（1）区位。位于铁岭河镇护路街与新兴路交汇处。

（2）地位和功能。主要为铁岭河镇和周边地区消费者服务，兼有一定的集散辐射功能。

（3）消费服务定位，主力业态与特色要求。

①为纺织产品加工及包装业生产服务，建设成集购物、餐饮、娱乐、健身、文化欣赏为一体的区域商业中心。

②以中型综合百货店、专业店、专卖店、精品店、连锁店、服务网点为主，以新品、中档商品为主。

（4）商业建设的调控与引导。

①规划建设1处中型超市（2000平方米以上）。

②建设信息中心、文化中心、娱乐中心、活动中心。

③商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

④业态结构调整的重点。鼓励设置超市、便利店、专业店（农资）、餐饮网点、生活服务网点、农贸市场，适度设置大型专业市场、百货店、专卖店、文化娱乐网点，限制设置大型综合超市。

3.10.2桦林镇商业功能区

（1）区位。位于东北部组团。

（2）地位和功能。主要为桦林镇和周边地区消费者服务，兼有一定的集散辐射功能。

（3）消费服务定位，主力业态与特色要求。

①为橡胶工业生产服务，建设成集购物、餐饮、娱乐、健身、文化欣赏为一体的区域商业中心。

②以中型综合百货店、专业店、专卖店、精品店、连锁店、服务网点为主，以新品、中档商品为主。

（4）商业建设的调控与引导。

①规划建设1处中型超市（2000平方米以上）。

②建设信息中心、文化中心、娱乐中心、活动中心。

③商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

④业态结构调整的重点。鼓励设置超市、便利店、专业店（农资）、餐饮网点、生活服务网点、农贸市场，适度设置大型专业市场、百货店、专卖店、文化娱乐网点，限制设置大型综合超市。

3.10.3温春镇商业功能区

（1）区位。温春火车站西部。

（2）地位和功能。主要为温春镇和周边地区消费者服务，兼有一定的集散辐射功能。

（3）消费服务定位，主力业态与特色要求。

①为建材工业生产服务，建设成集购物、餐饮、娱乐、健身、文化欣赏为一体的区域商业中心。

②以中型综合百货店、专业店、专卖店、精品店、连锁店、服务网点为主，以新品、中档商品为主。

（4）商业建设的调控与引导。

①规划建设1处中型超市（2000平方米以上）。

②建设信息中心、文化中心、娱乐中心、活动中心。

③商业业态的停车场设置要求应符合《城市商业网点规划编制规范》。

④业态结构调整的重点。鼓励设置超市、便利店、专业店（农资）、餐饮网点、生活服务网点、农贸市场，适度设置大型专业市场、百货店、专卖店、文化娱乐网点，限制设置大型综合超市。

3.11特殊行业商业网点的规划布局

3.11.1拍卖行业形成布局合理，功能完善的网络行业体系。重点改造现有的6处拍卖场所，同时考虑合理的服务半径，规划新增6处拍卖行。

3.11.2典当行业依据城市总体规划和经济发展的实际需求，重点改造现有的5处典当行，同时考虑合理的服务半径，规划新增10处典当行。

3.11.3形成与社会经济发展相适应的旧机动车交易市场布局体系，重点改造现有的2处旧机动车交易市场。

3.11.4形成合理的机动车评估市场布局体系，重点改造现有的2处机动车评估公司。

3.11.5形成合理的报废汽车回收市场布局体系，重点改造现有的2处报废汽车回收公司。

3.11.6加油站规划布局（高速公路沿线配合服务区建设），每百公里单侧不少于2座，国、省道沿线每百公里单侧3－6座，县、乡公路每百公里8－12座。城区内加油站服务半径不低于0.9公里（中间设有隔离带的道路两站间距离不低于1.8公里）。

规划加油站4个。江北铁路桥北部规划1个加油站，江南兴隆组团规划2个加油站，铁岭河镇规划1个加油站。

3.11.7牡丹江市餐饮服务业应形成布局合理、功能完善、高中低档酒店均衡发展的发展格局，逐步实现餐饮服务业的社会化、现代化和产业化经营，大力开拓新的饮食服务领域，不断提高服务质量水平。结合江南新城区的建设，在江南区域商业中心建设1处五星级宾馆。

3.11.8形成与社会经济发展相适应的旧货交易市场布局体系，重点改造现有的2处旧货交易市场。

3.11.9加强医疗卫生设施建设，促进社会保障事业发展。进一步完善医疗、保健、预防、教学、科研、急诊、急救、社区服务等三级医疗保健服务体系。以三级综合医院建设为核心，以二级、一级医院及专科医院为主导，以保健防疫、社区医疗服务网络为基础，均衡布置各级医疗保健机构。总量按每千人4张病床的指标配置。

4构建牡丹江都市商圈，推进对俄经贸战略升级

4.1都市商圈的构建

4.1.1牡丹江市都市商圈总体框架：“圈层结构，双向流通，集合发展，网状辐射”。

“圈层结构”：形成以1个城市商业中心为核心层，5个区域商业中心为中间层，市区边缘城郊商业为边缘层的空间结构。

“双向流通”：形成以国内外、省内外、城镇乡村优势互补的商品流通体系。

“集合发展”：形成以各种业态组合、各类市场捆绑的"一站式"发展模式。

“网状辐射”：形成以各网点的辐射节点相联和延续的网状辐射态势。

4.1.2构建都市商圈的发展思路：“优化空间布局，确定目标市场，调整组织结构，扩大流通规模”。

“优化空间布局”：提升核心层，完善中间层，建设边缘层。

“确定目标市场”：分析自身优势，搞好市场调查，锁定目标市场。

“调整组织结构”：鼓励流通企业整合资源、联合经营、有序分工、功能互补、集团化发展，打破行政区划界限，形成规模优势。

“扩大流通规模”：引导流通企业由管理型向效益型转变，适度发展商业网点规模，挖掘企业内部潜力，扩大商品流通渠道，实施品牌战略，增强核心竞争能力和辐射能力。

4.1.3构建都市商圈的基本对策。提高认识，形成构建都市商圈的合力；加强信用体系建设，规范市场经济秩序；加强行业组织建设，发挥桥梁和纽带作用；提供政策支持，营造良好的发展环境。

4.2推进对俄经贸战略升级

4.2.1实施区域互动战略，加快发展沿301国道中俄经贸科技合作产业经济带。发展重点：抓好木材进出口加工产业和对俄农业生产基地建设。重点推进海林木业城、穆棱磨刀石、下城子以及绥芬河、东宁等地的高档地板、集成柱、木制工艺品等产品生产加工项目建设。加快川野天宝食品扩建改造项目建设，做强皓月集团、草原兴发、中龙食品等农产品出口加工龙头企业。

4.2.2实施增长极培育战略，加快发展对俄进出口加工园区的项目建设。对园区坚持以"分工协作、本地结网"的原则来进行产业布局，重点围绕骨干项目，规划配套产业的发展，做到上一个项目，生成一个产业。发展资源节约型的循环经济增长模式，率先探索在资源运用、加工、运输、消费等各个环节建立全过程和全面节约的管理制度。

4.2.3实施商贸牵动战略，保持对俄贸易的稳步增长。重点推进绥–波贸易综合体、双合中俄农副产品物流中心项目、浙中装饰材料市场二期工程、光华街汽贸一条街、东宁对俄出口果菜大市场等项目建设。以现有的物流企业为依托，积极推进中俄贸易物流绿色走廊直通车项目、绥芬河国际物流园区、东宁国际货物中转站等项目建设，加快形成以国际物流为重点，区域物流为基础，城市物流为支撑的多层次综合性的物流体系。推进绥芬河机电产品出口加工区建设，支持康佳实业公司、轴承制造公司、迈克机床制造公司、富通汽车空调公司、建工机械公司等生产企业和越达公司、广汇经贸公司、凯迪公司、宝国公司等贸易企业扩大机电产品的出口。

4.2.4大力推进"走出去"战略，扩大对俄经济合作。积极推进有实力、有技术、有条件的企业在俄远东地区建设木材基地等项目建设，扩大森林和木材资源的开发合作。加快境外能源原材料基地建设，力争在石油、矿产、林业等领域尽快建成一批有示范和带动作用的大项目，为开展江海合作、哈牡合作等区域合作提供物资保障。充分利用绥芬河口岸液体换装线功能，积极开展利用俄罗斯重油资源，为启动牡丹江石油化工厂的生产提供原材料支持，延伸"油头化尾"产业链。加快牡丹江市金阳进出口公司、广汇经贸公司在俄家电生产基地，东宁吉信、华宇和绥芬河宏泰经贸公司的跨国连锁鞋业加工扩建项目等境外加工项目建设，带动相关原材料出口。积极推进米哈依洛夫卡工业园区、吉信乌苏里斯克工业区、华宇十月区工业区建设，形成有一定规模和影响力的境外工业园。重点推进牡新闻传媒集团与俄罗斯海参崴HFC传输网络合作项目、迈科电力公司与白俄罗斯科学院冷却塔空气动力涡流器研究项目等科技项目建设。

5规划实施对策

5.1实行大型店设立和变更的听证制度。就大型零售商店设立和变更的申报、听证、处罚等程序做出明确的/执行规定，保证决策的科学性和民主性。

5.2加强法制建设，建立健全流通政策法规体系。制定"商业网点规划实施管理办法"，规范网点建设和市场秩序，保护竞争，促进商业规范有序发展和商业现代化。

5.3充分发挥行业协会在商业网点投资建设中的监督作用。在规划实施过程中，充分发挥行业协会的自律、监督、协调、服务等职能，做好政府政策传达和企业意见反馈的沟通工作。通过制定相应的行规、行约、经营规则等自律性规章，促进商业网点规划的顺利实施。

5.4建立数字商业信息系统。未来科学面向生物工程与信息工程，要应用现代科学技术，积极发展数字信息技术，建立电子商务信息系统。

5.5建立城市基础设施建设的引导制度。通过城市基础建设、城市规划发布等方式向商业经营者传递信息，以引导经营者的投资方向。

5.6制定城市土地规划引导政策。对于在未来拥有巨大商机的地区，应预留部分土地，为建立该商业区内的核心店创造条件，以更好地形成"聚集效应"，并迅速扩大新商业区的辐射范围。

5.7运用土地租金调整政策，配合商业网点规划实施。通过放宽或紧缩经营者的税收，鼓励或限制不同区域的不同规模和不同业态设施的建设；通过级差地租等形式，引导经营者的投资，使商业资源在全市范围内达到合理配置。

6附则

6.1本规划由牡丹江市商务局负责解释。

6.2本规划自发布之日起施行。

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