河南省人民政府关于印发2002年河南省黄河防汛工作意见及河南省黄河防洪预案的通知

颁布单位：河南省人民政府	文号：
颁布日期：2002-06-19	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

沿黄各市、县人民政府,省人民政府各部门:

现将《2002年河南省黄河防汛工作意见》及《河南省黄河防洪预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

黄河安危,事关大局。各地一定要强化防汛意识,落实防汛责任制,切实做好各项防汛准备工作,确保黄河度汛安全。

河南省人民政府

二○○二年六月十九日

2002年河南省黄河防汛工作意见

2002年是我国政治经济发展进程中极为重要的一年,做好今年的黄河防汛工作,确保防洪安全,对于维护社会繁荣稳定,顺利实施国家第三步发展战略目标具有十分重要的意义。

一、黄河防洪形势和存在问题

黄河自陕西潼关进入我省,西起灵宝,东至台前,流经三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳等8市、25县(市、区),全长711公里,其中孟津至台前444公里为设防河段,堤防总长810公里。

我省境内黄河位于黄河中游下段和下游上段,历史上决溢改道2燉3发生在这里,素有“三年两决口,百年一改道”之说,洪水北达津沽,南抵江淮,曾给中华民族带来巨大灾难。由于我省黄河河道形态复杂,具有不同于其他河流和黄河其他河段的显著特点:一是河道泥沙淤积严重,小浪底水库虽然投入运用,局部河床发生冲刷下切,但是悬河形态不会改变;二是河道宽浅散乱,河势游荡多变,主流摆动频繁;三是洪水突发性强,预见期短,防守无周旋余地;四是大洪水、中常洪水对河南黄河防汛都存在威胁;五是黄河一旦在我省河段失事,灾害影响最大,后果不堪设想。因此,防御黄河洪水一直是国家特别是我省防汛工作的重中之重。

我省黄河的防洪治理与开发历来受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视,投入了大量的人力、物力和财力。在各级党委和政府的领导下,经过全省党政军民长期不懈的努力,黄河己初步建成了“上拦下排,两岸分滞”的防洪工程体系,实行工防和人防相结合,赢得了55年岁岁安澜,取得了巨大的社会效益和经济效益。但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制,防御措施还不完善,防洪形势仍然十分严峻。突出表现在以下几个方面:(一)大洪水威胁依然存在,防洪保安全是一项长期、艰巨的任务。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程,可大大提高下游防洪标准,增强对洪水泥沙的调控能力,在一定时期内有效地减缓下游河道的淤积。但小浪底水库不能控制其以下27000平方公里的流域面积,其间入黄的伊洛河、沁河是黄河下游洪水的重要来源区之一,区域内坡度陡、汇流快,历史上都曾多次发生大洪水。据历史资料记载,1482年沁河山西阳城九女台洪峰流量曾达14000立方米每秒,1982年小董站也发生了4130立方米每秒超标准洪水;公元233年,伊河龙门镇曾发生过20000立方米每秒大洪水;1958年,伊洛河黑石关站发生9450立方米每秒洪水;1982年,伊、洛河夹滩地区堤防溃口滞洪后黑石关站洪峰流量仍达4110立方米每秒。

2000年7月,我省漯河、平顶山、南阳、驻马店和新乡地区相继出现两次较大的降水过程,暴雨中心分别位于禹州、延津,距伊洛河、沁河流域仅100多公里,如果这两次暴雨中心分别移至伊洛河及沁河,经分析计算,伊洛河黑石关站洪峰流量可达7000立方米每秒左右,沁河小董站洪峰流量可达10000立方米每秒左右,黄河花园口站可能发生10000—15000立方米每秒的洪水。

小浪底水库建成后,黄河下游千年一遇的洪水为22600立方米每秒,百年一遇的洪水为15700立方米每秒,10000立方米每秒的洪峰流量仅为十年一遇,这些量级的洪水均对下游堤防工程和滩区100多万群众生命财产安全构成严重威胁,黄河防洪仍将是一项长期而艰巨的任务。

(二)地上悬河和游荡性河道的性质没有改变,防洪仍然面对巨大压力。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段,目前,河床一般高出背河地面4—6米,最大达11米。小浪底水库运用若干年后,平均冲深在2米左右,河南河段仍然是地上悬河。尤其是自1982年以来,黄河没有发生较大洪水,泥沙集中淤积在主河槽内,槽高滩低,呈现“二级悬河”,河槽过洪能力明显降低,中小洪水漫滩几率大大增加,小水就能造成大灾。另外,我省黄河河势游荡多变,主流摆动频繁,若遇洪水,原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能,极易出现滚河、横河、斜河,造成中常洪水大堤出险,堤防冲决的可能仍然存在。

(三)堤防工程强度差、隐患多,河道工程不配套。我省黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的,土质多是沙性土,堤基又座落在黄河冲积层上,堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节。同时,堤身残缺、水沟浪窝、獾狐洞穴等不断出现,今年工程普查共查出堤防水沟浪窝2482处,天井陷坑59处,动物洞穴3746处,背河近堤200米范围内坑塘、堤河、井、渠217处(眼),这些都是造成渗漏、管涌以致堤防溃决的隐患。河道工程还不配套,按规划还有1000多道坝没有修建,河势流路得不到有效控制,且现有险工、控导工程根石浅、坡度陡,经常出现小流量大险情。

(四)滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达102万,保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。近几年国家加大了滩区安全建设的投入力度,我省各级财政也积极匹配资金,加快滩区安全建设,但因工程量大,需投资多,目前已建避洪设施仅能解决部分群众的避洪问题,若遇大洪水,大部分滩区群众需外迁。由于洪水预见期短,近百万人的大转移,难度非常大。北金堤滞洪区现有人口167万,中原油田大部分在其中,若分洪运用,将有87万人需要外迁安置,迁安任务艰巨。

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