黄冈市人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

黄冈市人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

黄政发[2006]5号

市人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

根据国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和省政府《关于全面整顿和规范全省矿产资源开发秩序的通知》（鄂政发〔2005〕46号）精神，结合我市实际，现就整顿和规范矿产资源开发秩序的有关事项通知如下：

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作重点

（一）严厉打击无证勘查、开采行为。各级政府要组织国土资源、公安、发展改革、财政、监察、安全监管、电力、环保、工商、水利等部门，对本行政区域内无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的，公安机关不得批准其使用爆破器材，电力部门不得供电，相关部门要依法严厉查处。

（二）对重点矿区和矿种要组织专项整治。全市整顿的重点矿种是：铁矿和石材资源。整顿的重点矿区是：浠水县、蕲春县、麻城市的小铁矿，麻城市、黄梅县、蕲春县的石材矿。

（三）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。凡国家工作人员入股参与办矿的，要限期退出，逾期不退出的，一经查实，要严肃处理。对违法违规审批、滥用职权、官商勾结、失职渎职等行为要依法从严查处。要纠正和查处各种越权行政、越权收费和不作为、乱作为的违规行为。对有关部门、乡（镇）政府违法收取的采矿权价款要限期清退。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作步骤

根据国务院和省政府的统一部署，本次整顿和规范矿产资源开发秩序工作历时两年。结合我市实际，全市的整顿和规范工作分5个阶段进行：

第一阶段为动员部署阶段。主要是宣传动员，提高认识，统一思想，明确目标，强化责任，做到组织落实、方案落实、人员落实、经费落实。

第二阶段为查找问题阶段。要集中1个月的时间，以探矿权、采矿权清理为突破口，查找无证采矿、无序采矿、矿管秩序混乱等深层次问题，查找矿政管理工作、矿山企业勘查开采活动中存在的问题。

第三阶段为集中整顿阶段。在认真查找问题的基础上，集中精力，全面查处违法行为。坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。各级政府要统一组织，先进行自查自纠，后限期整改，对违法行为要做到及时发现及时处理。

第四阶段为治理规范阶段。在集中整顿的基础上，按规范要求集中进行整改。解决矿山布局不合理问题，实现资源的有效整合，提高资源的利用效率；完善矿业权准入条件，理顺探矿权、采矿权审批程序，规范审批行为；建立矿产资源管理长效机制，大力推行探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第五阶段为检查验收阶段。在2007年8月前各县（市、区）政府要全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务，组织检查组对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查，向市政府写出书面报告。市政府将在2007年9月组织有关部门联合对县（市、区）整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。凡检查验收不合格的，市政府将责令“补课”，并追究有关领导的责任，暂停办理一切勘查、采矿审批手续。

三、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要措施

整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是当前和今后一个时期全市的一项重要工作。各县（市、区）政府及有关部门要迅速行动，提高认识，密切配合，集中精力，抓出实效。

（一）加强领导，落实责任。市政府已成立市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，制订方案，配备力量，落实工作经费，切实加强对该项工作的领导。建立和落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、整改到位。

（二）媒体介入，舆论监督。要充分发挥电视台、电台、报纸等新闻媒体的舆论监督作用，对治理整顿中暴露出的突出问题和典型案件要大胆曝光。可举办专栏、专刊、专题节目大力宣传矿产资源有关法律法规，宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的政策措施，调动社会各界参与的积极性，为整顿和规范矿产秩序工作创造良好的舆论氛围。

（三）疏堵结合，双管齐下。对重点矿区、难点矿区，各地要探索既有原则性又有灵活性、既治标又治本的矿产资源开发秩序治理整顿新路子。对无证采矿，一方面要堵死，另一方面要引导规范，对符合条件的业主要依法办理采矿手续，并大力推行招、拍、挂，做到疏堵结合。

（四）部门配合，联手行动。国土资源、公安、电力、监察、水利、工商、安全监管等部门要在同级政府的领导下，成立联合执法队伍，整体联动，严厉打击无证采矿、乱采滥挖等违法行为。在吊销证照、停供爆破物、停电和依法处罚等方面密切配合，重拳出击，使这次整顿工作不走过场，不留死角，做到该取缔的取缔，该停业整顿的停业整顿，该处罚的处罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，发挥部门联动的整体效应。

（五）建章立制，规范运作。要做到集中整顿与日常管理相结合，动态巡查与突出整治相结合，探索并建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作的长效机制。国土资源管理部门要做好日常性整顿和规范的联系工作，建立矿政管理的公开公示制度，实行“窗口接待、接办分离、封闭运行、公开透明”的办事制度；探矿权、采矿权有偿取得制度；违法案件举报奖励制度；重大案件跟踪督办和责任追究制度。

各县（市、区）对整顿和规范矿产资源开发秩序工作中出现的重大问题，要认真研究解决办法，并及时向市政府报告。

二○○六年二月二十日

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