开封市人民政府办公室关于深入学习宣传贯彻《农村土地承包法》的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2003-02-21	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

汴政办〔2003〕18号

各县、郊人民政府，市有关部门：

《中华人民共和国农村土地承包法》已经九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，今年3月1日将正式实施。《农村土地承包法》的颁布，是我国农业发展史上的一件大事。这对于进一步调动和保护农民的积极性，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定具有重大意义。各县郊政府、农业主管部门要深入学习、宣传贯彻《农村土地承包法》，切实做好实施前的准备工作，确保法律顺利实施。为此，特作出如下通知：

一、认真组织学习，深刻领会精神实质

《农村土地承包法》是稳定农民与农村土地承包关系、赋予农民长期而有保障的土地使用权的重要法律规范，是发展繁荣农村经济，全面建设农村小康社会的有力法律武器。各级政府和各农业主管部门要组织干部职工全面学习和掌握法律的各项规定，准确理解立法精神，着重把握稳定、规范、维权、发展四个重点。要制定学习计划，采取多种学习形式，狠抓学习效果。要把掌握和运用《农村土地承包法》作为土地承包管理部门干部的基本业务技能，进行考核。通过学习，牢固树立依法维护农民土地承包经营权的意识，做到知法、懂法、守法、用法。

二、广泛深入宣传，做到家喻户晓

《农村土地承包法》直接关系到保护广大农民群众的切身利益，各级政府及农业主管部门要抓好宣传教育活动。当前，要重点宣传《农村土地承包法》的重要意义、基本内容、精神实质。要充分利用影视、广播、网络、报纸、杂志等多种媒体，深入广泛进行宣传，营造良好的社会氛围。要采取张贴宣传画、布置宣传栏、文艺演出等群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓。要注重宣传实效，迅速组织力量，统一行动，在今年第一季度集中宣传。省里已将3月份定为宣传月。届时，市里组织知识竞赛活动，各县郊要积极配合，主动参与，同心协力做好宣传工作。通过宣传，使农村土地承包当事人能熟悉法律，正确运用法律，依法维护正当的权益，认真履行应尽的义务。

三、加强人员培训，提高干部素质

《农村土地承包法》的内容十分丰富，许多条文的规定都有深刻含义，还涉及民法、刑法、行政诉讼法、国家赔偿法、合同法等相关法律。各级政府和农业主管部门要加强培训工作，把《农村土地承包法》列入干部培训计划，对土地承包管理干部、农村基层干部进行系统的培训，提高干部的法律素质。市里重点抓县、乡两级师资培训，各县郊要培训到乡、村干部。通过培训，使广大干部深刻领会立法精神，准确掌握法律的各项规定，熟知法律所赋予的各项职责，依法行政，依法办事。

四、注重调查研究，及时掌握情况

当前，我市的土地延包工作已经结束，但各县郊土地承包政策落实情况不尽相同，土地承包经营权流转发展不平衡，土地承包纠纷时有发生，这将会使《农村土地承包法》的实施遇到许多新情况、新问题。各级政府和农业主管部门要深入农村、深入实际，加强法律宣传贯彻情况的跟踪调研，及时发现问题，认真妥善处理，并注意发现典型，总结经验。市里抓1个县作为观察点，各县郊也要抓1个乡作为观察点。市里在督导检查中，选出1个好的县召开现场会，以指导全市宣传工作的深入开展。

五、切实履行好法律赋予农业部门的各项职责

《农村土地承包法》赋予各级农业行政主管部门和农村经营管理部门维护农民土地承包经营权益、仲裁承包纠纷，指导承包和流转等重要职责。各级政府要加强对农经部门的管理，完善机构，充实人员，落实办公经费，创造办公条件。各级农业部门和农经管理部门，一定要以此为契机，进一步加强农村土地承包管理，切实履行职责。要做好农村承包土地流转的登记、土地承包纠纷的仲裁以及颁发土地承包经营权证书等工作，建立健全农业承包合同的档案管理制度、农村土地承包纠纷仲裁制度。同时要抓紧修订和废止与《农村土地承包法》不符的法律规章。要在审批项目、制定政策、落实规划时充分考虑农民的土地承包经营权益。要在推进农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，加快农村剩余劳动力转移，推进城镇化建设等工作中，切实执行《农村土地承包法》的规定。要把贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转的通知》和组织实施《农村土地承包法》工作结合起来，抓紧对执行农村土地承包政策的情况进行一次全面检查，对违反政策和法律规定的，要予以纠正，确保法律顺利实施。

各级政府和农业主管部门一定要站在贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识学习宣传《农村土地承包法》的重要性和紧迫性，尽快制定工作方案，做好贯彻实施工作。

二○○三年二月二十一日

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