宁德市人民政府关于加快集体林权制度改革工作的意见

宁德市人民政府关于加快集体林权制度改革工作的意见

宁德市人民政府关于加快集体林权制度改革工作的意见

宁政[2004]文13号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

2003年4月以来，我市认真贯彻落实省政府关于开展集体林权制度改革的有关精神，全市林改工作全面启动，初见成效，总结出了一些好做法、好经验，为下一步林改工作的深入开展奠定了坚实的基础。但各地林改工作发展不平衡，特别是林权发（换）证工作进展缓慢，一些地方领导认识不到位，存在畏难情绪，责任不够明确，措施不够有力。根据省政府用三年时间基本完成林改的要求和我市的实施方案，今年集体林权制度改革工作已进入全面铺开的关键年。为了更好地贯彻落实十六届三中全会和中发[2003]9号文件精神，保质保量完成我市林改任务，特提出以下工作意见：

一、进一步深化认识，加强领导

党的十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。开展集体林权制度改革，正是落实中央政策，确保农村安定稳定的需要；是贯彻落实“三个代表”重要思想，增加林农收入的需要；是解放和发展林业生产力的需要；也是发展农村经济，巩固基层组织建设的需要。各级政府要把思想统一到中央和省政府的决策上来，从推进“三农”问题的解决，加快农村小康建设的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实按照卢展工省长关于把林改这件好事办好的要求，把林改工作列入各级政府重要议事日程，进一步加强对集体林权制度改革的领导，做到第一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行领导挂村抓点制，切实把林改工作抓紧抓好。

二、进一步明确任务，落实责任

能否在2005年基本完成林改任务，关键在今年。2004年我市的目标是累计完成有林改任务行政村总数的60%（即1307个村）和应改革集体商品林面积的60%（即509万亩），同时力争同步完成发（换）证任务和相关的配套改革。各县（市、区）都要瞄准目标任务，精心筹划安排工作。第一季度，要认真做好去年确定的20%行政村林改工作的回头查和补缺补漏工作，在此基础上分解下达今年的任务，精心组织实施。要认真按照省政府提出的“县直接领导，乡（镇）组织，村具体操作，部门搞好服务”的要求落实林改工作。乡（镇）政府要负责组织足够力量做好林改的宣传发动和组织工作；行政村要充分发挥村委和村民代表大会的作用，组织得力人员，在县（市、区）、乡（镇）工作队指导下，做好林改的各项具体工作；林业等部门要负责做好林改中的各项技术服务工作。县（市、区）要把具体工作任务以责任书的形式分解落实到各乡（镇）、村，明确责权利，强化督导，建立奖惩机制，把林改工作情况列入乡（镇）领导年终责任目标考核内容。

三、进一步强化措施，加快进程

1、再宣传、再发动、再部署。林权制度改革工作政策性强，涉及面广，能否发动各级干部和农村群众的广泛参与，事关改革的成败。各级政府要充分利用广播、电视、报纸、宣传车、宣传栏、宣传单等各种宣传媒体和宣传手段，加大宣传的力度、广度和深度，力争做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部、群众增强参与改革的主动性、积极性，让他们关注改革、重视改革、支持改革。同时要在认真总结经验的基础上，在年初尽早召开一场林改工作动员部署会议，对今年林改工作进行再动员、再部署。要抓住春节群众大多数返乡的大好时机，精心部署好林改工作开春第一战，为全年林改工作的顺利开展开好头，布好局。

2、抓培训、抓关键、抓典型。要积极采取以会代训、试点实践培训、一带一递进式滚动培训等各种形式来培训一支业务能力强、思想素质好、政策法律精的林改工作队伍，以适应大规模开展林改工作的需要。要紧紧抓住政策落实、资金到位、程序合法、群众满意等关键环节和热点、难点问题，认真研究、逐一落实。要通过发现典型、培养典型、总结典型、推广典型，充分发挥典型的示范与榜样作用，促进林改工作的开展。各县（市、区）政府要安排林改所需工作经费，乡（镇）、村和林业部门也要尽可能安排一部分林改工作经费或在人力、物力上给予必要的支持，以保障林改工作的顺利进行。

3、强化指导、强化监督、强化服务。林改工作要因地制宜，实施分类指导。对于群众对林地依赖性强的地方，要坚持“耕者有其山”的原则，以解决农村群众的就业和收入问题；对于群众对林地依赖性一般化的地方，可以本着先村内后村外的原则，采取多种形式来体现村民对集体林地林木的共同拥有权；对于群众对林地兴趣较小且没有什么依赖性的地方，也可以采取对外招投标等形式进行林地林木所有权和使用权的合理流转，并通过货币再分配的形式来实现村民的耕者有其山。为了确保党和国家林业政策的准确落实，各县（市、区）政府都要组建林改工作督导组，切实强化对基层林改工作的检查、指导、监督，重点检查在林改中《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和自留山政策等的落实情况。各级林业部门要切实履行职责，当好政府领导的参谋，强化技术服务，确保林改档案资料的优质完整。

4、要有责任表、时间表、调度表。要把林改这项工作做好，关键在于各级领导责任的落实。各级政府要按照省政府确定的林改工作机制，定出责任明细表，将责任层层落实，明确到人，确保责任到位。要将任务进行分解，制定出年度工作计划，明确各阶段的具体任务指标，列出完成任务的时间表，确保今年60%行政村改革任务按时保质完成。为了便于掌握林改动态，加强监督指导，各级林改办要于每月底及时上报林改工作进展情况调度表。

四、认真搞好验收，确保林改质量

集体林权制度改革关系到广大林农的切身利益，事关农村发展和安定稳定大局。省里决定本次集体林权制度改革的验收实行分级负责制，采取县自查、市复查、省抽查的方法进行。各县（市、区）政府要抓紧制定本级的检查验收办法，并报市政府审核批准后组织实施。检查验收的主要内容包括组织领导、措施保障情况，明晰产权、落实主体情况，依法依规、规范操作情况，申请登记、确权发证情况，建立档案、完善制度情况等五个方面。各地要抽调一批工作责任心强，业务技术精，法律政策熟的人员组成验收队伍，对已经完成的行政村逐一进行验收。对达不到林改规定要求的行政村，一定要限期进行整改，以确保林改工作的优质高效。

五、坚持不断创新，完善配套改革

改革就是创新。各地要联系实际大胆创新，并从实现“增量、增收、增效”目标的高度进一步完善和落实改革的各项配套措施。一要建立和完善林业社会化服务体系。林权制度改革后，林农对林业科技、种苗、市场信息、产权流转、产品流通、金融和保险、政策和法律咨询等需求不断增加，各级政府和林业等相关部门，要按照社会主义市场经济体制发展的要求和入世后面对的新形势、新任务，不断建立健全各类中介服务组织等林业社会化服务体系。二要巩固和创新护林联防体系。根据林改后森林资源保护的新格局，在巩固原有集体护林联防组织的基础上，大力创建各种形式的民间个私护林联防组织，切实加强对森林火灾，病虫害和乱砍滥伐的监管和预防。三要积极探索商品林林政资源管理制度改革。从有利于林业发展的实际出发，积极开展试点，探索放活商品林、管严生态林的具体办法，抓好已经出台的税费减轻和鼓励非公有制林业发展政策的落实，营造一个加快林业发展的良好环境，促进闽东林业的快速发展。

宁德市人民政府

二○○四年元月十七日

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