新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市制订征地区片综合地价工作方案》的通知

新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市制订征地区片综合地价工作方案》的通知

新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市制订征地区片综合地价工作方案》的通知

新乡市人民政府网站

新政办〔２００５〕１６６号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

为认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔２００４〕２８号)精神,加快我市制订征地区片综合地价工作步伐,特制订《新乡市制订征地区片综合地价工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

二○○五年十一月十五日

新乡市制订征地区片综合地价工作方案

按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔２００４〕２８号)精神和国土资源部《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发〔２００５〕１４４号)要求,为切实维护被征地农民的合法权益,保障我市经济建设快速发展,结合我市实际,特制订本工作方案。

一、征地补偿标准基本情况

按照《土地管理法》的有关规定,征用土地按照被征用土地前三年平均年产值的一定倍数进行补偿。我市年产值和补偿倍数基本情况如下:

(一)年产值情况

新乡市人民政府于１９９２年下发《关于对国家建设用地实行“五统一”的决定》(新政〔１９９２〕４２号),要求各个县(市)、区在征地过程中严格执行“五统一”文件中规定的征地年产值标准。２００４年底,按照《国务院关于浑化改革严格土地管理的决定》(国发〔２００４〕２８号)精神及部、省有关指示,我市对年产值标准进行调整,在以往年产值基础上,参考市场价格,大体在７００—１６００元/亩之间。目前,各地执行的基本上都是这一年产值标准。

(二)补偿倍数情况

《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定:土地补偿费,设区的市近郊区按８—１０倍补偿,其他市近郊区、工矿区和建制镇按７—９倍补偿,其他地方按６—８倍补偿;安置补助费,人均耕地１亩以上的,为平均年产值的４—５倍,人均耕地０.５—１亩的,为６—９倍,人均耕地０.５亩以下的,为１０—１２倍,在特殊情况下,每亩最高不超过１５倍。征用其他土地的,参照征用耕地的标准进行土地补偿和安置补助。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔２００４〕２８号)和《国土资源部关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》(国土资发〔２００４〕２３８号)下发后,省政府及时出台了征地补偿安置具体规定,我市认真贯彻执行上级文件精神,无论是城市批次用地还是单独选址项目建设用地,土地补偿费和安置补助费均按同等级上限执行,同时,积极采取多种形式安置被征地农民。

(三)现行标准存在的问题

现行征地补偿标准存在着补偿标准偏低、随意性较大等突出问题。一是在补偿标准上难以保障被征地农民的生产生活水平不下降和长远生计有保障。二是征地补偿标准的高低往往与项目性质和行政干预程度密切相关,造成相同土地补偿标准不同,被征地群众意见较大。

二、工作目标

制订征地区片综合地价工作的目标是:按照国家要求,结合我市的实际情况,周密部署,科学测算,在２００６年１月３０日前完成征地区片综合地价制订工作。

三、工作组织保障

(一)组织领导

为加强对制订征地区片综合地价工作的领导,协调解决工作中出现的问题,研究确定成果发布等重大事项。市政府建立制订征地区片综合地价工作联席会议制度。市政府副市长赵国强任组长,政府副秘书长王学胜、市国土资源局局长尚波担任副组长,市监察局、市审计局、市发展与改革委员会、市建委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市农业局、市统计局分管负责人为联席会议成员。具体日常工作由联席会议办公室(设在国土资源局用地审批管理科)承担。

市级行政联系人:李全安

联系电话:０３７３—２０２３００７

各县(市)、区要实行制订征地区片综合地价工作政府负责制,全力推动征地区片综合地价制订工作的顺利开展。各地要结合本地实际,逐级制订工作方案,召开专门会议进行部署,狠抓落实,确保全市年底前完成制订征地区片综合地价工作任务。

(二)经费保障

经费来源由市、县两级政府各自从财政预算中解决,主要用于资料收集、实地勘测、产值调查、标准测算、图件制做、报告印制、组织听证、成果汇总、评审验收及公告发布等工作。

四、工作程序及时间安排

(一)市本级及各县(市)、区在１１月上旬进行部署,收集整理有关资料,启动工作;２００５年１２月３１日前完成征地区片综合地价的结果报告和技术报告的编制工作(报告内容按照国土资源部国土资发〔２００５〕１４４号文件执行);２００６年１月３０日前各地依法组织听证。

(二)综合平衡及验收时间

２００６年１月５日前,新乡市将本辖区各单位组织编制的征地区片综合地价的结果报告、技术报告以及有关图纸报省国土资源厅进行预检和综合平衡。２００６年２月１０日前将修改后的成果及听证笔录、验收申请一并报省国土资源厅,由省统一组织评审验收。

五、制订征地区片综合地价的技术路线

(一)制订征地区片综合地价所覆盖的范围

全市现辖４区８县,根据我市实际情况,经研究,决定全市所有县(市)、区原则上均制订征地区片综合地价。

(二)采用的具体评估方法

根据国土资源部《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发〔２００５〕１４４号)精神,我市拟采取以下评估方法。

１.农地价格修正测算法征地区片价以农地价格为基础,同时考虑人均耕地数量和城镇居民最低生活保障水平等因素进行修正。

具体步骤:

(１)计算区片的农地价格;

(２)确定修正因素和系数;

(３)计算征地区片价。

２.征地案例比较测算法

根据本区片和其他可比区片征地安全的实际补偿标准,进行比较确定征地区片价。

具体步骤:

(１)选择征地案例;

(２)统一可比内函;

(３)进行比较修正;

(４)计算征地区片价。

３.年产值倍数测算法

根据年产值倍数分别计算土地补偿费和安置补助费确定征地区片价。

具体步骤:

(１)确定区片土地年产值;

(２)确定土地补偿倍数和安置补助倍数;

(３)计算区片土地补偿费和安置补助费;

(４)计算征地区片价。征地区片价原则在上述三种方法测算结果的基础上综合平衡确定。

六、市本级及各县(市)、区征地区片综合地价的平衡方案

(一)新制订的征地区片综合地价与以往补偿标准之间的平衡

全面搜集调查近几年本地区征地案例,对征地补偿标准的制订方法、过程及群众反映情况进行分析,尤其是对１９９９年至２００４年期间征地补偿标准进行认真分析和客观借鉴,并充分考虑本地区经济发展水平及农民生产和生活实际,防止新、老征地补偿标准之间差距过大。

(二)各县(市)、区之间征地区片综合地价的平衡

对于相邻的各个县(市)、区,如果征地区片综合地价差异较大,可采取以下办法进行平衡:一是根据各个县(市)、区经济发展水平、物价水平、人们的生活水平等综合因素进行修正;二是根据新增建设用地土地有偿使用费征收等别进行修正。新增建设用地土地有偿使用费征收等别较高的地区,其征地区片综合地价也应相应较高。三是根据土地等级状况,进行修正。

七、工作措施

(一)统一思想,提高认识

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔２００４〕２８号)要求地方各级人民政府“制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价”,因此,做好制订统一年产值标准和区片综合地价工作是地方各级人民政府贯彻落实《决定》精神、履行工作职责的基本要求。其次,制订征地区片综合地价,是对现行法律的补充和完善,是新形势下依法合理做好征地补偿安置工作、维护征地农民切身利益、保障经济健康发展的重要基础性工作,是解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大、征地难、征地信访量大等突出问题的重要举措。对于贯彻落实科学发展观,解决好“三农”问题,构建和谐社会,具有重大意义。

因此,我市各级政府和相关部门要将思想统一到国务院关于制订征地统一年产值标准和征地区片地价工作的部署上来,从构建我市和谐社会、保障经济发展的高度,充分认识制订征地区片综合地价工作的重要性,周密部署、科学测算,确保如期高质量地完成工作任务。

(二)明确职责,协作配合

制订征地区片综合地价是一项涉及面广、时间紧,技术性强的工作,要求各级国土资源部门在市委、市政府的领导和联席办公会的指导下,加强组织协调,有计划、有步骤地开展工作。国土资源部门内部的工作职责及配合问题,由市国土资源局及时进行协调和指导。

(三)尽快组建专业队伍

根据制订征地区片综合地价工作的特点,各地要抽调以前参加过城镇土地定级估价、农用地分等定级工作,且业务素质高、责任心强、熟悉征地工作的专业人员,作为本次制订征地区片综合地价工作的业务骨干。在选择技术协作单位时,着重选择那些实力强、设备精、信誉好,且参加过专门培训的技术单位作为协作单位,以保证工作质量。

(四)加强巡回检查和指导

为了保质保量地按期完成制订征地区片综合地价工作,市国土资源局将加强对这项工作的协调和指导,积极主动向上级反馈工作开展和存在的问题,最大限度的争取上级政策上和技术上的支持,以保障及时协调解决工作中的问题。

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