承德市人民政府办公室关于印发《承德市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》的通知

承德市人民政府办公室关于印发《承德市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》的通知

承德市人民政府办公室关于印发《承德市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》的通知

承市政办﹝2007﹞53号

各县、自治县、区人民政府，市政府各部门：

《承德市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请根据各自职能认真贯彻落实。

附件：承德市节假日和重大活动期间安全事故应急工作指挥部成员名单

二00七年六月七日

承德市节假日和重大活动期间安全事故应急预案目录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、组织指挥体系及职责

2.1处置重大活动安全事故指挥部

2.2各有关成员单位

2.3处置现场指挥部

3、预警及报告

4、应急响应

4.1分级响应

4.2信息共享和处理

4.3基本响应程序

4.4指挥与协调

4.5安全防护和医疗救护

4.6应急结束

5、保障措施

5.1通信与信息保障

5.2应急队伍保障

5.3交通运输保障

6、附则

6.1制定与解释

6.2预案实施时间

1、总则

1.1编制目的

为做好节假日和重大活动期间安全保卫工作,平息和妥善处置各类安全事故,维护社会稳定,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》、《群众性文化体育活动治安管理办法》、公安部《公安机关处置群体性治安事件》和《承德市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于全市行政区域内节假日及重大活动期间发生安全事故的应急处置。主要包括:拥挤、踩踏等。

1.4工作原则

（1）以人为本、减少危害。在重大活动安全事故处置中，要认真履行职责，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导、分级负责。对重大活动安全事故的处置，按照分类管理、分级负责，条块结合、属地管理的原则，在各级党委领导下，实行行政领导责任制。重大安全事故发生后，党政领导和主管部门领导亲临事故现场，指挥、协调有关部门进行处置工作。

（3）抢救伤员、果断处置。对于事故造成的受伤人员要立即救护，并采取措施防止形成新的伤亡。对现场的重大险情要及时采取措施，排除险情。

（4）及时报告原则。在现场处置过程中遇到的重大问题要及时向党委政府和上级公安机关报告，紧急情况下可边采取措施边报告。

2、组织指挥体系及职责

2.1处置节假日和重大活动期间安全事故工作指挥部。市处置重大活动安全事故工作指挥部是处置节假日和重大活动期间安全事故工作的应急领导机构，由市人民政府主管副市长任总指挥，市人民政府主管副秘书长和市公安局局长任副总指挥，各有关部门主要负责人任成员，领导协调本市行政区内节假日和重大活动期间安全事故的应急处置工作。

2.2各有关成员单位。各有关成员单位负责各自专业领域的应急处置工作。

市公安局负责维护节假日和重大活动期间社会治安秩序。

武警承德支队负责协同公安机关维护秩序。

市卫生局负责应急救护，在节假日或重大活动期间发生安全事故时，要尽快组织医疗救护队，开展医疗救护。

市交通局负责应急交通处置，保证应急救援工作的顺利开展。

市财政局负责组织实施节假日或重大活动期间安全事故救援工作的经费预算，并按实际需要拨付相关款项。

承德无线电管理分局负责协调调度应急通信设施。

移动通信承德分公司、网通承德分公司、联通承德分公司负责全力保障平时和特殊时期的通讯畅通。做好机动通讯和各项准备工作，保障节日或重大活动期间安全事故发生时救援通讯畅通。

2.3地方人民政府处置重大活动安全事故工作应急指挥机构。节假日和重大活动期间重大安全事故应急处置坚持属地为主的原则，发生重特大事故，由市人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与处置工作的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥，现场指挥部总指挥要为参与处置工作的队伍和人员提供工作条件。

3、预警及报告

各类活动举办方及公共场所主管部门负有事故信息搜集和报告的职责。参与安全保卫各部门及工作人员应及时将事故信息向其主管上级报告或直接向公安机关指挥中心报告。指挥中心在向公安机关领导报告的同时,报上级公安机关指挥中心。指挥中心根据领导指令，迅速通知现场指挥，并向有关单位下达出警指令，各有关单位及人员应按照预案要求立即采取相应措施。

4、应急响应

4.1分级响应。一般事故由县级人民政府响应处置；重大事故由市人民政府响应处置。事故发生地人民政府及活动主办方可先期处置。

4.2信息共享和处理。事故信息由各级公安机关搜集汇总，通过指挥中心报告本级人民政府及上级公安机关，同时通报有关单位。

4.3基本响应程序。一旦发生安全事故，接报单位及有关人员要立即向公安机关指挥中心报告，指挥中心迅速报告现场指挥，根据现场指挥指令，下达处置指令。向装备保障部门下达运送装备器材指令。向各有关单位下达应急指令，有关党委必须在规定时间内做好相应准备或按照指令到达指定位置。现场人员根据现场指挥指令展开处置工作。

（1）迅速出动备勤力量，在党委政府的统一领导下进行现场处置。公安机关要立即维护现场秩序。

（2）根据实际封闭现场，实行区域性交通管制，设立警戒线。

（3）立即抢救伤员，排除险情。

（4）疏散现场无关人员。

4.4指挥与协调。一般事故由县级人民政府处置；重大事故由市人民政府处置。现场指挥具有临场处置的权力。

4.5安全防护和医疗救护。医疗机构做好抢救准备，救护车及医护人员及时到达现场进行抢救。现场处置人员要配备必要的安全防护设备，保障自身安全。

4.6应急结束。有关部门对现场进行清理。撤销交通管制、撤除警戒带，解除现场封闭，恢复正常秩序。

5、保障措施

5.1通信与信息保障。节假日及重大活动期间，各公共场所及活动举办地要保证通信畅通，有专人负责。各应急单位在此期间要保证通信畅通，准备一定数量的通话器和对讲机。市通讯部门要保障一台应急通讯车。

5.2应急队伍保障。除活动现场必要的安全保卫人员，各有关单位要准备一定数量的备勤人员。

5.3交通运输保障。交通部门准备一定数量的运输车辆，状况良好，油料充足。

6、附则

6.1制定与解释。本预案由市公安局制定，并负责解释与组织实施。市政府有关部门和各县（区）人民政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应预案。

6.2预案实施时间。本预案自公布之日起实施。

附件：

承德市节假日和重大活动期间安全事故应急工作指挥部成员名单

总指挥：王克市政府副市长

副总指挥：李国华市公安局局长

王建中市政府副秘书长

成员：陈占东武警承德支队支队长

张亚平市卫生局局长

朱锋利市交通局局长

宋玉君市财政局局长

赵东升承德无线电管理分局局长

姚玉文中国移动通信公司经理

杲明哲中国网通公司经理

赵齐军中国联通公司经理

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