河北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的指导意见（2008

河北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的指导意见（2008-2010年）

河北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的指导意见（2008-2010年）

冀政〔2008〕51号2008年4月29日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

奶业潜力大、效益高、市场前景广，是农业现代化的重要标志。大力发展奶业对于推进畜牧产业升级，深化农业结构调整，增加农民收入，提

高国民素质具有重要的战略意义。为深入实施“千万吨奶工程”，进一步促进全省奶业快速健康发展，提出如下指导意见。

一、明确奶业快速健康发展基本思路

近年来，我省奶业一直保持较快发展速度，已经成为农业农村经济新的增长点。2004年实施“千万吨奶工程”后，奶业取得突破性进展，养殖

规模持续扩大，奶类产量迅速增长，加工能力不断提高，产业体系初步形成，已经具备了加快发展的基础。目前全省奶业发展态势总体良好，

但仍然存在奶牛单产水平低、规模养殖比例低、生产组织化程度低、产品加工档次低等问题，影响奶业又好又快发展。从当前奶业发展的实际

出发，着眼市场竞争的新形势，今后三年全省奶业发展的指导思想是：全面落实科学发展观，把发展奶业作为农民增收、新农村建设的成熟增

长点和优势突破口，坚持发展与提高并重，紧紧依靠科技进步，健全服务体系，完善经营机制，加快发展方式转变，进一步提高市场竞争力，

努力实现奶业大省向奶业强省的跨越。到2010年，全省奶牛存栏达到270万头，奶类产量达到860万吨，日加工达到2万吨。

奶业发展的原则：（一）发挥比较优势，加快总量扩张。在巩固提高奶业优势区域的同时，支持鼓励饲草饲料资源丰富的欠发达地区发挥后发

优势，高起点谋划、高标准建设，实现奶业跨越式发展。（二）依靠科技进步，主攻单产质量。加强科技创新和科技成果转化，加快高产奶牛

扩群，提高单产水平和鲜奶质量，进一步增加养殖效益。（三）转变生产方式，推进健康养殖。大力发展适度规模养殖，促进分散饲养向集中

养殖转变。引导规模养殖场（小区）改造升级，提高专业化、规模化、集约化水平。统筹考虑资源环境因素，积极发展循环经济，促进奶业可

持续发展。（四）完善经营机制，促进产业升级。创新产业化经营机制，逐步消除体制性障碍，支持发展奶农合作组织，引导企业与农户建立

多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的经营新格局。（五）加大政策扶持，优化资源配置。充分发挥政府和市场配置资源的作

用，综合运用政府投资、财政补贴、企业投资、合作融资等方式，全力支持奶业发展。

二、认真抓好奶业发展重点工作

（一）加强奶牛良种繁育，提高群体单产水平。围绕完善良种繁育体系，加快种公牛培育，积极开展后裔测定，提高冻精质量；加强基层奶牛

配种改良站建设，扩大改良范围，提高改良效果。制定奶牛良种推广计划，扎实做好生产性能测定和良种登记等基础性工作，加快改良步伐，

优化群体结构。全面落实国家奶牛良种补贴政策，大力推广性控冻精和胚胎移植技术，加快良种奶牛扩繁速度。到2010年，纯种奶牛比例达到

45％以上，平均单产水平达到6吨。

（二）加快养殖方式转变，提高饲养管理水平。通过发展规模养殖场（小区），加快推进集约化、标准化养殖。各地要加大政策扶持力度，鼓

励加工企业、养殖大户和民营资本投资建设高标准奶牛养殖场（小区），引导散养户向规模养殖场（小区）集中。鼓励支持规模养殖场（小区

）加快改造升级步伐，建立完善养殖档案，设立标识编码，推行标准化生产。积极发展清洁养殖，配套建设沼气工程，搞好畜禽粪便无害化处

理，净化养殖环境。加强对养殖户的技术培训，大力推广全混合日粮饲喂、机械化挤奶等实用技术，提高科学饲养水平。切实抓好无公害产地

认定和产品认证，培育一批优质奶源基地。到2010年，奶牛规模养殖比例达到50%以上。

（三）大力发展乳品加工，完善奶业产业体系。加快引进培育加工龙头，大力发展奶农合作组织，完善利益联结机制，努力形成各环节相互促

进、共同发展的新格局。优化投资环境，积极开展国内外合作，引进建设一批大型龙头企业，提升乳制品加工水平。积极引导省内乳品企业通

过资产重组、股份合作、联营联牌等形式，组建大型企业集团，提高市场竞争力。要严格执行《乳制品加工行业准入条件》，防止盲目投资和

低水平重复建设。支持规模奶牛场（小区）和养殖大户牵头组建奶农合作组织，维护奶农利益、协商原料奶价格、为奶农提供系列化服务，提

高生产组织化程度。引导加工企业通过订单收购、建立风险基金、参股入股等形式，与奶农结成稳定的产销关系;通过为奶农提供贷款担保、挤

奶设备等措施，发展优质奶源基地，更好地发挥龙头带动作用。

（四）完善动物防疫体系，提高疫病防控水平。切实加强县级动物卫生监督和疫病预防控制机构建设，明确职责，提高素质，为奶业发展提供

有力保障。完善乡（镇）动物防疫站和村级协防员队伍，提高一线防控能力，强化动物疫病防控工作，对口蹄疫严格实施强制免疫，加强抗体

检测，及时做好补免，确保免疫率常年保持100%；加强布病、结核病等常见病防治，定期开展监测，严格实施检疫、免疫和淘汰扑杀措施，及

时净化牛群。加强动物卫生监督，指导养殖场（小区）健全防疫制度，建立兽医室，配备专职人员和必要设备，严格落实各项防疫措施。

（五）加强饲草饲料资源开发，保障奶业持续发展。各地要因地制宜，围绕奶源基地建设修订完善牧草发展规划，健全服务体系，加大扶持力

度，引导农民加快发展牧草生产。大力开发秸秆资源，扩大专用饲料作物种植面积，发展全株带穗青贮，提高饲草饲料转化率。鼓励饲料企业

开发适宜不同月龄奶牛生产需要的专用饲料，搞好推广应用，提高奶牛生产性能。

三、切实加强组织领导

（一）认真落实责任。省千万吨奶工程建设领导小组要定期分析奶业形势，协调解决有关重大问题。各市、县（市、区）政府要进一步增强责

任感、紧迫感，全面落实行政领导负责制，把保持奶业稳定发展、避免大起大落作为重要任务，随时关注奶业发展动向，妥善解决奶牛养殖、

加工、市场、价格等方面出现的问题。有关部门要强化大局观念，结合各自职责和任务，密切配合，协调联动，全力支持“千万吨奶工程”建

设。各地要把奶业发展列入考核目标，定期开展督导检查，及时通报有关情况，确保年度任务和总体目标如期实现。

(二)加大扶持力度。认真贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发〔2007〕31号)精神，加快完善配套措施，因地制宜制定

具体政策。有关部门要规范程序，简化手续，降低门槛，特事特办，营造良好的奶业发展环境。对中央和省财政安排的农业产业化、农业开发

、扶贫、科技等支农资金，要统筹规划，集中使用，重点向奶业倾斜。国土资源部门要将畜牧养殖用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，满足

规模养殖发展的需要。保监部门要指导有关保险公司积极开展奶牛政策性保险业务，不断扩大覆盖范围。

（三）严格监督管理。加强对原料奶收购价格的指导，探索建立原料奶质量第三方检测机构，逐步实现优质优价，维护企业、奶农双方利益。

加强乳制品市场监管，建立完善监督检查制度，严格标识标注管理，严厉打击掺杂使假行为，提高乳制品质量安全水平，保护消费者合法权益

。探索建立“政府+协会+专家委员会”等形式的奶业协调服务机构，定期发布原料奶成本价格，完善价格形成机制，促进奶业持续健康发展。

（四）强化宣传引导。加强乳制品营养功效和消费知识的公益性宣传，普及营养知识，引导乳品消费。积极培养青少年、军人、老年人等固定

消费人群，强化乳品饮用习惯，扩大消费群体。顺应城市居民消费需求变化趋势，加大奶酪、冰淇淋、黄油等产品的市场推广力度。大力开发

适合农民消费的乳制品，不断拓宽农村市场。积极培育奶业发展典型，总结推广经验，激发广大农民的生产积极性。

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