石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市生产安全事故灾难应急预案的通知

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市生产安全事故灾难应急预案的通知

石政办发〔2008〕38号

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市生产安全事故灾难应急预案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《石家庄市生产安全事故灾难应急预案》已经市政府研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。

二○○八年四月三日

石家庄市生产安全事故灾难应急预案目录

1总则

1．1编制目的

1．2编制依据

1．3适用范围

1．4工作原则

2组织体系和相关机构职责

2．1组织体系

2．2市安委会职责

2．3市安委会办公室职责

2．4有关部门(机构)职责

3预警预防机制

3．1事故灾难监控与信息报告

3．2预警行动

4应急响应

4．1分级响应

4．2指挥和协调

4．3紧急处置

4．4医疗卫生救助

4．5应急人员的安全防护

4．6群众的安全防护

4．7社会力量动员与参与

4．8事故现场检测与评估

4．9新闻报道

4．10应急结束

5后期处置

5．1善后处理

5．2保险

5．3事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进意见

6保障措施

6．1通讯与信息保障

6．2应急支援与保障

6．3技术储备与保障

6．4监督检查

7宣传、培训和演习

7．1公众信息交流

7．2培训

7．3演习

8附则

8．1预案管理与更新

8．2奖励与责任追究

8．3预案解释部门

8．4预案实施时间

1总则

1．1编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1．2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《河北省安全生产条例》、《河北省安全生产事故灾难应急预案》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1．3适用范围

本预案适用于下列生产安全事故灾难的应对工作：

（1）较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。本款所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

（2）超出县(市）、区人民政府应急处置能力,或者跨县(市）、区行政区域(行业和部门)的生产安全事故灾难。

（3）市政府认为需要市安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的安全生产事故灾难。

1．4工作原则

1．4．1以人为本，安全第一。在生产事故灾难应急工作中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地预防和减少生产安全事件及其造成的人员伤害、财产损失和环境污染，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

1．4．2统一领导，分级负责。在市政府、市安委会统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、以属地管理为主的生产安全事故灾难的应急管理体制，并实行行政首长负责制。生产安全事故灾难现场的应急处置工作由事发地政府负责组织和协调，有关部门应当与事发地政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

1．4．3平战结合，预防为主。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设,完善装备、预案演练工作。

1．4．4快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的专兼职应急救援队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级政府及其有关部门和企事业单位的快速反应能力。建立健全协调联动制度，充分发挥乡镇、社区和其他基层组织的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1．4．5依靠科技，提高素质。加强生产安全事故灾难应急处置工作的科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及救援装备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对生产安全事故灾难的科技含量和指挥能力。加强对专业救援队伍的培训，定期进行演练，并做好对公众的宣传教育工作，提高公众自救、互救和应对生产安全事故灾难的综合能力。

2组织体系及相关机构职责

2．1组织体系

市生产安全事故灾难应急救援组织体系由县级以上政府的生产安全事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市生产安全事故灾难应急领导机构为市安委会，综合协调指挥机构为市安委会办公室（市安全生产监督管理局），市安全生产应急救援指挥中心具体承担生产安全事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为市政府有关部门管理的专业应急救援指挥机构。

县（市）、区政府的生产安全事故灾难应急机构由本级政府确定。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关市外（省外）救援力量。

2．2市安委会职责

市安委会在应急管理方面的主要职责是领导、组织、协调全市生产安全事故灾难的应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，按规定协调石家庄警备区和驻石部队参加应急救援工作。

2．3市安委会办公室职责

作为市安委会的办事机构，市安委会办公室的主要应急管理职责为：

（1）承担全市安全生产应急管理工作。

（2）组织协调市本级处置的生产安全事故灾难应急救援工作。

（3）组织编制和管理市本级的生产安全事故灾难应急预案，综合监督、指导各专业应急救援机构应急管理工作。

（4）组织指导全市安全生产应急救援演习。

（5）协调市本级的自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，相互配合。

（6）承担市安委会交办的其他工作。

2．4有关部门（机构）职责

市安委会各成员单位与市安委会办公室应当建立应急联系机制，保证信息通畅，做到信息共享。

市政府有关部门和中央、省驻石有关单位应当按照规定的职责，制定本部门的生产安全事故灾难应急预案，并负责管理和实施，同时报市安委会办公室备案；建立健全本部门、本单位的应急救援工作保障措施，做好与其他部门应急预案实施配套的辅助性工作；需要其他部门增援时，向市安委会办公室提出增援请求，由市安委会办公室负责协调。

2．4．1有关部门职责

（1）工矿商贸等领域生产安全事故灾难的应急救援由市生产安全监督管理局负责组织协调。其中煤矿安全生产事故灾难的应急救援由河北煤矿安全监察局冀中分局负责组织协调。

（2）道路交通、火灾事故灾难的应急救援由市公安局负责组织协调。

（3）铁路行车、铁路交通伤亡、铁路火灾、铁路危险化学品运输、铁路网络与信息安全等生产安全事故灾难的应急救援由铁路部门负责组织协调。

（4）建设工程、城市公用事业包括供水、供气等城市生命线工程生产安全事故灾难的应急救援由市建设局和城市管理局负责组织协调。其中，市重点建设项目生产安全事故灾难的应急救援由有关主管部门（单位）负责组织协调。

（5）供电、电网大面积停电事故灾难的应急救援由市发展和改革委员会负责组织协调。

（6）信息网络安全事故灾难的应急救援由市信息产业局负责组织协调。

（7）特种设备安全事故灾难的应急救援由市质量技术监督局负责组织协调。

（8）重大环境污染事故和重大生态破坏事故灾难应急救援由市环境保护局负责组织协调。

2．4．2应急支持保障部门职责

（1）应急通信保障由市信息产业局负责组织协调。

（2）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由市公安局负责。

（3）应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫生局负责组织协调，并为事发地卫生部门提供技术支持。

（4）石家庄警备区负责组织协调驻石部队和民兵预备役部队参加生产安全事故灾难的抢险救灾等工作。

（5）应急救援所需的电力保障由市发展和改革委员会负责组织协调。

（6）安全生产应急救援体系建设的投资由市发展和改革委负责保障，市安全生产应急救援体系运行专项经费由市财政局负责保障。

（7）市安委会负责制订科学合理的应急救援物资保障和计划,同时做好应急救援装备器材、交通通讯工具、基本生活物资等与应急救援有关的物资储备目录。市财政局根据市安委会提供的目录及数量设立专项储备资金。市发展和改革委员会负责组织各类物资储备及储备物资的协调调度和运输保障工作。

（8）事故现场的环境监测由市环境保护局负责组织协调。

（9）灾民转移、安置及特困灾民救助工作由市民政局负责协调。

（10）与生产安全事故灾难有关的工伤保险事务由市劳动和社会保障局负责协调。

（11）宣传报道与新闻发布等工作由市委宣传部和市政府新闻办公室负责统一协调。

（12）应急救援所需的气象信息，由市气象局负责提供。

（13）其他有关部门和单位按照各自的职责分工，在市安委会办公室的组织、协调下，做好事故灾难应急救援的相关工作。

2．4．3应急救援现场指挥部职责

应急救援现场指挥以属地管理为主。较大生产安全事故灾难发生后，事发地县(市）、区政府应当根据应急响应的级别和有关应急预案的规定，成立由其主要负责人或者主管负责人任指挥长、有关部门参加的应急救援现场指挥部。该指挥部按照应急预案的规定，组织实施事故现场的应急处置工作，并及时向市政府报告事故灾难事态进展及救援情况。所有参与应急救援的队伍和工作人员均应服从现场指挥部的指挥。

3预警预防机制

3．1事故灾难监控与信息报告

市政府有关部门和各县（市）、区人民政府应及时将较大生产安全事故灾难风险信息报送市安委会办公室。根据重大危险源监控信息，对可能引发较大生产安全事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的重要信息，市安委会办公室、市政府有关主管部门应及时通报市政府相关部门和单位。

较大生产安全事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告事发地政府和上级主管部门。事发地政府接到报告后要迅速向上级政府和有关部门报告。在紧急情况下，生产安全事故灾难的信息可越级上报。

市安委会办公室接到市委办公厅、市政府办公厅转来的事故信息后，要立即核实并及时反馈。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故灾难应急救援指挥机构。生产安全事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接报告市政府。

发生较大生产安全事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向市安委会办公室、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事发地安全监管部门要及时提供事故前监督检查的有关资料，为市安委会办公室、市政府有关部门研究制订救援方案提供参考。

3．2预警行动

各级、各部门的生产安全事故灾难应急机构在接到可能导致生产安全事故灾难的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故的发生。

市政府有关部门和县（市）、区人民政府接到可能或即将发生生产安全事故灾难的信息后，要密切关注事态进展情况，并按照有关应急预案做好应急准备和预防工作。在事态严重时，要及时报告市政府。市安委会及其成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。

市安委会办公室要认真分析事故灾难的预警信息。在事态特别严重的情况下，可以建议市安委会发布生产安全事故灾难预警信息。

4应急响应

4．1分级响应

Ⅱ级应急响应按照《河北省安全生产事故灾难应急预案》和相关部门预案的规定执行。本市各级、各部门和有关单位要按照河北省安委会办公室和有关部门的要求做好应急处置工作。Ⅲ、Ⅳ级应急响应分别由市,县（市）、区组织实施。

在需要进行Ⅲ级应急响应时，由市政府或市安委会决定启动本预案。本预案启动后，市政府有关部门，事发地县（市）、区政府及有关部门，专业应急救援队伍，以及有关生产经营单位和其他基层组织，要按照本预案和相关部门应急预案的规定及市安委会的要求，完成应急处置和保障任务。

4．1．1在进行Ⅲ级响应时，市安委会办公室应当采取下列措施：

（1）开通与事发地的综合协调指挥机构、应急救援现场指挥部、相关专业应急救援指挥机构的联系，随时掌握事态发展情况。

（2）及时向市政府报告事故灾难基本情况和事态发展、应急处置工作开展及救援进展情况。

（3）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急处置工作，必要时协调专业应急救援力量增援。

（4）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，要及时向市政府报告，同时通报有关应急救援指挥机构。

（5）组织协调应急救援工作，必要时按照市安委会领导的要求，通知市安委会成员单位和有关专家参与应急处置的组织、协调和指挥工作。

4．1．2在进行Ⅲ级响应时，市政府有关部门应当采取下列措施：

（1）启动本部门应急预案和本部门应急指挥机构。

（2）按照有关应急预案的规定，协调组织本系统的应急救援力量和有关专家开展应急救援工作，并及时向市安委会办公室报告救援工作进展情况和其他有关信息。

（3）需要其他部门的应急力量支援时，及时向市安委会办公室提出请求。

（5）其他必要措施。

4．1．3在进行Ⅲ级响应时，事发地的安委会办公室应当采取下列措施：

（1）立即按照应急预案组织协调应急救援工作，并及时向市安委会办公室和市有关专业应急救援指挥机构报告情况。

（2）启动事发地应急救援指挥部。

（3）需要有关地区的应急力量支援时，及时向市安委会办公室提出请求。

4．2指挥和协调

市安委会办公室要根据事故灾难的具体情况，开展应急救援协调工作。各有关部门和单位在接到事故信息和指挥命令后，要立即派出有关专家和队伍赶赴现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，密切配合，相互协作，共同实施抢险救援和紧急处置行动。在现场应急救援指挥部成立前，各应急救援队伍必须在事发地政府的协调指挥下，迅速实施先期处置工作，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事件发生，果断控制或切断灾害链。

进入应急状态后，市安委会办公室要组织有关人员和专家运用指挥决策系统，迅速对灾难信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供领导决策时参考。

市安委会办公室和各专业应急救援指挥机构要按照各自的职责分工做好下列指挥协调工作：

（1）就应急救援有关重大事项的决策提出建议，并组织落实各项决策。

（2）提出现场应急行动原则要求。

（3）派出有关专家和工作人员参与、指挥现场应急救援指挥工作。

（4）协调指挥有关应急力量实施救援行动。

（5）及时向市政府报告应急救援行动的进展情况。

（6）指导对受威胁的周边危险源的监控工作。

（7）协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送。

（8）协调有关单位对灾区人员进行疏散、转移。

（9）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点保护区域。

（10）必要时按规定请求有关机关派出驻军和武警部队参加应急救援行动，并做好相关协调工作。

4．3紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域的应急处置力量。事故发生后，事故单位和当地人民政府要按照应急预案，迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救行动，并通知有关专业应急救援指挥机构。

根据事态发展变化情况，现场指挥部在充分考虑专家和各方意见基础上，决定应急处置方案，采取紧急处置措施。

涉及跨县(市）、区行政区域、跨领域的生产安全事故灾难的紧急处置方案,由市安委会办公室或市政府有关部门决定,并采取紧急救援措施。

4．4医疗卫生救助

事故灾难发生地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

市卫生行政部门或市委会办公室根据县(市）、区政府的要求，及时协调有关专业医疗救护中心和专科医院，派出有关专家，并提供特种药品和特种救治装备。

事故灾难发生地疾病预防控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

4．5应急人员的安全防护

现场处置人员应当根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事故现场的程序和相关规定。现场应急救援指挥部根据需要负责具体协调、调集相应的安全防护装备。

4．6群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织做好群众的安全防护工作，市安委会办公室负责协调指导。主要工作内容如下：

（1）根据生产安全事故灾难特点，明确保护群众安全的必要防护措施。

（2）确定应急状态下群众疏散撤离安置的方式、范围、路线、程序，并指定部门负责实施。

（3）启动应急避难场所。

（4）组织开展群众的医疗防疫、疾病控制工作。

（5）做好治安管理工作。

4．7社会力量动员与参与应急救援现场指挥部负责组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作

根据需要，县（市）、区政府可以向市安会办公室申请辖区外的社会力量支援，由市安委会办公室协调市政府有关部门、有关县（市）、区政府组织有关社会力量进行支援。

4．8事故现场检测与评估

应急救援现场指挥部要适时成立事故现场检测与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故严重后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报市安委会办公室和市政府有关部门。

4．9新闻报道

市安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的发布工作。如发生较大灾难事故后，预警信息的发布应当及时、准确和全面，正确引导社会舆论。各有关地方和部门要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布新闻、组织报道。对可能产生国际或国内影响的重大敏感事件或涉外事件，要由市政府新闻办公室按规定及时组织对外报道。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好新闻报道工作。

4．10应急结束

现场应急处置工作完成后，经应急救援现场指挥部确认、市政府或市安委会批准，终止实施本预案，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

5后期处置

5．1善后处置

本预案终止实施后，市和县（市）、区政府要组织做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，妥善安置和慰问受害及受影响的人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。市安委会办公室要做好相关协调工作。

5．2保险

生产安全事故灾难发生后，保险机构要及时派员开展应急救援人员保险和受灾人员保险的受理、赔付工作。

5．3事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议

较大生产安全事故灾难由市政府负责调查。市政府也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

本预案终止实施后，应急救援现场指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援报告，报县(市）、区政府和市安委会办公室。根据应急救援现场指挥部提交的应急救援总结报告，市安委会办公室要组织分析、研究，提出改进应急救援工作的建议，报市安委会和市政府有关部门。

6保障措施

6．1通信与信息保障

市安委会办公室要组织建立完善全市统一的生产安全事故灾难应急救援综合信息网络系统和生产安全事故灾难信息报告系统；建立健全全市较大危险源和救援力量、资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。各级、各有关部门和单位的事故信息系统应当与市安委会办公室和省安委会办公室相连接，确保信息共享，便于随时调用，为应急规划和指挥决策提供文字、音像等形式的基础信息材料。

市安委会办公室要及时收集、分析和处理全市生产安全事故灾难信息。市政府有关部门的应急机构和县（市）、区应急指挥机构负责本部门、本地区相关信息的收集、分析和处理，并按月报、季度报、半年报和年度报的要求，定期向市安委会办公室报送事故信息，重要信息和变更信息要及时报送。

各级、各类专业应急救援指挥机构要掌握本地、本系统参与应急活动的所有部门和单位的通信联系方式，并制定备用方案。

6．2应急支援与保障

6．2．1救援装备保障

市安委会办公室指导、协调市级专业应急救援队伍的建设和完善工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时的紧急调用。全市各级、各专业应急救援机构要根据本部门、本行业的实际情况，配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构要掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍要按规程配备必要的装备。

6．2．2应急队伍保障

矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等高危行业的企业要依法组建和完善应急救援队伍。县级以上政府要建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。市安委会办公室负责全市生产安全事故灾难应急救援力量的统一规划、布局。

加强消防部队建设，发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的作用。充分发挥驻石部队和民兵预备役部队在生产安全事故灾难救援中的作用。

6．2．3交通运输保障

本预案启动后，市安委会办公室根据救援需要及时协调交通等部门、单位提供交通运输保障。县级以上人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制时，根据需要和可能组织开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，满足应急处置工作需要。

6．2．4医疗卫生保障

县级以上政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的救治能力。各级卫生行政主管部门要掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗机构的资源信息。

各级地方医疗急救网络是事故急救的骨干力量，各级医院负责后续治疗，红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。

各级卫生行政主管部门应制定相应的应急预案，掌握医疗救治资源分布、救治能力与专长、卫生防疫机构能力与分布等情况，制定调用方案，检查各单位的应急准备保障措施。

6．2．5治安保障

发生生产安全事故灾难后，县级以上政府应当迅速组织有关部门做好事故现场治安警戒和治安管理工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众。积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

6．2．6物资保障

各级政府及其有关部门要在保证有一定数量必须的救灾物资储备的基础上，实现救灾物资的动态储备。要加强对储备物资的管理，防止被盗用、挪用、流散和失效。如果出现上述情况，要及时补充和更新。必要时，依据有关法律和国家其他有关规定，及时动员和征用社会物资。

市政府有关部门和县级政府及其有关部门，应当根据生产安全事故灾难应急预案的要求，保证有一定数量的应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。

各专业应急救援机构要根据实际情况，保证应急物资的储备和维护保养使其经常处于良好状态。

在应急状态下，县级政府的物资储备不能满足增援要求时，市发展和改革委员会、市商务局负责协调物资调运工作。

6．2．7资金保障

市及县（市）、区人民政府负责本级生产安全事故灾难应急救援的有关投资和经费的落实。事故单位应保证事故灾难应急救援抢险的各项资金。

6．2．8社会动员保障

县级以上政府根据需要动员社会力量参与应急救援并做好负责应急救援的协调保障工作。市安委会办公室负责调用事发地以外的社会应急力量参与应急增援，事发地县级政府要为其提供各种保障。

6．3技术储备与保障

市安委会办公室成立生产安全事故灾难应急救援专家组，提供多种联系方式，为应急救援工作提供技术支持和保障。要充分利用技术支撑体系的专家和机构，研发专业处置技术和装备，做好技术储备工作。

6．4监督检查

市安委会办公室对本预案的实施情况进行检查督导，市安委会各有关成员单位要予以密切配合和支持，并保障各项应急准备措施到位。

7宣传、培训和演习

7．1公众信息交流

市安委会办公室要组织开展应急法律法规和事故灾难的预防、避险、避灾、自救和互救常识的宣传工作。各种媒体要提供相关支持。

县级以上人民政府结合本地实际，做好本地的有关宣传、教育工作，提高全民的危机意识和防范意识。

7．2培训

按照分级管理的原则，有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训和业务培训。市安委会办公室负责指导。

各有关部门和单位可根据自身实际情况，做好后备应急救援队伍的培训，积极吸收社会志愿者参加，提高公众的自救、互救能力。

各级政府和有关部门要将突发公共事件应急管理的内容列入本级的行政干部培训课程。

市安委会办公室会同有关部门组织编写生产安全事故灾难的应急管理和处置技术等系列教材。

7．3演习

市安委会办公室和有关部门监督、指导和协调安全生产应急救援演习(演练)工作。各专业应急机构每年至少组织一次生产安全事故灾难应急救援演习。市安委会办公室每年至少组织一次综合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的事故应急救援演习。

各专业应急机构演习结束后，要向市安委会办公室提交书面总结。

8附则

8．1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，市安委会办公室应及时修订完善本预案，报市政府批准后实施。

8．2奖励与责任追究

8．2．1奖励

在生产安全事故灾难应急工作中有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给以奖励：

（1）出色完成生产安全事故灾难应急处置任务，成绩显著的；

（2）防止或挽救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事故灾难应急准备与响应工作提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

8．2．2责任追究

在生产安全事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝承担事故应急准备义务的；

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；

（3）拒不执行生产安全事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

（5）阻碍应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（7）有其他对事故应急工作造成危害行为的。

8．3预案解释部门

本预案由市政府办公厅负责解释。

8．4预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

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