黄山市人民政府办公厅关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的实施意见

黄山市人民政府办公厅关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的实施意见

黄山市人民政府办公厅关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的实施意见

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的意见》（皖政办〔2013〕38号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、支持融资性担保机构做大做强。各区、县政府要集中力量，整合资源，聚焦支持，规范管理，持续加大投入，扶持融资性担保机构尽快做大做强。2013年起连续5年，按照省政府要求，等比例配套安排扶持民营经济发展专项资金，用于充实担保公司国有资本金，支持工业、现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发和担保贴息。对政府出资的融资性担保机构，由同级财政部门代表政府履行出资人职责。（由市财政局牵头，市金融办、市经济和信息化委、市工商局配合）

二、建立健全多层次的再担保体系。市、县（区）国有融资性担保机构，要积极争取省信用担保集团提供承担连带责任的比例再担保，进一步增强分担风险、增加信用的能力，提升融资性担保机构与银行业金融机构合作水平，不断提高再担保覆盖率。鼓励各地建立“担保+保险”等多种方式的风险分散机制。鼓励融资性担保机构之间开展联保、分保、反担保等多种方式合作。（市金融办、人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局、市保险协会按职责分工负责）

三、提升经营管理水平。推动融资性担保机构完善法人治理结构，构建决策、执行、监督相互分离、相互制衡的公司治理机制。推动融资性担保机构建立健全规章制度，加强内控机制建设，规范业务流程，提高服务水平。分层分类培训融资性担保机构经营管理人员。加强行业交流，促进行业自律。（由市金融办牵头，市财政局、市经济和信息化委配合）

四、放大融资担保倍数。人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局要积极支持，促进银担合作，在本市辖区内允许跨区县银担合作，放大担保倍数。区、县政府要按照效率优先原则，合理安排担保资源投向，引导融资性担保机构通过改善经营管理、深化银担合作等途径提高担保资源使用效率。力争到2017年，全市融资性担保机构平均放大倍数达到5倍以上，其中市融资性担保机构放大倍数达到7倍以上，区、县国有融资性担保机构放大倍数达到5倍以上，确保全市融资性担保在保余额增幅不低于当年小微企业贷款增幅，增量高于上年同期水平，确保小微企业申请担保获得率与服务覆盖率明显提升。（由银监会黄山监管分局牵头，市金融办、人行黄山市中心支行配合）

五、加快构建信用体系。积极搭建小微企业综合信息共享平台，以人民银行征信系统为基础，依据《征信业管理条件》等精神，整合注册登记、生产经营、人才及技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源，加快建立小微企业信用征集体系。加快建立小微企业外部信用评级发布制度和信息通报制度，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”。建立针对小微企业的信用评审机制。建立融资性担保机构及其高管人员信用记录，加快开展融资性担保机构信用评级工作。（由市发展改革委、人行黄山市中心支行牵头，市经济和信息化委、市工商局、市金融办配合）

六、推进信息系统建设。加快全市融资性担保行业信息管理系统建设，力争2013年底前上线试运行，分批次将符合条件的融资性担保机构信息全部接入人民银行征信系统。促进融资性担保机构建立综合业务信息系统，力争2014年底前，全市所有融资性担保机构实现业务流程信息化管理。完善再担保信息体系建设，推动信息对接，确保信息资源共享。依托监管信息平台，通过信息化手段加强非现场监管，实现监管的及时性、科学性、有效性。（由市金融办、人行黄山市中心支行负责）

七、进一步深化银担合作。引导银行业金融机构积极运用信用评级和监管评价结果，对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力强的融资性担保机构承保的小微企业贷款给予利率优惠，降低保证金存放比例，逐步取消保证金制度。国有融资性担保机构不得向客户收取保证金。探索建立银担合作风险分担机制，开展风险分担试点，根据合作情况按比例承担风险，逐步在全市全面推开。（由市金融办牵头，人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局配合）

八、服务实体经济发展。全市融资性担保机构要坚持为实体经济融资服务，全力支持结构调整和产业转型升级，积极为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业提供融资担保，不得为商业性房地产等提供融资性担保。促进融资性担保机构创新担保方式，增强为科技创新型企业服务的能力。鼓励融资性担保机构与风险投资基金、创业投资基金等机构合作，不断拓宽小微企业直接融资渠道。鼓励融资性担保机构在市、县（区）经济开发区设立分支机构，延伸服务网络。通过降低服务成本、争取合作银行支持等多种途径，切实降低小微企业融资成本。国有融资性担保机构要本着以支定收、保本运行的原则，合理确定担保费率，年化担保费率原则上不超过1.5%。（由市金融办牵头，市经济和信息化委、市融资担保公司配合）

九、加强担保绩效考核。定期考核区、县政府担保扶持政策落实情况，考核结果作为扶持资金分配依据。区、县政府建立以担保再担保业务规模、担保资金放大倍数、担保费率、代偿损失率等为主要指标的绩效考核评价体系，定期考核国有融资性担保机构，考核评价结果与融资性担保机构负责人薪酬挂钩。（由市金融办、市财政局牵头，市经济和信息化委配合）

十、加大政策扶持力度。建立市、县（区）二级小微企业担保风险补偿基金，对融资性担保机构发生的小微企业担保代偿损失，由同级财政给予一定的风险补偿。2013—2017年期间，对依法合规经营、年化担保费率不高于同期基准利率25%且放大倍数达到4倍以上的融资性担保机构，同级财政按其全年平均在保贷款余额增加额的0.5%，给予最高不超过150万元的奖励。市、县（区）国土资源、房产、工商等部门要为融资性担保机构办理抵质押手续提供支持，对代偿、清偿办理过户等手续费减半收取。适度提高对小微企业担保贷款不良率的容忍度。（由市财政局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市工商局、市金融办配合）

十一、强化风险防控。区、县政府要认真履行风险防范第一责任人职责，切实加强监管能力建设。加强行业监管，严厉打击挪用抽逃资本金以及非法集资等行为。加强财务监管，确保国有资产安全高效运行。依法加强对融资性担保债权的保护。（由市金融办牵头，市公安局、市工商局、市经济和信息化委、市财政局配合）

黄山市人民政府办公厅

2013年11月29日

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