北海市人民政府办公室关于印发北海市涠洲爱民固边模范岛创建方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区北海市人民政府办公室	文号：北政办〔2010〕157号
颁布日期：2010-07-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

北政办〔2010〕157号

海城区人民政府，市边防支队，各有关单位：

《北海市涠洲爱民固边模范岛创建方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年七月二十三日

北海市涠洲爱民固边模范岛创建方案

为进一步贯彻自治区党委、自治区政府关于创建社会和谐稳定模范区的精神，自治区边海防系统结合工作职责在全区开展了“爱民固边”警民共建活动，市海防办根据市人民政府对创建活动的要求，选定了涠洲岛作为我市爱民固边活动的创建地，组织市公安边防支队、海城区政府、市旅游局等14家单位，对创建工作进行了多次磋商，提出了切合实际的创建工作方法，并制定本创建方案。

一、创建内容

结合《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于创建社会和谐稳定模范区的决定》的文件精神和自治区梁胜利副主席关于“创一流派出所、创一流公安边防业绩”的指示，按照“北海三年跨越发展工程及北海市2010年工作计划”的要求，为突出北海旅游特色，特选定涠洲岛为爱民固边模范创建对象。创建过程中，各职能部门要以精神文明、政治文明、物质文明、社会治安稳定与服务经济建设全面推进为主线，突出“巩固、创新、品牌”三大效应，形成边防主抓，各职能部门协调联动的工作体系，共同把涠洲岛打造成为全国第一个由党政军警民“五位一体”齐抓共建的模范海岛，开创海岛建设新特色。

二、创建目标

着力打造“四型”海岛：一是富裕型海岛。经济发展平稳，企业秩序良好，旅游环境舒适，游客来岛满意，群众生产养殖技术提高；无非法营运个体，无欺诈旅客钱物，无私自圈海养殖等不利于经济发展的现象。二是平安型海岛。治安防控硬件设施齐全，群防群治和矛盾调处机制健全，治安防控体系完善，重点人员管理有序，治安秩序良好；群众知法、懂法，会运用法律保护自身合法权益；吸毒人员全部得到管控、帮教、转化，争创“无毒海岛”；易发案件得到有效控制，无恶性案件，无上访事件和重大群体性事件。三是务实型海岛。村（居）委会作风扎实，廉洁自律，群众基础深厚；七项组织生活制度落实到位，村两委及民警村官发挥作用明显；群众支持、配合村委工作，边防派出所主官进驻镇党政班子。四是和谐型海岛。群众文化娱乐生活丰富，文体设施得到改善，群众生活水平提高，辖区无失学儿童；社会保障、医疗保障到位，实现老有所养、病有所医。通过完善措施，力争把涠洲镇建设成为“社会治安高度稳定、村风民俗文明高尚、基层政权坚强有力、人民群众安居乐业、经济发展健康迅猛”的平安、和谐、稳定、幸福、繁荣社会主义新型乡镇；实现“六无”目标（无重大刑事犯罪案件，无经调解的治安案件转化为刑事案件，无贩毒、吸毒人员，来岛游客安全无担忧，住岛群众安稳无忧虑，军警民三位一体无矛盾）。

三、创建措施

充分发挥多元联动，各职能部门各司其职，各尽其力，在涠洲镇形成“八组四队”，扎实开展创建工作，实现创建目标。

（一）医疗服务组。由镇卫生院牵头，各村医疗诊所、边防支队卫生队、海警一支队、涠洲海事处、南海救助局北海救助基地、村（居）委会等组成。每季度组织开展义务巡诊，免费向群众提供医疗咨询和简易治疗，解决群众看病难、就医难等问题；年内，切实解决一批群众医保问题；如遇重大伤员急诊，海警一支队、北海海事局、南海救助局北海救助基地24小时内均给予伤员运送支持。

（二）海上救助组。由涠洲海事处牵头，涠洲海洋监测站、边防支队、海警一支队、南海救助局北海救助基地、村（居）委会组成。制定搜救方案，适时开展搜救演练，指定搜救快艇，确保渔船民、游客遇险能及时予以救助，确保其生命财产安全。

（三）海上整治组。由镇政府牵头，渔政渔港监督涠洲大队、涠洲海洋监测站、涠洲海事处、涠洲工商管理所、边防派出所、村（居）委会组成。开展联合执法，对以盈利为目的非法搭载游客的船艇予以取缔，净化旅游环境，减少安全隐患；涠洲工商所要鼓励涠洲镇8家尚未办理经营执照的海产养殖个体尽快办理完善相关手续；在经说服教育无效的情况下，边防派出所配合涠洲海洋监测站、涠洲海事处对其依法取缔。

（四）治安防控组。由海防团、镇综治办，边防派出所、涠洲岛旅游发展有限公司、村（居）委会、群防群治组织组成。共同分析研究海岛防护形势和措施，定期开展联合巡防，构建“大巡防、大管控”格局，形成多级联动，治安秩序齐抓共管的良好态势；为实现警务覆盖，提升治安管控效率，各部门协助边防派出所建好“一厅一站两室一系统”，实现涠洲岛无重大刑事犯罪的目标。

（五）卫生清洁组。由涠洲镇政府牵头，涠洲海事处，边防派出所、涠洲岛旅游发展有限公司、涠洲海洋监测站、各村（居）委会组成。边防派出所、村（居）委会定期对街道、港口、码头等进行清洁；海事处、涠洲海洋监测站、旅游公司定期对海面垃圾进行清理，创造良好的生活、旅游环境。

（六）科教帮扶组。由镇政府牵头，涠洲文化站、边防派出所、涠洲工商管理所、质量监督局、各村（居）委会组成。边防派出所配合镇政府为群众提供科技养殖技术，指导群众科技致富；镇文化站负责开展送知识、送科技、送信息活动，共同帮助群众致富。

（七）重点帮教组。由镇综治委员牵头，边防派出所、村（居）委会组成。形成帮扶改造机制，对劳教人员、吸毒人员、失足人员进行“一对一”帮扶。重点抓好辖区吸毒人员帮教工作，通过法制教育、感情疏通等措施，切实做好吸毒人员转化，使他们切实改过自新，重新融入生活。

（八）安全生产组。由镇政府、涠洲海洋监测站、质量监督局、涠洲交通站、涠洲交通站、边防派出所、涠洲消防中队组成。边防派出所配合涠洲交通站做好黄金周及旅游旺季岛上交通管理工作；消防中队配合派出所做好旅馆业、餐饮业、娱乐业等特种行业安全防范工作；涠洲海洋监测站协同质量监督局做好群众农产物、海产物等质量监督工作；涠洲海洋监测站、涠洲海事处、派出所要注意发现并做好群众私藏、运输、出售汽油等不良行为，消除安全隐患。

（九）文化服务队。由镇政府，涠洲文化站、边防派出所、村（居）委会组成。针对岛上群众娱乐生活单调、文体器材贫缺等实际，各部门要主动协调，获取支持，共同出资为驻岛群众购置文体器材，加强文艺骨干培训，丰富群众文体生活，引导健康生活方式，提高群众精神文明生活质量。

（十）矛盾调处队。由镇政府牵头，国家税务局涠洲税务所、国土资源局涠洲国土所、地方税务局涠洲税务所、边防派出所、镇司法所、村（居）委会组成。利用涠洲边防派出所现有调解室，建立多元化、一体化、协同作战、多管齐下的调解体系，形成大调解工作格局，提升矛盾纠纷调处成功率，全力促进社会和谐。

（十一）游客服务队。由涠洲岛旅游发展有限公司、涠洲海洋监测站、边防派出所、镇卫生院、渔政渔港监督涠洲大队、涠洲岛气象站、村（居）委会组成。为来岛游客提供全方位的服务和保障，开创文明旅游新风，提高涠洲岛旅游文化。

（十二）党建服务队。由镇党委牵头，边防派出所、村（居）委会组成。指导村两委加强班子建设，增强党支部战斗堡垒作用；充分发挥民警村官职能，参加基层组织日常活动，协助落实七项组织生活制度；边防派出所协调边防支队政治处每季度举办基层党建知识培训班，提高基层组织搞好自身建设和带领村民发展致富的基层党组织能力；边防派出所向边防支队争取支持，每季度组织开展“红色影剧入村”活动。

四、创建要求

（一）加强协调，精心组织实施。此次创建活动是贯彻落实市人民政府要求，把涠洲打造成为广西区乃至全国第一个模范海岛的工作体现。各单位要秉承“创新、发展、服务”理念，通过强有力的组织领导和真抓实干的务实作风，切实把涠洲岛创建活动打造成一项让市党委政府放心、让人民群众满意的模范建设品牌工程。

（二）加强沟通，定期通报交流。各职能单位加强沟通交流，指定专人负责模范岛创建工作，及时交流工作经验，互通创建情况。同时，为确保创建效果，在海城区人民政府成立办公室，每季度最后一周，各单位要将创建工作情况形成专题报告报海城区人民政府，由市边防支队汇总后形成专题报告报市人民政府。

（三）加强宣传，扩大品牌效应。各单位加大对创建模范岛的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、杂志、墙报、板报、标牌、标语等形式，大力宣传涠洲模范岛创建意义、经验和成效，不断扩大影响力，努力营造群众关心、社会支持、干部参与的良好格局，扩大品牌效应，创造良好舆论氛围。

（四）加强督导，及时跟踪问效。各参与部门要及时协调，适时组成联合工作组对创建工作开展情况进行检查督导，及时发现存在问题和不足，及时研究商讨解决措施和办法，确保创建工作达到预期目标。

主题词：海防爱民固边△方案通知

抄报：自治区边海防委办，自治区公安边防总队。

抄送：市公安局。

北海市人民政府办公室

2010年7月23日印发

（共印35份）

内容概述：北政办〔2010〕157号海城区人民政府，市边防支队，各有关单位：《北海市涠洲爱民固边模范岛创建方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二○一○年七月二十三日北海市涠洲爱民固边模范岛创建方案…

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