桂林市人民政府办公室关于印发桂林两江四湖•象山景区创建国家5A级旅游景区工作实施方案的通知

桂林市人民政府办公室关于印发桂林两江四湖•象山景区创建国家5A级旅游景区工作实施方案的通知

桂林市人民政府办公室关于印发桂林两江四湖•象山景区创建国家5A级旅游景区工作实施方案的通知

各相关单位：

经市人民政府同意，现将《桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区工作实施方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

桂林市人民政府办公室

2015年6月24日

桂林两江四湖·象山景区

创建国家5A级旅游景区工作实施方案

《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）明确指出，要丰富以“三山两洞”为主体、“两江四湖”为纽带的桂林山水景观，同时将两江四湖景区提档升级。为落实《纲要》精神，根据桂林旅游发展总公司和桂林旅游股份有限公司（以下分别简称桂林旅发展和桂林旅股份）联合申报，决定将两江四湖景区和象山景区、叠彩山景区、伏波山景区组成“桂林两江四湖·象山景区”向国家旅游局申报5A级旅游景区。为加快推进创建国家5A级旅游景区建设步伐，根据国家旅游局5A级旅游景区评定标准，结合桂林两江四湖·象山景区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以创建5A级旅游景区为载体，严格标准和要求，落实任务与责任，分工合作，统筹协调，全面整治，不断强化景区资源环境保护，完善景区旅游基础设施，提高景区服务管理质量，努力打造环境优美、卫生整洁、设施齐备、管理规范、服务一流、安全文明的桂林两江四湖·象山景区。

二、组织领导

成立桂林两江四湖·象山5A级旅游景区创建工作领导小组。

组长：陈丽华市委常委、副市长、宣传部部长

常务副组长：余昌国国家旅游局人事司副司长、市长助理

副组长：时曦市政府副秘书长

林业江市旅发委主任

陆斌桂林旅发展董事长

刘涛桂林旅股份董事长

成员：李济明市国土资源局副局长

舒忠常市环保局副局长

谭永源市交通运输局副局长

张明道市文新广局副局长

陈运春市旅发委副主任

农锦市旅发委副调研员

张海市规划局副局长

余捷市城管委副主任

石明市漓管委副主任

费胜市公安局交警支队副支队长

经翠艳象山区委常委、副区长、宣传部部长

王海燕秀峰区委常委、副区长、宣传部部长

黄晖叠彩区委常委、副区长、宣传部部长

谢静七星区委常委、副区长、宣传部部长

张源涛桂林旅发展总经理

李飞影桂林旅股份总裁

韦名华桂林旅发展副总经理

訚林桂林旅股份董事、两江四湖公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在市旅发委，办公室主任由由林业江兼任，副主任由农锦、韦名华、訚林兼任。

办公室工作职责：

1.负责统筹协调和指导创建国家5A级旅游景区有关工作；

2.组织景区开展创建相关工作，根据评分细则对创建工作的各项任务及时补充完善；

3.定期向创建工作领导小组汇报工作进度，确保按时按量完成各阶段工作任务；

4.完成创建工作领导小组交办的其它工作。

三、目标任务与职责

依据《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局令第23号），对照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）国家标准，桂林两江四湖·象山景区创建5A级旅游景区的总体目标是：在2015年底前，景区服务质量与环境质量评分细则部分达950分以上；景观质量评分细则部分达90分以上；游客意见评分细则部分达90分以上。具体工作由创建单位桂林旅发展和桂林旅股份组织实施，相关城区政府和责任单位负责协调和指导，具体如下：

（一）创建工作任务

1.旅游交通。按要求完善进入桂林两江四湖·象山景区沿线交通标识设置，做好景区周边交通通道的环境整治工作；进一步完善景区内生态停车场的建设；对景区旅游步道按生态化、特色化和无障碍化要求进行改造完善。

2.旅游设施。科学规划，新建集影视厅、休息厅、售票厅、旅游咨询、邮政和纪念品服务等多功能于一体的游客中心；按要求规范完善景区内引导标识系统；设计制作宣教资料；扩大导游队伍，加强导游培训，提高导游讲解服务水平；合理布局建设游客公共休息设施和观景设施；全面完善景区公共信息图形符号设置。

3.旅游安全。建立合理完善的安全保护机构，健全安全管理制度,完善高峰期游客安全处置预案和特殊情况的安全处置预案，完善危险地带安全防护设施，配齐消防等设备，加强安全监控设施的建设；加强安全宣传,设立安全警告标识;设立医疗服务和救护服务点，建立应急救援体系。

4.环境卫生。加强环境卫生整治，加强废弃物的管理，污水排放设施齐全、完好，不污染地面，垃圾清扫做到日产日清，垃圾桶布局合理，数量充足，设立分类垃圾桶；景区内严禁吸烟；加强食品卫生管理；改扩建或新建旅游公厕，重要地段旅游公厕需达到三星级以上;建筑物及各种设施设备无剥落、破损、污垢等现象。

5.邮电服务。景区内有邮政投递服务；有电信服务，有足够数量的公用电话；风景区内所有景点均能接收移动电话信号。

6.旅游购物。加强购物场所的建设、管理，有统一管理措施和手段，无尾随兜售、强买强卖现象，开发具有景区特色的旅游商品。

7.综合管理。健全景区管理制度并有效实施；有良好的景区形象，有完整的旅游规划并得到全面的实施；有游客投诉机构，定期、定量征询游客意见，并有改进措施；加强宣传，通过互联网、电视、报刊宣传景区；开展电子商务，建立完善景区电子网络系统，要求中英韩等多语种，内容全面，接受网络预订门票、住宿、商品、娱乐、餐饮等服务；有为特殊人群服务项目；社会效益好，基本使用当地员工，对当地经济带动作用明显。

8.资源和环境保护。空气质量、噪声均达到国家一类标准，地表水质量达到国标规定，景观、生态得到有效保护；景区内环境氛围好，景区内基本建筑物体量、选址、用材、建设做到与景观相协调；商业广告、服务招牌不过分突出；景区与周边环境形成隔离带或缓冲区，绿化美化措施多样、效果良好；景区内餐厅不使用一次性餐具等非环保型材料。

9.景观质量。充分凸显两江四湖·象山景区资源特色和优势，切实提升景区资源吸引力和市场影响力。重点加大景点的整合、挖掘、利用力度，推介生态文化、少数民族文化、禅宗文化等一批观赏游憩价值很高又具有极高历史价值、文化价值、科学价值的旅游资源项目，形成一条主题鲜明、特色突出、独创性强的精品旅游线路。

10.游客评价。旅游景区质量等级对游客意见的评分，要求以游客对该旅游景区的综合满意度为依据，内容主要包括总体印象及外部交通、内部游览线路、观景设施、路标指示、景物介绍等16个单项。

（二）工作职责

1.市环保局：负责提供景区创建工作中涉及环境保护的数据资料及内部环境保护的综合指导。

2.市国土资源局：负责创建工作中相关项目的用地协调及审批工作。

3.市交通局：负责景区新增公交运营专线、水上船舶运营专线的审批工作。

4.市文新广局：负责创建工作的整体宣传策划工作；协助景区按创建要求制作创建宣传片、汇报片，协助开展景区创建工作各层面媒体宣传等工作；对景区内文物保护工作进行技术指导。

5.市旅发委：负责具体指导创建各项工作；协调自治区旅游发展委员会和市相关职能部门共同推进工作开展；指导景区旅游总体规划编制，组织评审并予以审批实施。

6.市规划局：按照创建时间节点，负责加快办理创建5A级旅游景区游客中心及景区新建停车场的相关项目的规划审批工作。

7.市城管委：负责做好景区环境治理工作，为创建工作提供良好的市容环境及协调相关事宜。

8.市漓管委：负责景区游客中心等项目建设的规划审批工作。

9.市交警支队：负责景区周边道路交通秩序的整治和管理；解决从机场、高速路口、火车站及市区部分路段景区指路牌的设置。

10.各相关城区城府：负责协助景区做好各项创建工作。

四、实施步骤

桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区工作分五个阶段组织实施：

（一）动员准备阶段（2015年6月30日前）

1.考察学习国内优秀国家5A级旅游景区，借鉴其成功做法和经验。对照《旅游景区质量等级的划分与评定》中评定标准细则，认真梳理景区需整改提升和完善的内容。制定景区创建5A级旅游景区工作方案。

2.由市人民政府向自治区旅发委申请开展两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区工作，召开创建工作动员会，部署创建工作任务。

3.在自治区旅发委指导下开展创建工作。

（二）整改督查阶段（2015年7月—9月）

各责任单位对照创建工作任务，全面完成景区旅游交通、游览设施、旅游安全、环境卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源环境保护等方面硬件和软件建设。

（三）资料整理、初评阶段（2015年9月30日前）

1.完成创建资料的编制并装订成册，做到内容完整、图文清晰、美观大方。

2.9月20日报自治区旅发委进行初评，并对照初评意见进一步完善软硬件设施建设。

（四）迎检阶段（2015年10月30日前）

根据国家旅游局5A级景区评定标准，制定迎检方案，落实迎接国家旅游局评审验收的各项准备工作，接受国家旅游局的评审验收。

（五）总结提高阶段（2015年12月30前）

结合国家旅游局评审验收时提出的意见和要求，对创建工作进行总结，继续完善两江四湖·象山景区软、硬环境，深化创建成果。两江四湖·象山景区要进一步提高管理水平，挖掘景区文化，适应市场需求，把景区打造成具有国际影响力的文化旅游精品。

五、工作要求

（一）加强领导，统一认识

认真开展桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区工作，是落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》要求、进一步推动桂林旅游提档升级的重要举措。各相关城区政府和责任单位要以高度的政治责任感和使命感，加强对创建国家5A级旅游景区工作的指导和协调，确保创建工作取得成功。

（二）各负其责，落实任务

桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区时间紧迫、任务繁重，各相关城区政府和责任单位要对照任务分工，制订细化实施方案，进一步做到机构、任务、人员、时限四个明确，同时，要强化工作进度安排，所承担的创建任务必须按时间、标准、要求全面完成。

（三）搞好宣传，营造氛围

桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区工作，是一次宣传桂林旅游转型提升的有利时机，一定要抓住机遇，把宣传工作贯穿在创建过程始终，要通过电视、报纸、网络等各种媒体，深入开展创建宣传，要把桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区的过程变成提高桂林旅游知名度的过程。

（四）全力以赴，通力协作

桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区是市政府的一项重要工作，各有关单位和城区政府要将其作为全年工作的重点，按职责做好相关创建工作，共同完成国家5A级旅游景区创建工作任务。

（五）强化督查，狠抓落实

在创建工作中，将严格实行首问责任制和责任追究制。桂林两江四湖·象山景区创建国家5A级旅游景区工作领导小组办公室要充分发挥指导和协调作用，及时总结、积极推进，各相关城区政府和责任单位负责人要将创建国家5A级旅游景区工作作为重点工作纳入年度目标考核。对遇事推诿、工作不力的单位和个人，将严肃追究责任，以确保创建目标任务圆满完成。

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