关于印发2010年全市扶贫开发工作要点的通知

关于印发2010年全市扶贫开发工作要点的通知

关于印发2010年全市扶贫开发工作要点的通知

荆政办发〔2010〕19号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

《2010年全市扶贫开发工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年三月十七日

2010年全市扶贫开发工作要点

2010年是实施“十一五”规划的收官之年，做好今年全市扶贫开发工作，对于统筹城乡区域协调发展、推进老区贫困地区社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

2010年全市扶贫开发工作要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中、四中全会和全省扶贫开发工作会议精神，深入贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，认真施行《湖北省农村扶贫条例》，坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以产业发展为重点，以提高能力为根本，以增加收入为核心，以扶贫到户为基础，以整村推进为平台，以连片开发为突破口，创新机制，强化措施，进一步增强老区贫困地区发展活力，推动各项社会事业进步，为全面建设小康社会奠定基础。

2010年，全市计划解决3万名贫困人口温饱和稳定脱贫问题，参与整村推进的59个重点贫困村和老区村基本达到省定建设标准。加大对老区、贫困地区龙头企业和特色产业发展的扶持力度，兴建和改造2万亩高效特色产业基地。组织实施老区、贫困地区群众“素质提升工程”，培训农村实用技术1万人次以上，转移培训农村贫困劳动力3000人以上，力争老区、贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

一、认真学习和施行《湖北省农村扶贫条例》，推进扶贫工作法制化进程

以《湖北省农村扶贫条例》(以下简称新《条例》)实施第一年为契机，努力营造依法开展扶贫开发的社会氛围。一是要认真学习新《条例》。各级扶贫开发领导小组要组织成员单位、对口帮扶单位、驻村干部认真学习新《条例》，扶贫系统要组织重点贫困村、重点老区村和本系统的干部加强对新《条例》的学习与培训，切实做到全社会了解新《条例》、领导干部和相关部门熟悉新《条例》、从事扶贫工作的业务干部精通新《条例》。二是要广泛宣传新《条例》。各地要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，做好新《条例》的宣传普及和培训工作，确保新《条例》进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭，为依法推进扶贫工作打下良好的社会基础。三是要加大扶贫执法监督检查力度。各级政府要积极争取人大常委会对扶贫工作的重视和支持，结合贯彻落实新《条例》和《湖北省老区建设条例》，认真查找扶贫工作中存在的突出问题，研究制定新举措，推进扶贫工作法制化进程。

二、整合各类项目资源，大力实施整村推进

坚持集中80%以上的财政扶贫资金，整合各类涉农资金和帮扶资金，确保实施整村推进的每个贫困村投入在60万元以上，有条件的村达到100万元以上，以提高整村推进投入强度和项目建设水平。一是有序实施。对2009年实施整村推进的59个重点村做好后续管理，查缺补漏，进一步巩固提高。同时，尽快启动2010年59个重点贫困村和重点老区村的整村推进工作。二是突出重点。以发展生产、增收脱贫为中心任务，以“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步”为重点内容，实现产业扶贫、基础设施建设、人口与计划生育工作等有机结合，确保推进一个村，脱贫一个村，长远致富一个村。三是强化管理。坚持整村推进建设标准，加强检查督办，落实后续管理措施，年终按照《湖北省重点贫困村整村推进考核验收办法》(鄂政扶发〔2006〕11号)认真组织考评结账。

三、深入推进产业扶贫，促进贫困群众增产增收

一是加快发展规模化经营。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路，以优势产业为重点，加强“一乡一业、一村一品”建设，重点培育水稻、棉花、油料、瓜果菜、畜牧、水产等优势产业，尤其是要在畜牧、水产业发展上实现新突破，培育重点老区村和重点贫困村特色经济。二是积极争取和充分利用好信贷扶贫政策。进一步健全完善全市产业化龙头企业项目库，搞好信贷扶贫项目的申报，充分利用“银企合作扶贫平台”，搞好银企对接，努力形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化格局。三是进一步加大产业扶贫投入。投入到整村推进中的财政扶贫资金50%以上要用于特色产业发展。四是大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，积极培育农民专业大户和农民专业合作社等规模经营主体，开辟贫困群众增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

四、认真组织开展扶贫培训，提高贫困农民素质能力

一是大力实施雨露计划。严格执行雨露计划政策，坚持扶贫宗旨，把建档立卡和处于贫困边缘的劳动力纳入雨露计划，中高考落榜贫困生主要以职业技能培训为主，存量贫困劳动力主要以短期培训为主。加大对雨露计划培训基地监管力度，严格按政策规范操作，提高培训质量，打造荆州雨露计划品牌，促进贫困农民稳定就业脱贫。二是认真开展农村实用技术培训。按照“实际、实用、实效”的原则，围绕特色优势产业开发、传统产业提升、新品种新技术推广应用，力争为每个重点村贫困户培训一个科技致富明白人。三是认真抓好扶贫干部培训。重点抓好重点贫困乡镇、村干部和扶贫系统业务骨干的培训工作，不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力。

五、强化扶贫工作责任，努力构建“大扶贫”格局

以《湖北省插花贫困地区党政领导扶贫工作责任制考核办法》为抓手，严格执行党政主要领导干部履行扶贫开发工作责任制考核制度，进一步强化各级党政领导扶贫开发工作责任。同时，抓好重点贫困乡镇、重点老区乡镇和扶贫系统的年度工作考核，进一步营造扶贫开发工作的良好氛围。各级要在扶贫开发领导小组的统一领导下，建立起扶贫部门牵头、各相关部门共同参与的扶贫开发工作机制，实行专项扶贫政策为导向、专项扶贫与社会扶贫相结合，统筹各类资源，推动大扶贫格局工作形成。继续做好党政机关定点帮扶贫困村和老区村工作，各级各有关部门特别是扶贫开发领导小组成员单位，要进一步明确职责和责任，制定工作计划，组建工作专班，落实项目资金，将帮扶工作措施落实到贫困村。继续推行“1321”帮扶模式，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织作用，支持和鼓励“希望工程”、“巾帼扶贫”、“扶贫助残”等社会组织参与扶贫；深入开展“百企扶百村”对口帮扶活动，动员和组织大中型企业、大专院校、驻荆部队、科研单位、医疗机构搞好结对帮扶，促进老区贫困地区社会经济发展。

六、创新扶贫工作机制，不断提高扶贫开发水平

在重点抓好公安县孟溪大垸扶贫综合开发的基础上，继续探索整片推进与经济发展有机结合的新路子，努力提高扶贫开发工作水平。一是搞好片区开发试点。每个县市区选择一个老区贫困乡镇或贫困村集中连片的区域，认真制定规划，全面启动片区扶贫综合开发试点。二是抓好资源整合。片区开发要以县为单元对财政扶贫资金与其他涉农资金进行整合，根据统一规划，围绕增加贫困人口收入、改善生产生活条件、促进区域经济发展的目标，以发展优势特色产业为重点，统筹规划，统一部署，一同推进，做到设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保，力争重点贫困区域通过综合开发较大提升自我发展能力。三是搞好项目对接。各级各有关部门要以整片推进规划为平台，明确职责，搞好对接，落实相关项目和资金，努力将既定项目抓落实，将意向性项目促成可实施项目，共同推进综合开发。

七、健全各项管理制度，提高基础工作规范化水平

坚持用制度规范工作，努力提升扶贫工作质效。一是强化扶贫资金项目规范管理。各级扶贫开发主管部门要紧紧围绕扶贫开发目标任务，认真做好扶贫项目规划，搞好考察、筛选、论证、审核、申报等工作；严格实行扶贫资金项目公示制，全面落实扶贫项目招投标制、工程监理制、项目法人制、合同制、报账制和验收评估制。同时，加强扶贫资金执法检查与依法审计工作，确保扶贫资金足额到位、安全运行。二是完善扶贫统计与贫困监测制度。建立全市扶贫统计报表制度，健全扶贫统计监测网络体系，完善“两类人口”建档立卡数据库，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有账、实行脱贫一户销号一户、致贫返贫一户建档立卡一户的动态滚动管理。三是建立扶贫数据共享制度。建立发展改革、财政、民政、民宗、扶贫、统计、妇联、残联等部门数据共建共享制度，实现扶贫统计与贫困监测和农村低保等数据信息联通，推进扶贫开发与农村低保等保障制度有效衔接。

八、制定新的十年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫开发规划

根据扶贫开发战略的新调整和全市扶贫开发的新形势，在省业务主管部门指导下，加强调查研究，广泛征求意见，认真完成新的十年扶贫开发纲要的编制。同时，按照经济社会发展总体规划的要求，市、县两级要认真制定“十二五”扶贫开发规划，各有关部门要结合各自实际，制定好本部门、本系统的扶贫开发规划。

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