辽源市人民政府办公室关于转发辽源市畜牧业扩能升级计划的通知

辽源市人民政府办公室关于转发辽源市畜牧业扩能升级计划的通知

辽源市人民政府办公室关于转发辽源市畜牧业扩能升级计划的通知

辽府办发〔2011〕4号

各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各有关委、办、局，各有关直属机构，驻市各中省直有关单位：

市畜牧局制定的《辽源市畜牧业扩能升级计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年三月二十九日

辽源市畜牧业扩能升级计划

（市畜牧局2011年3月29日）

为认真落实市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，推动我市畜牧业产品、质量、管理、规模全面升级，实现畜牧业生产由数量扩张型向质量效益型、由传统粗放经营向集约规模经营的历史性转变，推动全市牧业经济又好又快发展，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

以科学发展观为指导，加快畜牧业经济结构战略性调整，大力发展健康养殖业和畜产品精深加工业，推进生产方式和增长方式根本性转变，促进畜牧业跨越发展，实现扩能升级，推进我市畜牧业优质、安全、高效、快速发展。

二、发展目标

（一）生产经济目标。

1.到2013年全市生猪、肉牛、奶牛、家禽和鹿的饲养量分别达到190万头、140万头、0.75万头、7500万只和24万只。其中：2011年分别达到181万头、130万头、0.65万头、6500万只和23万只，同比分别增长2.3%、4.0%、6.4%、13%和1.8%。

2.到2013年全市肉、蛋、奶总产量分别达到35万吨、13万吨和2.3万吨。其中：2011年分别达到32万吨、11万吨和2.02万吨，同比分别增长12.9%、14.3%和12.2%。

3.到2013年全市畜牧业总产值达到60亿元。其中：2011年达到49.5亿元，同比增长10.5%。

4.到2013年全市牧业人均收入达3200元。其中：2011年达到2800元，同比增长10.7%。

（二）产业园区发展目标。

充分发挥我市生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、梅花鹿等优势产业作用，坚持龙头带基地、基地建小区的发展方向，创建七大优质畜禽产业园区。

1.肉牛产业园区。创建以金昌集团、兴利牧业为龙头的150万头肉牛产业园区。重点建设那丹伯、大阳、黄河、二龙山、小四平、猴石、沙河、建安、甲山、足民、金州、白泉、云顶、寿山、灯塔15个肉牛重点养殖乡镇，建设肉牛小区120个。

2.肉、蛋鸡产业园区。创建以金翼集团、鹏翔牧业、耘垦牧业为龙头的7500万只肉、蛋鸡产业园区。重点建设东丰镇、三合、南屯基、拉拉河、大阳、横道河、大兴、小四平、泉太、建安、渭津、凌云、白泉、工农、灯塔15个肉蛋鸡重点养殖乡镇，建成标准化规模养殖场（小区）200个，规模化养殖蛋肉鸡数量占养殖总量的95%以上。

3.生猪产业园区。创建以天人牧业和东辽黑猪保种繁育公司、东丰铭源猪业为龙头的200万头生猪产业园区。重点建设安恕、白泉、平岗、渭津、凌云、建安、大阳、三合、横道河、拉拉河、小四平、黄河、灯塔、寿山、工农15个生猪重点养殖乡镇，建成标准化规模养殖场（小区）230个，力争规模养猪数量达到总养殖量的80%以上。

4.梅花鹿产业园区。创建以东丰药业、睿康生物为龙头的25万只梅花鹿产业园区。重点建设横道河、沙河、大阳、小四平、东丰镇、那丹伯、三合、南屯基、二龙山、辽河源、足民、安石、凌云、工农、寿山15个梅花鹿重点养殖乡镇，建成标准化规模养殖场（小区）50个，力争规模养鹿数量达到总养殖量的90%以上。

5.乳品产业园区。创建以长利、龙祥和二龙山奶站为龙头的3万吨乳品产业园区。重点建设东丰镇、二龙山、大阳、南屯基、渭津、凌云、平岗、白泉、泉太、建安、足民、金州、寿山、工农、灯塔15个奶牛重点养殖乡镇，建成标准化规模养殖奶牛场（小区）10个，规模养殖量占总养殖量的85%以上。

6.鹅、鸭产业园区。创建以东丰俊荣鹅业和源达冷藏公司为龙头的1000万只鹅鸭产业园区。重点建设大阳、小四平、二龙山、东丰镇、杨木林、黄河、南屯基、建安、渭津、足民、金州、白泉、安恕、寿山、灯塔15个鹅鸭重点养殖乡镇，建成标准化规模养殖优质养鹅场（小区）10个，规模养鹅数量达到总养殖量的70%以上。

7.特种经济动物产业园区。创建以麒鸣生物800吨羊血液产品等精深加工为龙头的羊、兔特种经济动物产业园区。重点建设南屯基、小四平、大阳、二龙山、杨木林、黄河、横道河、东丰镇、建安、安石、白泉、安恕、工农、寿山、灯塔15个羊、兔特种养殖基地，建成标准化规模养殖场（小区）30个，规模饲养比重达85%以上。

（三）精深加工项目目标。

做大做强规模大、带动功能强的龙头加工企业。重点扶持重组后的昌安集团（原金昌集团；以下简称昌安集团）20万头优质肉牛和1亿粒奥能SOD，鹏翔牧业和耘垦牧业5000万只肉鸡，天人牧业、东丰铭源猪业和东辽黑猪繁育有限公司50万头绿色猪，金翼集团1000万只蛋鸡，东丰药业和睿康生物25万只梅花鹿，东丰俊荣鹅业1000万只大鹅，德国嘉利达8000吨骨明胶，吉林佛罗萨国际皮革工业园500万双高档皮鞋和100万张皮革加工，麒鸣生物800吨羊血液产品综合开发等20个畜禽产品精深加工项目，全面提升我市畜牧业产业化经营水平，畜产品加工业销售收入达到20亿元，年均增长10%以上。

（四）良种繁育体系目标。

健全完善畜禽良种繁育体系，全面提升畜禽良种化水平。一是重点扶持改扩新建60个种畜禽场和扩繁场：其中35个种猪场（5个原种猪场、30个种猪扩繁场）；10个肉蛋种鸡场、8个种鹿场和7个奶牛扩繁场、种鹅场、种兔场等。二是重点建设和完善猪牛鹿羊人工授精站点200个，其中猪100个、牛80个、鹿羊20个。三是建设市、县级畜禽质量监督检验测试站3个，开展种畜禽和冻精质量检验和后裔测定工作。全市猪、牛良种三元杂交比重分别达到90%和85%以上，禽良种覆盖面达96%以上。

（五）疫病防控体系目标。

重点抓好3个市、县级动物疫病预防控制体系、动物卫生监督体系等无规定动物疫病区和兽医实验室建设，并通过国家和省评估认证。建立动物疫病防治公共财政保障机制，完善突发重大动物疫情应急处置，全面推行官方兽医、执业兽医制度和加强乡村兽医登记注册的规范化管理。突出对口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病防控，对结核、布病等人畜共患病达到净化标准。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设，有效控制动物重大疫病发生，确保大牲畜、猪羊和家禽疫病死亡率分别控制在1%、3%和5%以下，力争无重大动物疫情发生。

（六）畜产品安全目标。

重点扶持和完善畜产品质量检测体系建设，进一步加强3个省际间动物防疫公路检查站建设，全面实行免费防疫惠民政策，启动实施兽药饲料安全保障工程，加强兽药生产企业GMP监管，完成兽药经营企业GSP认证，建立兽药饲料审核备案溯源管理制度。到2013年基本实现对畜产品的药残、病原微生物等指标的定期检测，并及时向社会披露。实行官方兽医派驻检疫制度，产地、运输、屠宰检疫率达到100%，产品上市持证率达到100%，无害化处理率达到100%，建立畜禽养殖档案和备案登记制度，动物防疫条件审核覆盖面达到100%，确保市民吃上安全放心的肉蛋奶。

（七）环境影响评估目标。

本着“资源化、无害化、减量化”的原则，严格按照环保审批处理意见实施。新建规模养殖场（小区）、加工企业必须达到环保设施与生产设施“三同时”，对畜禽粪便进行综合利用和治理。加工企业要设立污水、污物处理设施，做到污染物处理后达标排放。牧业小区建设要加强粪便和污水无害化处理设施建设，搞好沼气、生物有机肥开发建设，推进农牧业循环经济发展，使畜牧业污染得到有效控制，规模养殖场（小区）畜禽粪便和污水处理利用率达70%以上。

三、重点任务

（一）推进产业园区体系建设，提高规模标准化生产水平。

全市要紧紧围绕畜牧业扩能升级计划的实施和国家、省加大强牧惠民政策力度的重要机遇期，推进牧业生产方式转变，用现代技术和管理手段装备畜牧业。大力发展设施牧业，走基地园区化、园区标准化的路子，按照政府扶持、多元投入、多方建设的原则，采取以奖代补和贷款贴息等举措，充分发挥政策的导向作用，广泛吸引社会资金和企业资金进入牧业发展领域。突出抓好生猪、肉牛、肉蛋鸡三个省级重点优势产业园区和梅花鹿市级重点优势产业园区建设，推进“人畜分离、退村入区、以区建园”的生态清洁健康养殖模式，实现畜牧业规模扩展与提高质量效益同步、养殖设施与环境标准化，增强集约化、设施化、标准化、现代化生产水平，全面推进畜牧业循环经济发展。到2013年，全市建成标准化规模养殖场（小区）650个，力争畜禽规模化养殖比重达到82%以上。

（二）推进产业化经营体系建设，建立现代畜产品精深加工体系。

全市要坚持“攀高结贵、靠大联强，高端对接、高位运作”的原则，做好招商引资，盘活存量资产，实施“全链条、全营养、全利用”的精深加工品牌开发战略，推进产品优化升级，打造精品、培育特色、塑造品牌、树立形象，抢占市场份额，提升国内外市场竞争力。同时，还要积极引导和鼓励龙头加工企业与养殖场（小区）、农户实行订单生产、股份合作，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，实行“公司+农户”向“公司+合作组织+牧业园区+农户”的方式转变，完善利益联结机制，促进松散的板块对接向紧密的利益返还联接发展，真正建立起互惠互利、共同发展、风险共担、利益共享的生产经营体系。重点扶持规模大、带动功能强的金翼集团蛋鸡、鹏翔牧业和耘垦牧业肉鸡、麒鸣生物羊血深加工、天人牧业和东辽黑猪繁育、东丰铭源绿色猪、东丰药业梅花鹿、东丰俊荣绿色大鹅、昌安集团优质肉牛和德国嘉利达骨明胶、吉林佛罗萨国际皮革工业园等畜禽产品精深加工龙头企业，全面提升牧业产业化经营水平，力争培育省级以上名牌产品达到20个，龙头企业与养殖小区（场）、合作社订单比重达到50%以上，畜牧加工业产值实现倍增。

（三）推进畜禽良种繁育和科教行动体系建设，全面提高牧业科技信息化水平。

全市要坚持企业为主体、政府扶持、市场化运作的原则，采取“引育繁”相结合的方针，重点抓好生猪原种场、扩繁场和猪、牛标准化改良站点建设，依法开展种畜禽场清理整顿，提高供种能力，加大劣质公畜清群淘汰力度。以猪牛多元杂交和配套系改良为主攻方向，抓好东丰梅花鹿、东辽黑猪等地方品种保护和提纯复壮，抓好良种选育、胚胎移植、性别控制等高效快繁技术推广应用，加速畜禽品种更新换代进程，努力构建与现代牧业经济发展相适应的畜禽良种繁育体系。同时，深入开展管理、科技、养殖、加工“四位一体”教育工程。以现代畜牧业产业技术体系建设为中心，突出良种繁育、动物营养、疫病控制、质量安全和现代化管理5个领域，重点攻关推广动物营养及兽药饲料、高效繁殖、智能化装备、疫病防控等10个方面关键技术。加强市、县、乡三级牧业信息网络建设，建立完善畜产品预警预报机制和牧业生产信息数据库，综合研判牧业生产形势，科学指导生产。全力抓好畜牧业污染治理工程，开展好“阳光工程”培训和“牧业科技入户”示范工程，大力推广设施养殖、畜禽舍环境自动控制、畜禽场粪污无害化处理和饲养过程标准化管理，创建省市级牧业科技示范园区100个，充分发挥科技对牧业发展的重要支撑作用，积极探索用信息化、工业化手段管理和推动现代牧业又好又快发展。

（四）推进无规定动物疫病区配套体系建设，提高重大动物疫病防控水平。

全面落实“以监促检、以检促防、以防保畜”的联动方针和“政府负总责、业务部门保密度”的“属地管理、分级负责”动物防疫目标管理责任追究制。以建立健全动物防疫长效机制为核心，以强制预防、控制和扑灭牲畜口蹄疫、高致病性禽流感和猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、布病和结核等主要疫病为重点，突出抓好动物疫病监控体系建设，全面推行官方兽医和执业兽医制度，加强乡村兽医登记注册的规范化管理，建立和完善基层综合执法机制。充分发挥市、县级动物疫病检测化验中心、省际间动物防疫公路检查站、乡镇畜牧兽医站和产地检疫申报点、市县城区定点屠宰场的作用，推进动物标识及疫病可追溯体系建设，建立和完善畜禽养殖防疫档案，深入开展布病、结核病等人畜共患病扑杀净化工作，扩大监测覆盖面，达到稳控净化畜群标准，全面提高无规定动物疫病区建设水平。进一步完善突发重大动物疫情应急预案，搞好应急演练，提高快速反应能力，开展畜产品质量安全专项整治行动，强化动物及其产品产地、屠宰、运输检疫和流通环节监控，严厉打击非法经营病害动物及其产品行为，严把牲畜交易市场准入准出关，健全动物防疫证、章、标志管理，加强公路动物防疫监督检查站的规范化运营管理，确保全市无重大动物疫情和无畜产品质量安全事故发生。

（五）推进畜产品质量监管体系建设，确保市民吃上安全放心肉蛋奶。

全市要继续开展以兽药、饲料、肉品、生鲜乳和无公害绿色有机畜产品为重点的畜产品质量安全专项整治行动。加快市、县畜产品质量检测中心建设，提高监测密度、抽检频率和预报能力。加大兽药饲料等牧业法律法规宣传贯彻培训力度，强化畜禽标识和养殖档案管理，建立畜产品质量安全追溯体系，对重点饲料企业生产的配合饲料、浓缩饲料抽样检测率和重点兽药生产企业跟踪监管到位率要达到100％。对畜禽规模养殖场（小区）在自配料或饲养环节添加使用“三素两精”（激素、抗生素、色素；瘦肉精、蛋白精）等违禁添加化合物的违法行为坚决查处，逐步实现从产地到餐桌的全程监控，确保动物源性食品安全。同时，大力推进产地认定和产品质量认证工作，提高我市畜产品质量安全的信誉度，增强市场竞争力。

（六）推进兽药饲料安全生产体系建设，保障现代牧业健康发展。

全市要通过兼并、联合、重组等形式，推进饲料兽药企业的规模化、集团化进程。培育优质饲料兽药品牌，加大“诚信企业、放心饲料兽药”宣传力度，强化兽药生产企业GMP和经营企业GSP监管，建立和完善兽药饲料准入备案追溯管理制度，严厉打击兽药饲料等投入品违禁滥用、兽药残留超标等违法行为，确保投入品质量安全供应。要重点抓好五禾牧业、东方希望红门、华粮、巨峰、亿达生物和东丰兽药、中加大地等10个饲料兽药生产企业，提高生产能力和市场竞争力。到2013年末全市兽药生产企业全部通过GMP复验，兽药经营企业通过GSP认证；饲料工业年生产能力达到80万吨，实际产量突破35万吨，饲料兽药产值突破20亿元。同时，扩大优质高产饲草饲料作物种植面积，秸秆生物开发等粗饲料综合利用率提高到45%以上，推进资源优势向经济优势转化。

（七）推进牧业经济合作组织体系建设，拓宽畜产品流通渠道。

全市要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国畜牧法》的有关规定，向着民营化、专业化、市场化的发展方向，加快牧业合作经济组织、专业协会和经纪人队伍建设，充分发挥其行业管理、行业自律、维权保障、开拓市场等积极作用，鼓励和引导他们有组织、有计划、有目标地开展畜产品营销活动。全面推广“龙头企业+合作社+规模养殖场（小区）+农户”的生产经营模式，着力提高畜牧业生产的组织化程度。要积极引导龙头企业开展畜产品展示博览、品牌推介和广告宣传活动，采取产销对接、连锁经营、网上交易、订单期货等现代营销手段，提高我市畜产品知名度，拓宽畜产品流通渠道，大力发展外向型畜牧业。到2013年，全市牧业经济合作组织要发展到350个。

（八）推进畜牧业融资体系建设，破解产业扩能升级资金瓶颈。

在解决“融资”难和破解产业扩能升级资金瓶颈上，要主动研究制定和打造强牧融资政策平台。通过项目带动、互助合作、招商引资等有效载体，积极争取国家和省继续落实省级产业化龙头企业贴息、畜禽良种补贴、标准化奶站建设和标准化养猪小区及畜禽规模化养殖场（小区）以奖代补、专业合作社和信息化建设专项资金扶持等强牧惠民政策。要按照龙头企业为主、政府扶持、市场化运作的原则，推选有资金实力、有带动功能的龙头企业，参与组建畜牧业担保中心，实现担保中心、农业保险、银行和企业及农户的良性资金循环，支持现代畜牧业加快发展。要总结金翼集团的规范操作经验，建立并推广牧业企业的诚信管理和防范风险机制。要创新抵押担保形式，探索信用实体、合作组织、承包林田、房屋、畜禽圈舍等农村资源加快转化为金融信用，健全完善牧业担保机制和内容，提高养殖场（户）反担保和信用承贷能力，有效解决饲养户扩大再生产资金不足和企业原料资金周转难问题，努力构建与现代牧业经济发展相适应的新型融资体系。

四、保障措施

（一）加强领导，增强责任意识。

发展现代牧业，实施精品畜牧业跨越工程，推进牧业经济转型是一项涉及多部门、多领域的系统工程。各县区政府要将其作为破解“三农”问题和推进转型战略的首要任务来抓，纳入重要议事日程，实行“一把手”负责制，成立由相关职能部门参加的组织领导机构，制定区域规划，打造区位特色，强化行政推动，实行目标管理，为打好现代牧业攻坚战提供强有力的组织保证。

（二）加大政策扶持力度，强化支撑体系建设。

各县区政府要认真贯彻落实国家、省和市关于加快现代牧业发展的政策措施，制定出台相应的扶持优惠政策和管理办法、实施意见。财政部门要加大畜牧业投入力度，建立畜牧业发展专项资金，采取以奖代补和贷款贴息等方式，重点扶持良种繁育、标准化养殖小区建设、疫病防控、畜产品质量安全、畜禽粪污处理、沼气开发等配套设施建设，用政策调动农民养畜积极性、用政策促进牧业经济发展、用政策保障牧业发展计划目标的顺利实现。同时，进一步优化畜牧业发展环境，吸纳社会和工商业资本向畜牧业集聚。

（三）加大部门协作力度，形成发展合力。

畜牧业发展牵涉部门多，覆盖领域广。各有关部门和单位要从支持畜牧业发展的角度出发，研究制定操作方案和实施办法，主动搞好衔接，各司其职、各负其责、齐抓共管、合力攻坚。金融部门作为畜牧业发展资金来源主渠道，要积极研究制定有利于畜牧业发展的扶持政策，建立信用等级制度，给予相应的利率优惠政策，为具备投资条件的龙头企业和牧业小区优先低息放贷，并积极组织实施贷款贴息。同时，要加快龙头企业担保贷款推广力度，增加放贷资金额度，扩大覆盖面。在牧业小区建设用地问题上，国土资源部门要按照《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）规定，将标准化畜禽养殖场（小区）建设用地作为设施农业用地纳入新一轮土地使用规划修编之中，确保每个行政村至少预留2个小区4公顷建设用地；确保符合养殖条件的一般农田能够在土地部门备案后，可以用于牧业园区建设，从根本上解决困扰园区建设的土地问题。环保部门要给予技术和政策支持，每年重点扶持1—2个畜禽粪便污染治理项目建设。科技部门要把标准化养殖场（小区）作为建设科技示范园区试点给予补贴扶持。林业部门对需采伐林木和承租荒山荒地用地审批时，要特事特办，按有关规定的最低标准收取各项费用。水务部门要优先、优惠安排牧业小区建设打井项目。供电部门应在供电电源建设方面对农村电网改造区域外的给予优惠扶持政策。交通运输部门对规模养殖场（小区）道口开设等免收本级费用。其他涉牧部门也要提供优惠政策，给予积极支持。

（四）建立督导反馈机制，确保计划的有效实施。

按照加快畜牧业发展攻坚战和扩能升级计划的总体部署，要强化督促检查工作力度，层层建立绩效考核办法，把各项指标纳入部门和县域经济综合考评体系中，实行跟踪问效。市政府督查室要把牧业小区建设作为今后督查工作的重点，定期对各县区工作情况进行督导检查，及时发现、总结和推广新经验，确保目标任务落到实处。

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