市政府办公室关于印发淮安市防御台风预案的通知

市政府办公室关于印发淮安市防御台风预案的通知

市政府办公室关于印发淮安市防御台风预案的通知

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《淮安市防御台风预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2013年7月5日

淮安市防御台风预案

1总则

1.1编制目的

为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，推进防御台风工作的规范化、制度化，全面提升淮安市防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障全市人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制淮安市防御台风预案(以下简称“预案”)。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《江苏省防洪条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省气象管理办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《江苏省水旱灾害统计报表制度》、《淮安市防汛防旱应急预案》、《淮安市防洪预案》、《防御台风预案编制导则》等,制定本预案。

1.3适用范围

适用于对本市产生重大影响的台风的预防和应急处置，台风灾害包括：台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡灾害）等。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，预防为主。坚持以人为本，安全第一，把人民生命财产安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，坚持“防、避、抢”相结合。树立和落实科学发展观，不断提高防御台风的现代化水平。

1.4.2统一领导，分级负责。防御台风工作在市委、市人民政府的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一领导，分级分部门负责。按照行政区域实行属地管理，各县（区）政府是本行政区域内防御台风工作的责任主体。

1.4.3统筹兼顾，重点突出。防御台风工作按照统一安排，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持工程与非工程措施相结合。

1.4.4科学调度，保障安全。及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度洪水，合理防范，保障安全。

1.4.5快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。

1.4.6军民结合，全力防御台风。坚持依法防御台风，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻淮部队、武警部队主要承担防御台风的急难险重的攻坚任务。坚持防台应急管理进基层，加强基层防台工作，落实基层各项防御和应急措施，提高基层防御台风的能力和意识。

2区域概况

2.1自然地理

淮安市位于苏北腹地，淮河流域中下游，介于东经118°12′00″～119°36′30″，北纬32°43′00″～34°06′00″，东与盐城，南与扬州、安徽天长接壤，西邻宿迁，北与连云港毗连。总面积10072km2，占全省总面积的9.8%。

淮安市地处黄淮平原与江淮平原结合部，地势西高东低、北高南低，以平原为主。淮安市地处淮河流域中下游，以古黄河为界，以南属淮河水系，以北属沂沭泗水系。京杭大运河穿越淮安南北，我国五大淡水湖之一的洪泽湖位于我市西南部。上游近15.8万km2的来水进入洪泽湖后由淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、二河淮沭河等下泄入江、入海。淮河水系面积7439.37km2，主要河湖水体有：淮河、洪泽湖、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河、二河等；淮安市境内沂沭泗水系面积2632.63km2，主要河道有：废黄河、淮沭河、盐河等。

淮安市地处南北气候过渡带，具有明显季风环流特征，以苏北灌溉总渠为界，北部属半湿润亚热带鲁淮气候区，南部属湿润的亚热带江北气候区，均具季风性、不稳定性、过渡性的气候特征。冬干冷，夏湿热，春秋温暖，四季分明。影响我市的天气系统有北方的西风槽和冷涡、副热带高压、热带风暴以及江淮切变线和气旋等。年降水量最大达1430.0mm（1991年），降水量最小只有543.0mm（1978年）；年内降水量主要集中在汛期（5-9月份），占年降水量的70%左右。影响我市的台风从路径上分，一般可以分为4种类型：（1）登陆北上型。台风中心在福建、浙江沿海登陆，并北上影响我市；（2）正面登陆型。台风中心在长江口、上海、江苏沿海正面登陆，并继续北上或西行消失，此类台风个数最少，但对我市影响较大；（3）近海活动型。台风中心在我国东部沿海海域活动或北上，我市主要受外围影响；（4）南方活动型；台风中心在福建、浙江沿海登陆，并在江苏以南的大陆上活动或消失；或在广东沿海登陆后向东北方向移动，进入东海海域，偶尔会对我市产生严重影响。

2.2社会经济

淮安市到2011年底全市总人口543.24万人，人口密度539人/平方千米，全市地区生产总值为1690亿元。

2.3防御现状及重点

2.3.1防御现状

建国以来，在党和政府的领导下，经过五十多年的水利建设，全市已初步建成了防洪、除涝、降渍、灌溉蓄水等水利工程体系。全市境内有淮河、淮河入江水道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、二河、淮沭河、洪泽湖大堤、里运河、中运河、古黄河等10条流域性河道堤防，河道长520公里，防洪堤防长905公里，骨干排涝河道42条，中小型水库126座（其中中型5座、小型121座），大中型涵闸43座（其中大型5座，中型38座），流域性河道主要穿堤涵闸82座，大型排灌站15座，万亩以上灌区23个。经过连续多年的治理，我市抗御自然灾害的能力有了很大的提高，淮河入海水道建成后，洪泽湖的设计防洪能力接近100年一遇，但在淮沂洪水遭遇，不能分淮入沂的情况下，防洪标准约为70年一遇。

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