盐城市人民政府关于加强全市会计工作的意见

盐城市人民政府关于加强全市会计工作的意见

盐城市人民政府关于加强全市会计工作的意见

各县(市、区)人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为加快推进我市会计事业的改革与发展，进一步提高会计工作质量和服务水平，更好地发挥会计工作在推进我市新一轮跨越发展中的作用，加快全面建设高水平小康社会进程，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、财政部《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》以及《江苏省会计从业资格管理实施办法》等相关法律法规，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提升会计信息质量为中心，以提高会计管理规范化和会计服务水平为着力点，以加强会计队伍建设为手段，提高财政资金的合规性和绩效管理，努力实现我市会计工作科学化、规范化、信息化发展，充分发挥会计工作在维护经济秩序、完善经济决策、推进财源建设、地方债务管理、推动科学发展新跨越中的重要作用。

二、总体目标

力争通过三年努力，实现以下主要目标：

（一）大力培育会计人才。确保全市三年新增持证会计人员15000名、中级会计人员1500名、高级会计人员300名、在全省、全国有影响的高层次会计领军人才30名。

（二）建设适应会计事业发展的12家培训基地，建立会计人员网络教育平台。

（三）依法推进会计人员持证上岗。完善会计机构设置和人员配备。力争全市行政事业单位和规模以上企业会计从业人员100%持证上岗。

（四）加快推动内部控制制度建设。力争全市行政事业单位100%建立内部控制制度，规模以上企业90%以上建立内部控制制度。

（五）加强培训力度，三年会计人员培训总数达到15万人次，其中农村会计人员培训数量达到1万人次。

（六）鼓励兴办会计代理记账机构，力争数量达到200家。实行财政以奖代补办法，支持在乡镇、街道、大型专业市场、特色园区等区域组建100家会计服务外包公司。

（七）会计师事务所建设进一步规范。确保建立AAA级会计师事务所数量达到8家。

（八）加强会计信息联网管理。力争全市纳入会计信息联网管理的税源企业达到1000家以上。

三、主要措施

全市会计工作将按照“抓源头、强基础、促规范、重创新”的思路，扎实有序地抓好以下几个方面主要措施：

（一）着力加强会计工作法治化建设。将会计法治化建设工作纳入法治盐城建设推进计划，一并实施考评，全面加快推进会计工作法制化进程。加大《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部控制规范》及会计准则等法律法规宣传落实力度，进一步树立会计法律法规的权威性，营造良好的会计工作法治环境。督促企事业单位严格执行会计法律法规，完善会计管理，规范会计核算，健全内控制度，从源头上加强会计信息失真问题的治理。利用注册会计师协会、会计学会、总会计师协会等行业组织，引导加快建立会计行业自律体系，实行会计人员诚信档案动态管理，制定会计行业自律管理规范，逐步杜绝会计行业中的不诚信现象。

（二）各司其职，全面提升会计队伍管理水平。财政部门要充分利用法律法规赋予的职责，强化会计持证上岗制度落实。要精心组织会计从业资格考试、考核，夯实持证上岗基础。严格执行会计人员“持证上岗”制度，凡是未取得会计从业资格的人员一律不得从事会计工作,各单位一律不得聘用无证从业人员。借助江苏省会计人员信息管理系统，开通全市会计从业人员资格查询认证平台，为用人单位、监督机构等提供咨询服务。严格执行会计从业人员违规违法退出机制，及时通过网站、报刊等媒介公布被吊销会计从业资格证书人员的相关信息。

（三）夯实基础，全面增强会计工作运行水平。

1.进一步建立健全会计管理制度。各级财政部门要根据形势的迫切需要，不断完善各类会计管理制度，建立一批新的制度规范，指导行政机关和企事业单位建立健全内控制度。各企事业单位要按照建立现代企业制度的要求，认真贯彻落实统一的财务会计制度，并结合实际情况，制定本单位内部财务管理制度，包括收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、产品成本核算制度、财务分析和会计监督制度等，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系，确保各项财务活动有法可依、有章可循。要细化硬化工作措施，加大对资产管理、资金管理、内部控制等薄弱环节的整改力度，实现财务管理规范化、制度化。要进一步做好会计准则和制度的贯彻落实工作，推动行政机关、企事业单位加快内控制度建设。

2.注重强化会计基础工作。各级财政部门和主管单位要认真排查会计基础工作中存在的突出问题，分析具体成因，从基础工作入手研究解决办法。要围绕会计基础工作加强对企事业单位规范化指导，建立和完善会计工作规范化标准，使会计人员熟练掌握会计核算各基本环节的规定和要求，做到会记账、记好账。各企事业单位要充分认识加强会计基础工作的重要性，严格执行《会计法》和其他各项财务会计规章制度，按照《会计基础工作规范化》的要求，建立规范的会计工作体系，保证会计工作依法有序进行。

3.加强会计机构建设。大力推动企事业单位建立健全会计机构，配备与工作要求相适应、具有一定素质和数量的会计人员。鼓励企业单独设立会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。对年度预算经常性支出规模较大的行政事业单位，必须单独设置或综合设置会计机构，配备专职会计人员，进行独立核算。发挥总会计师的职能作用，认真落实《总会计师条例》，在会计业务主管部门和符合条件的全市大、中型企业（含企业集团公司）和大型事业单位依法设置总会计师。

4.加大会计人才培养力度。扎实推进会计强市人才培养工程，做优做强中华会计函校培训主阵地，引入会计人员学习考核制度，实施会计人员分级分类培训，创新教育培训方式，建设会计人员网络教育平台，完善培训考核制度，规范会计培训市场，提高会计继续教育培训质量。加大会计高端人才引进和培养力度，完善高端会计人才培养选拔机制，将会计领军人才引进和培养纳入全市“双创”人才计划。设立会计研究课题奖励资金，鼓励多出科研成果和精品力作，着力培养和造就一批高素质、复合型高端会计人才，带动全市会计队伍整体素质全面提升。

（四）创新思路，促进会计工作步入新的发展水平。

1.加快推进会计服务业发展。大力培育会计服务市场主体，积极推动规范化诚信化会计师事务所建设，促进会计师事务所做大做强。依法审批代理记账机构资格，加强会计咨询等服务业市场监管，整顿会计代理记账服务市场，规范代理记账行为，落实相关代理记账服务政策，最大限度的利用和释放中介机构财务资源，帮助企业节约代理成本、降低财务费用。通过以奖代补，财政扶持等措施，积极鼓励社会力量兴办会计服务机构，支持在乡镇、街道、大型专业市场、特色园区等区域组建会计服务公司，财政实行考核管理、以奖代补，帮助企业提高会计核算水平，推动提高财税管理水平。

2.加强农村会计委托代理监督管理。研究建立健全村级会计委托代理制度，规范农村集体财务管理工作，扎实推进村级会计委托代理信息化工作，提高农村集体资金使用效率，促进社会主义新农村建设。加强对村级会计委托代理服务机构的监管，纠正和查处各种违反财经纪律的行为。

3.建立重大财务会计事项报送制度。行政事业单位每年编报预算时，除报送上一年度财务会计报告以外，必须向同级财政部门如实报告以下事项：重大对外投融资项目、重大资产处置、重大出租出借、重大项目资金安排、重要收费项目变动情况等。财政部门要以此作为预算安排的依据，对瞒报、错报重大事项的相关单位，采取有效措施，督促限期整改。

四、组织保障

（一）切实加强对会计工作的组织领导。各级政府和部门要充分认识会计工作的重要作用，把加强会计工作摆上重要位置，切实强化对本地区、本部门会计工作的组织领导。各级财政部门更是责无旁贷，切实承担区域内会计工作的领导、管理和建设职能，将各项工作抓深抓实抓透。监察、人社、审计、国资、国税、地税、工商等部门要按照各自职责，积极配合财政部门，形成各司其职、分工协作、齐抓共管的工作格局。

（二）逐步建立多部门联合监管机制。科学整合资源，注重部门联动，加快建立财政、税务、工商、审计等部门联合监管机制，强化企业财务联合检查指导，相互通报检查结果，共享相关信息，形成监管合力。建立重点税源企业会计信息分析制度，实现会计信息和综合治税信息数据实时对接，着力提升财政部门掌握会计信息的主动性、及时性，为党委、政府经济决策和财税管理提供真实可靠的参考依据。

（三）进一步严格考核奖惩。研究落实本地区加强会计工作的具体办法，要建立健全单位负责人与会计管理情况紧密相联的考核、评价、奖惩机制。动员全社会力量参与会计监督，完善会计监督体系。完善会计先进单位和先进个人评选表彰机制，规范评选程序，健全评选方法，提高评选结果的客观性和公信度，增强会计人员工作荣誉感、使命感和责任感。

盐城市人民政府

2013年12月30日

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