铁岭市人民政府关于实施标准化发展战略的意见

铁岭市人民政府关于实施标准化发展战略的意见

铁岭市人民政府关于实施标准化发展战略的意见

铁政发〔2014〕9号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，有关单位:

为充分发挥标准化对我市经济和社会发展的技术支撑和保障作用，进一步增强科技创新能力，提升产业整体水平和竞争实力，促进经济转型升级和社会事业健康发展，根据《辽宁省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（辽政发〔2013〕30号）精神，结合我市实际，现就实施标准化发展战略提出如下意见：

一、实施标准化发展战略的重要意义

标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，是科技成果转化为现实生产力的桥梁纽带，是产业发展和市场竞争的核心要素。实施标准化发展战略，有利于推动产业结构的调整升级，促进经济发展方式的转变，实现社会科学发展；有利于促进科技进步和自主创新，提升区域核心竞争力，实现创新发展；有利于改进产品、工程和服务质量，保护环境，保障安全，提升社会管理和公共服务水平，实现和谐发展。

二、实施标准化发展战略的总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以我市优势技术领域和支柱特色产业为突破口，适应科技创新、产业升级及社会事业发展的需要，不断完善标准化工作体制机制，充分发挥标准化对提升经济社会发展质量和效益的重要作用，为率先实现全面建成小康社会的宏伟目标提供有力支撑和保障。

（二）基本原则

1.坚持政府推动、企业为主、广泛参与相结合的原则。要加强政府对标准化工作的政策扶持和指导监督，切实发挥企业在实施标准化发展战略中的主体作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。引导企业、科研机构、社会团体等共同参与标准化活动。

2.坚持市场导向、转化创新、国际接轨相结合的原则。实施标准化发展战略要以市场为导向，密切标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。以技术标准创新为重点，围绕全市重点产业，积极采用国际标准和国外先进标准，研制一批具有自主知识产权的技术标准，提升国际国内市场竞争力。

3.坚持服务发展、提高效益、保障安全相结合的原则。以标准体系建设为重点，以示范推广为手段，促进速度与质量效益相协调，全面提升质量安全水平。

（三）工作目标

1.总体目标：到2020年，逐步建立起适应经济建设和技术发展需要的标准化工作体制和工作模式；建立先进的涵盖农业、工业、服务业发展及社会管理和公共服务的标准体系；通过培训和积极参与国内外标准化活动，建设一支既熟悉行业标准化发展动态又熟练掌握企业技术管理的复合型标准化人才队伍；培育一批采用先进标准、研制先进标准、具有国际竞争力的企业；参与制修订国家和国际标准能力明显提高，重点产业技术标准达到国内领先水平，全社会标准化意识、生产效率和质量安全水平显著提高，标准化对全市经济发展的贡献率显著提升。

2.阶段目标：到2016年，标准化战略在各行业得到深入实施，建立优势产业的标准体系；参与制修订国家标准争取有较大突破，主导或参与制修订国家标准、行业标准5项以上；主导或参与制修订省地方标准6项以上；工业企业产品标准覆盖率达到90%以上,规模以上工业企业逐步建立健全企业标准体系,创建国家级各类标准化示范试点（农业综合标准化示范区、社会管理和公共服务综合标准化试点、服务业标准化试点）2家以上;建设省级各类标准化示范试点（农业综合标准化示范区、社会管理和公共服务综合标准化试点、服务业标准化试点、标准化良好行为企业试点）项目5个以上；完成标准化科技项目2项以上；完成标准化科技进步奖2项以上；争取国家专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）和工作组（WG）及省专业标准化技术委员会在我市落户。建立重点产业风险预警和快速反应机制，适时跟踪国外标准动态，指导我市重点企业建立技术性贸易措施应对和防控体系。

三、实施标准化发展战略的主要任务

（一）着力增强标准创新能力。引导企事业单位注重标准化与科技创新、科研成果转化、品牌建设、产业优化升级有机结合，积极发挥龙头企业的带动作用，支持引导一批具有竞争优势的企业主持或参与国际、国家、行业、地方标准的制修订，制订一批具有自主知识产权的先进标准以及能够引领行业发展的技术标准，促进科研成果及时转化为生产力，以标准的提升推动产业结构优化升级。

（二）着力深化农业标准化建设。积极推动现代农业发展，以农产品质量安全、高标准农田建设、畜禽标准化、规模化养殖、县域主导农产品等标准体系建设为重点，加强农业标准化示范区建设和管理，积极创建“农业标准化示范县（市）区”，引导农产品生产和加工龙头企业建立完善的企业标准体系，通过企业标准体系的建立和完善，大力推广“公司+基地+标准+农户”的经营模式，提升农业产业化水平，构建以国家标准为引领、以地方标准为主体、以企业标准为补充的现代农业标准体系，促进农民增收、农业增效和生态环境的改善。

（三）着力推进工业标准化。以冶金、石化及精细化工、装备制造、耐火材料、建材、轻工食品等传统优势产业和新兴产业标准体系建设为重点，鼓励优势产业企业积极参与国家标准、行业标准的制修订，引导规模以上企业逐步建立健全企业标准体系,创建标准化良好行为企业,通过采用科学的标准化管理手段,提高企业的管理水平，进一步加大采用国际标准和国外先进标准的力度，在我市重点优势行业构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为主体、地方标准和企业标准为补充的工业标准体系，抢占技术标准竞争的制高点，提高核心竞争力。

（四）着力发展服务业标准化。以现代服务业聚集区建设、旅游一体化及发展夜经济等为重点，积极开展服务业标准化试点工作，以国家标准、行业标准、地方标准为主体，构建具有我市特色的服务业标准体系，推进服务业上层次、上水平、快发展。

（五）着力开展环保、生态文明标准体系建设。以碧水、青山、蓝天工程和环境保护为重点，构建健康宜居、节能减排、生态修复等专项标准体系，为建设美丽的园林城市提供技术支撑。

（六）着力围绕服务和改善民生，加快标准体系建设。以公共教育、人事人才、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、人口和计划生育、公共基础设施建设管理与服务、公共文化体育、公共交通、安全生产、司法行政与服务、公共安全、社会组织管理、社会公益科技服务等为重点，构建社会管理和公共服务标准体系，促进社会和谐。

（七）着力加强标准的实施与监督。抓好标准化示范试点项目建设，积极争取国家级、省级农业、工业、服务业等方面的标准化试点项目，对批准的项目要严加管理，贯彻落实好各级各类标准，提高质量和效能，辐射带动各行业加快发展；推进企业联盟标准的制定，以我市橡胶、专用车等产业集群为依托，以其中优势企业为主体，以核心技术为抓手，支持引导企业制定联盟标准，促进产业集群加速升级，增强整体市场竞争力；做好标准的宣贯培训工作，重点对与我市主导产业相关的基础标准、产品标准、节能减排及环境保护标准进行宣贯、培训，推进标准的实施；加强强制性标准的执法监督，严格依法查处违反强制性标准的行为，保障安全、环保和公平。

（八）构建技术性贸易措施应对体系。针对重点出口产品和主要出口国标准、技术法规和评定程序，建立信息采集、加工和传递渠道。研究制订全市重点出口产品应对国外技术性贸易措施指南，帮助企业掌握目标市场准入条件，提高应对技术性贸易措施的针对性、有效性。

四、实施标准化发展战略的保障措施

（一）加强组织领导和协调配合

1.加强组织领导。建立铁岭市实施标准化发展战略联席会议制度，制定相关政策措施，协调解决问题，推进全市标准化发展战略的实施。各县（市）区政府要将标准化工作纳入本地区经济社会发展规划，出台相关文件，落实本地区标准化工作协调机制、扶持政策、经费保障，确保标准化发展战略在本地区有效实施。

2.形成推进合力。市质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导。市发展改革、经济和信息化、科技、财政、农业、工业、服务业及社会公共服务等领域的职能部门，要各司其职、协同配合，共同推进标准化发展战略的实施。各重点企业要切实发挥主体作用，设立标准化推进管理机构，投入相应的人力、物力和财力，扎实做好企业标准化工作。

（二）强化经费保障，建立激励机制

1.加大对标准化工作的财政支持。市政府将把标准化工作经费纳入财政预算，重点用于补助国际、国家、行业、地方标准的制修订和实施推广，重点产业标准体系建立，标准数据库建设，应对技术贸易措施研究，资助承担国际、国家、省标准化组织技术机构秘书处的企事业单位，以及重要标准的宣贯培训和标准化人才培训等。市级各有关部门要将标准化工作经费纳入本部门预算，用于支持本行业标准化工作的开展。各县（市）区政府要将本地区的标准化工作经费纳入财政预算予以保障，支持和鼓励本地区企事业单位、科研机构参与国家、国际标准化活动，扎实推进标准化发展战略的实施。

2.建立多元化资金投入机制。企事业单位、科研机构参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研制费用，依据国家、省有关政策规定，比照激励企业技术创新政策，享受税前加计扣除政策，引导和鼓励企业和社会各界加大对标准化活动的投入。

3.加强科技计划对技术标准研制的支持。对重要技术标准研究项目，科技部门要在同等条件下优先立项支持。进一步加强标准化领域的产学研合作。

4.制定标准化奖励政策。引导、鼓励企事业单位申报“中国标准创新贡献奖”、“辽宁省标准创新贡献奖”；将我市企事业单位制定的具有先进性的地方标准、企业标准列入市科技进步奖评定范围；对将优秀自主知识产权成果转化为标准并且取得较好经济、社会效益，以及在技术标准研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

（三）加强人才培养和法制宣传工作

1.加强标准化人才队伍建设。落实标准化专业技术职称评聘制度，培养、选拔和使用标准化人才。将标准的批准发布作为标准起草参与者职称评定、考核、晋升的重要依据。建立全市标准化人才库，着力培养标准化专家。

2.加强宣传培训工作。充分利用各级各类媒体及“质量月”、“世界标准日”、“标准进万家”等活动，广泛宣传标准化知识，提高标准化的社会认知度和普及率。加大对企事业单位标准化人员培训力度，提高工作能力和水平。

铁岭市人民政府

2014年7月22日

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