包头市人民政府办公厅关于印发包头市新型冶金产业发展规划的通知

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包头市人民政府办公厅关于印发包头市新型冶金产业发展规划的通知

包府办发〔2014〕80号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：

现将《包头市新型冶金产业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年4月4日

包头市新型冶金产业发展规划

（2013—2020年）

2014年4月

目录

前言

第一章发展现状与面临的形势……………………………………6

一、发展现状………………………………………………………6

二、存在的主要问题………………………………………………11

三、面临的发展形势……………………………………………12

第二章指导思想、基本原则和发展目标…………………………17

一、指导思想……………………………………………………17

二、基本原则……………………………………………………17

三、发展目标……………………………………………………18

第三章发展重点、规划布局、重点项目…………………………19

一、发展重点……………………………………………………19

二、规划布局……………………………………………………21

三、重点项目……………………………………………………23

第四章主要任务……………………………………………………23

一、推进企业兼并重组，提高产业集中度……………………23

二、加强技术改造，提高装备水平…………………………24

三、推进两化融合，促进管理创新……………………………25

四、加强节能减排，发展循环经济…………………………25

五、整合矿产资源，提高保障能力……………………………26

六、规范市场秩序，发展现代物流……………………………27

第五章保障措施……………………………………………………27

一、加强组织领导，建立规划实施机制……………………27

二、建立协调配合机制，推动产业快速发展…………………28

三、争取银行信贷支持，保障产业发展资金需求……………28

四、加大财税扶持力度，优化企业发展环境…………………29

五、加强行业准入管理，规范行业发展秩序…………………29

六、搭建企业创新平台，提高企业核心竞争力………………30

七、完善行业管理体系，发挥行业协会作用…………………30

附表：1．2013—2020钢铁行业重点项目汇总表…………………31

2．包头市有色金属产业在建和拟建重点项目汇总表………32

前言

冶金产业是国民经济重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济发展中发挥着重要的作用。冶金产业是我市重要的支柱产业，加快冶金产业发展，对于我市国民经济持续健康发展具有重要意义。

为认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，依据《国务院关于进一步促进内蒙古经济又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）、《内蒙古钢铁工业“十二五”发展规划》、《内蒙古有色金属产业“十二五”发展规划》、《包头市“十二五”工业发展总体规划》等有关文件，以及国家产业政策，结合我市实际，编制本规划。本规划基准年为2012年，中期目标至2017年，远期目标至2020年。

第一章发展现状及面临的形势

冶金产业是包头市重要的支柱产业，是工业的第一大产业。经过几十年的发展，现已形成从采矿、选矿、冶炼、加工配套完整的工艺流程，以及地探、设计、科研、施工、生产等门类齐全的冶金工业体系，以包钢、包铝、希铝等为代表的一批冶金龙头企业在全市经济发展中发挥着重要带动作用。目前，冶金产业产值占全市工业产值的35%，我市已经成为自治区乃至我国中西部地区重要的冶金生产基地。

一、发展现状

（一）产业规模不断壮大

目前，包头市共有规模以上钢铁企业103家（含钢铁冶炼及压延加工），其中，钢铁冶炼企业8户（包钢、大安、吉宇、亚新隆顺、石宝宝鑫、德顺、华业特钢、海明炉料），钢压延加工企业63户，铁合金企业32户。2012年，包头市的生铁、粗钢、钢材年生产能力分别达到1590万吨、1835万吨和1318万吨，是“十一五”末期的1.41、1.25、1.66倍。2012年全市生产生铁1126.1万吨、粗钢1397.5万吨、钢材1312万吨，分别占自治区生铁、粗钢、钢材总量的84.9%、80.6%、79%，实现产值930亿元，是“十一五”末期的1.5倍，优质钢比例达到45%。包钢集团是我国重要的千万吨级钢铁基地和重型钢轨、无缝管生产基地，也是我国最大的稀土生产、科研基地。

到2012年底，我市有色金属冶炼产能达到173万吨，有色金属产量为125万吨，占自治区10种有色金属总产量（238.5万吨）的52%。有色工业实现产值194亿元，占自治区的55％（剔除采矿业）。经过几十年的发展，我市形成了包头铝业生态园区、稀土高新区希望园区、石拐工业园区、固阳金山工业园区等4个有色金属集中加工区，以及中铝包头铝业有限公司（包铝）、东方希望包头稀土铝业有限责任公司（包头希铝）、华鼎铜业、汇豪镁业等一大批龙头企业，形成了具有包头特色的有色金属产业集群。目前，我市电解铝已具备128万吨的年生产能力，2012年全市电解铝产量110万吨，占到全国总量的6.09%，占全自治区的61.4%，产业规模和产量均居自治区首位。另外，我市铜、镁的生产规模也在自治区占有重要地位。2012年，镁及镁合金产能达到35万吨，实际生产12.5万吨，产量占自治区的96%；我市共有铜采选加工企业5家，其中采选企业3家，集中在达茂旗，年产能20万吨；生产加工企业2家，分别是华鼎铜业和生技铜业，现已形成年产粗铜10万吨，铜杆、铜线2万吨的产能规模。2012年，生产粗铜3.1万吨，铜杆、铜线1.2万吨，产量占自治区的16.5%。

（二）技术装备水平不断提高

目前，包钢拥有的生产装备：1000立方米以上高炉6座（其中，2000立方米以上的6座、1000立方米以上2座），120吨以上转炉4座，120吨转炉2座，80吨转炉4座，拥有世界一流水平的冷轧和热轧薄板及宽厚板、无缝钢管、重轨和大型材、线棒材生产线。北重集团3.6万吨黑色金属垂直挤压机是国家科技重大专项和十大基础制造装备之一。地方钢铁企业拥有450—1060立方米的高炉8座，35—120吨转炉8座。包头希铝采用目前国内先进的400KA大型预焙电解槽和氧化铝干法净化、布袋除尘工艺，使吨铝氟盐消耗量、粉尘排放量、劳动生产率等各项技术指标均处于国内同行业先进水平。包头铝业开发了多项具有自主知识产权的核心技术，其中《熔盐电解法直接制备铝铈中间合金的方法》获中铝发明专利奖，《电解槽共析法生产铝钛中间合金技术》获中铝科技进步二等奖，与清华大学合作开发的铝钛硼稀土合金杆项目首次获得了钛硼中间合金生产过程中的关键技术。华鼎铜业采用了国家科技部推广使用的富氧底吹炉冶炼先进技术。

（三）品种质量明显改善

包头市钢铁行业形成了板、管、轨、线（棒）四大系列钢铁产品，可生产钢轨、大型材和优质棒材、螺纹钢、中厚板、热轧板卷、冷轧板卷和热镀锌板卷、无缝管、焊管、大型工槽钢、中小型工槽角钢等200多个钢材品种，6600多个规格的产品。包钢是我国重要的钢轨生产基地和品种、规格最齐全的无缝钢管生产基地，是西北地区最大的薄板生产基地，4—11毫米强度540、590兆帕级热轧双相带钢达到国际先进水平。随着技术和装备水平的不断提高，我市有色金属产业逐步由生产单一冶炼产品向高附加值产品的深加工方向延伸，产品就地转化率不断提高，产品附加值不断提高，形成了“铝—精铝—光箔—化成箔”、“合金铝-汽车轮毂-汽车摇臂等压铸件”、“铝—合金铝—铝型材”、“铝—铝棒材、线材”等四条产业链，具备了2万吨精铝、2万吨铝合金圆杆、70万吨铝型材、5万吨稀土铝熔铸产品、16万吨铝线材、75万件汽车零配件、220万只铝轮毂的铝下游产品加工能力。包铝40万吨产品中90％以上实现了合金化，成为全国最大的合金铝生产基地。以包头希铝为龙头，形成了东方希望铝合金公司45万吨铝合金铸轧带和扁铸锭、成功铝业20万吨热铸轧铝板带、常熟铝业25万吨铝板带箔等铝后加工产业集群，包头希铝88万吨产能均可实现就地转化。同时，华鼎铜业的3万吨铜杆、宝时达车业年产20万辆镁合金电动自行车、开升稀土1万吨镁合金压铸件等在建有色金属深加工项目将陆续投产达效。

（四）科研、人才优势明显

全市拥有国家级工程技术研究中心及企业技术研发中心7个，自治区级企业技术中心、研发中心和工程中心41个，国家级高新技术企业58家，均居自治区第一位。同时，拥有众多的科研院所，如北京大学工学院包头研究院、中国兵器工业集团第五二研究所、包头钢铁设计研究院、包头稀土研究院和内蒙古科技大学等。此外，东方希铝、包铝、华鼎铜业等有色金属龙头企业都建立了自己的企业技术研发中心。

我市拥有40万人的产业工人队伍和15万人专业技术人员，全别占全自治区67％和72％，中高级技术职称人数近6万人，工程系列专业技术人员占三分之一左右，是自治区专业技术工人重要的培训和输出基地。

（五）市场开拓能力不断增强

包头市钢轨、无缝管、大型材等具有特色优势的钢铁产品，在全国具有较高的市场占有率。包钢70%的产品销往区外市场，每年出口钢材100万吨，占其钢材总销量的10%；时速350公里高速铁路钢轨产销量居全国第一，第二代稀土钢轨顺利出口巴西。北方重工特钢公司通过开发耐高温、高压、耐腐蚀合金钢、模具钢等，实现了“以产顶进”。其它冶金企业的产品也主要销往周边省市地区，我市冶金产品的国内市场占有率呈现逐年增加态势。

（六）资源优势发挥明显

铁矿资源方面，包头市铁矿资源保有储量约13亿吨，白云鄂博矿保有储量为10亿吨，白云鄂博矿是铁、稀土、铌等多元素共生的大型矿床，是我国西部地区最大的铁矿。其中，稀土储量居世界第一位，铌、钍储量居世界第二位。目前，包钢已取得采矿权的资源保有储量合计为14.1亿吨，包钢控股矿山的资源保有量7.2亿吨，两项合计21.3亿吨。北临的蒙古国是全球铁矿石、煤炭富集国之一，平均来看，蒙古国的原矿含铁53.48%，含硫3.3%，经小型工业试验，可获得66%以上的铁精矿，烧结性能良好，我市钢铁企业开发利用那里的资源具有先天的地理优势。“十二五”末，包钢在蒙古国获得权益铁矿石资源量达到5亿吨，铁精矿产能100万吨/年；包钢在澳大利亚建成年产铁精矿500万吨的采选厂，其中包钢权益矿250万吨/年；在周边各盟市可控资源量达7.5亿吨，铁精矿产能430万吨/年。目前我市钢铁企业铁矿石自给率超过60%，焦炭自给率超过80%。随着固阳、达茂等地铁精矿资源的整合以及铁矿深部探矿与开采的实施，我市冶金企业资源自给能力将逐步提高，有效降低对外部资源的依赖度，使企业抗风险能力增强，为我市发展新型冶金工业提供了保障。另外，镁资源主要富含在白云石、盐湖中，而包头有丰富的白云石资源，已探明白云石储量4.5亿吨。包头市固阳县白云石资源主要分布在拉带山、小白山和耶稣堂一带，储量为1.3亿吨，为北东向分布，长3500米，厚136米，其MgO≥20.55%，CaO≥29.9%，SiO2≥2.19%，大部分属于一级品。我市土右旗、石拐区、九原区、达茂旗也有储量不等的白云石分布。包头市的铜矿产资源也较为丰富，主要分布在达茂旗，同时与达茂旗接壤的蒙古国的奥云陶勒盖和查干苏布日格均蕴藏着大量铜，交通便利，为我市发展有色金属产业提供了便利条件。

二、存在的主要问题

一是产业布局有待进一步优化。我市大部分冶金企业分布在市区，生产中形成的工业废弃物对城市环境造成严重影响。同时，城市建设快速推进，环境容量、空间地理等因素也要求我市尽快调整产业布局，逐步将冶炼前端工序向周边旗县区转移。

二是产品结构需进一步优化调整。虽然包头市钢铁产业已经形成了板、管、轨、线（棒）等相对齐全的品种结构，但产品以热轧一次材为主，深加工比例较低，中低端产品多，“高、精、尖”产品少，大部分产品的技术含量和附加值不高，全市优质钢比例低于全国平均水平近10个百分点；有色金属产业中的深加工和高附加值产品比重也相对较低，在一定程度上制约了上游企业的规模扩张。

三是企业生产规模偏小。包头市冶金行业普遍存在“小”而“散”的现象，除包钢、包铝、希铝外，其余企业冶炼和加工规模均偏小，缺乏市场竞争力。根据国家《钢铁行业规范经营条件》要求，我市多数地方冶炼企业单体规模未能达到准入标准。

四是工业技术装备有待进一步提高。部分冶金企业冶炼和环保设施不完善，制约了企业的技术进步、高端产品的开发、生产成本的降低和循环经济的深化，生产工艺装备亟需系统优化。

五是节能环保仍有较大差距。包头市多数钢铁企业主要节能减排指标与国内先进水平还有较大差距，包钢吨钢电耗494KWh（重点大中型钢企平均466KWh），吨钢取水6.72m³（重点大中型钢企平均4.11m³），吨钢综合能耗709kg标准煤（重点大中型钢企平均605kg标准煤）。同时，能源回收、污染治理及三废综合利用方面有待进一步加强。

三、面临的发展形势

2013年至2020年期间，包头市冶金工业将步入转变发展方式的关键阶段。

从国内大环境看，我国在“十二五”期间将大力推动经济转型升级和结构调整，国内生产总值增长速度将比“十一五”期间有所降低，我国将步入中速发展阶段，而这将降低单位国内生产总值钢铁消费强度，新型材料将取代一部分钢铁产品，下游行业的转型升级和战略性新兴产业发展将对钢材品种质量提出更高和更新的要求，钢铁工业与其他产业之间的融合发展将进一步加强.随着我国制造业的快速发展，机械、汽车、家电、造船、油气管道输送等行业对钢材需求仍将有较大增长，铁路和城市轨道交通建设也给钢铁行业提供了很好的市场。据权威部门综合预测，我国粗钢需求量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7—8.2亿吨，此后峰值弧顶区仍将持续一个时期。当前，我国钢铁产能总体呈现结构性过剩，但市场所需的特种钢、高速钢轨、结构钢依然短缺，少数关键品种钢材仍依赖进口。

专栏12015年全国钢材需求量预测表

序号

品种

需求量（万吨）

比例（%）

1

铁道用钢材

650

0.88

2

型钢

4600

6.22

3

棒材

6100

8.24

4

钢筋

16000

21.62

5

线材

12500

16.89

长型材小计

39850

53.85

6

中厚板卷

15350

20.74

7

热轧薄板带

2700

3.65

8

冷轧薄板带

5000

6.76

9

镀层板（带）

3200

4.32

10

涂层板（带）

1400

1.89

11

电工钢板（带）

800

1.08

12

窄带钢

3200

4.32

板带小计

31650

42.77

13

无缝钢管

2500

3.38

合计

74000

从西部地区看，随着国家西部大开发的深入实施，内蒙古和西北五省近年来经济发展进入快车道，2013年至2020年，西部地区的基础设施、机械、能源化工、矿产资源开发、汽车和管道建设将得到快速发展，钢铁总需求量和特殊品种钢材需求量将大幅增加。同时，未来几年，我国将进一步推进城镇化水平，而我国中西部地区，包括内蒙古自治区城镇化水平整体偏低，这也为钢铁产品提供了巨大的需求市场。预计2015年，西部地区钢材消费量将达到4530万吨，其中，内蒙古1700万吨、甘肃800万吨、宁夏280万吨、陕西1750万吨。总量缺口1462万吨，其中，棒材195万吨、钢筋133.9万吨、型材289万吨、线材281万吨。

专栏22015年我国西部地区钢材生产消费预测

序号

省（区、市）

消费量（万吨）

总消费量

棒材

钢筋

型材

线材

1

内蒙古

1700

120

400

120

310

2

甘肃

800

50

192

60

150

3

宁夏

280

20

70

20

50

4

陕西

1750

130

400

130

300

小计

4530

320

1062

330

810

序号

省（区、市）

2012年产量（万吨）

总产量

棒材

钢筋

型材

线材

1

内蒙古

1341.4

124.9

200

40.4

288.3

2

甘肃

299.2

148.3

0.4

151.7

3

宁夏

33

25.3

7.8

4

陕西

994.9

553.5

81.5

小计

3068.5

124.9

928.1

40.8

529.3

序号

省（区、市）

余缺（万吨）

总消费量

棒材

钢筋

型材

线材

1

内蒙古

-358.6

4.9

-199

-79.6

-21.7

2

甘肃

-100.8

-50

-43.7

-59.6

1.7

3

宁夏

-247

-20

-44.7

-20

-42.2

4

陕西

-755.1

-130

153.5

-130

-218.5

合计

-1461.5

-195.1

-133.9

-289.2

-280.7

从包头市的发展看，包头市是国家布局在少数民族地区、边疆地区最大的钢铁工业基地。钢铁工业一直是包头市乃至自治区的战略、支柱产业，具备深厚的产业基础，已建成了地探、设计、科研、施工、生产等门类齐全的钢铁工业体系，成为我国重型、超大型各类钢材产品的重要生产基地。包头市钢铁工业通过多年的技术改造及技术创新，在焦化、炼铁、炼钢、轧钢及动力系统方面拥有一大批处于国内、国际领先水平的核心技术及完整成熟的工艺流程。包头市周边地区及有丰富的铁矿石资源和发展钢铁产业的煤炭、电力资源，发展钢铁产业的综合配套能力突出。

有色金属产业与钢铁产业一样具有广阔的发展前景。作为现代新型结构材料，有色金属终端应用产品是国家鼓励发展的重要领域。改革开放后，中国的铝型材产业一直蓬勃发展。过去产品结构一直以建筑用材为主，但是随着中国工业水平和规模的不断提高，工业用材产量也逐年攀升，在汽车制造、轨道交通、电力、机械装备制造业、电子等行业,对铝型材的需求迅速增加，新产品、新工艺、新用途的铝型材产品不断出现，推动了技术进步和行业持续健康发展。2001年以来，国内铝型材消耗量一直快速增长，年均增速在10%以上。2012年，我国铝型材产量约1200万吨，成为全球铝型材产量和消耗量最大的市场，约占全球铝型材消耗量的63%。预计未来三至五年，国内的铝型材消耗量将持续增长，2013年至2020年的复合增长率约为18%，发展前景非常广阔。目前铝型材产品在国内被广泛用于建筑类行业、交通运输、机械设备、电力设备、消费者耐用品及其它行业。仅从城市轨道车辆的需求来看，我国高速铁路动车组、运煤敞车、城市地铁、轻轨的车体及其客车内部的装饰、行李架、车窗等大量使用大断面中空铝型材和铝板。我国高速动车组分为CRHI、CRH2、CRH3、CRH5四种类型，除CRHI型车体采用的是不锈钢材料外，其余三种动车组车体均为铝合金材料，国内铝合金城轨车辆的占比在50%以上。2010年国家就铁路客运提出的“四横四纵”规划将拉动五年内对铝型材的需求，且在“四横四纵”建设的中后期，对城交支线线路的建设将使高速列车产量维持在高位，这将造就对铝型材的巨大需求。

2012年按终端用户划分的国内铝型材消耗量

目前自治区已被国家列为有色金属加工基地，在采矿、冶炼、产品应用等方面将给予最大条件的优惠政策。包头市作为自治区最大的有色金属生产地区，拥有几十年的生产、加工实践经验，形成了煤电铝加一体化体系，在科研、人才、产销等领域积累了丰富的经验，为今后进一步发展有色金属产业奠定了坚实地基础。

综上所述，2013—2020年间，包头市冶金产业面临发展环境总体上是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，具备进一步发展壮大的外部环境。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展战略，以加快冶金产业转型升级为主线，以产品结构调整为重点，以科技创新为先导，以建设新型冶金产业体系为目标，努力打造“一基地，两支柱”（“一基地”是指建设国家级稀土钢和精品钢及铝镁铜钪轻合金研发应用基地；“两支柱”是指把以包钢为龙头的钢铁产业集群和以包铝、希铝等为龙头的铝镁铜钪有色金属产业集群作为发展包头冶金产业的支柱），推进煤电冶加一体化发展，完善采选、冶、加、用产业链，把我市建成具有规模竞争优势、产业特色鲜明、产业链条完整的国家重要的现代化新型冶金生产加工基地。

二、基本原则

——控制总量与产品升级相结合。认真贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，在控制总量的前提下，加大研发投入，加快产品升级，延伸产业链条，把产能过剩矛盾化解在产品、产业结构调整升级中。

——技术创新与技术改造相结合。着力提高企业自主创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术。加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产业发展层次，提高产品科技含量和附加值。

——兼并重组与完善布局相结合。深化冶金行业改革，全面释放改革红利，营造良好的发展环境，推进包钢集团、包铝等大型企业跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组，发展壮大龙头企业，提高产业集中度。

——节能减排与保护环境相结合。加强行业管理，鼓励支持节能降耗、资源综合利用，推广应用清洁生产工艺技术，进一步加大环境治理力度，走低消耗、低排放、高效益、高产出的道路。

——区域协作与产业协调相结合。充分发挥我市冶金产业规模、技术、市场等优势，加强对周边鄂尔多斯、乌海等地区的辐射带动作用，提高区域合作水平。推动冶金产业与装备制造、稀土、电力等产业的协调发展，特别是为我市建设国家西部地区装备制造业基地提供更为优质的冶金材料。

三、发展目标

——2015年，冶金工业产能突破2300万吨，实现工业产值1900亿元。其中，钢铁产能突破2000万吨，优质钢、特种钢比重达到60%以上，实现工业产值1500亿元。包钢在装备、产品、节能、环保、资源综合利用等方面达到全国先进水平；有色金属产能达到370万吨，实现工业产值400亿元，铝深加工转化率达到80%以上，成为自治区西部地区重要的有色金属产业基地。

——2017年，冶金产能突破3100万吨，实现工业产值2800亿元。其中，钢铁产能达到2500万吨水平，钢铁产业产值及优质钢、特种钢比重在2012年的基础上翻一番，分别达到1800亿元和90%；有色金属产能达到620万吨，实现工业产值1000亿元，铝深加工转化率达到90%以上，成为我国中西部地区重要的有色金属产业基地。

——2020年，冶金产能突破4000万吨，实现工业产值4800亿元。其中，钢铁产能达到3000万吨的规模，优质钢、特种钢比重达到95%以上，钢铁产业产值达到2800亿元。包钢进入世界企业500强，其装备、产品、节能、环保、资源综合利用等也达到国际先进水平，我市成为西部地区优特钢深加工基地；有色金属产能达到1000万吨，实现工业产值2000亿元，比2015年翻一番，铝深加工转化率达到95%以上，成为国家重要的有色金属制造和深加工创新基地。

第三章发展重点、规划布局、重点项目

一、发展重点

实施精品战略，推进冶金产业高新材料产业化。钢铁产业重点发展稀土汽车板、高速重轨、无缝钢管（含能源用钢管）、装备制造用钢、高强建材钢及特种钢等六类核心产品；有色金属产业着重发展铝、镁、铜、钪四种有色金属冶炼及延伸加工产业，形成以应用为主，采选冶加一体化产业体系。

（一）钢铁产业重点产业链条

1．钢锭—圆坯—长材—棒材—高强度圆钢、螺纹钢、高速轨—建筑和轨道用材；

2．钢锭—圆坯—无缝管、焊管-高压锅炉管、螺旋焊管—工业及生活用材；

3．钢锭—薄板坯—稀土汽车板、高强钢系列-高质量汽车用板及家电用板；

4．不锈钢水—不锈钢卷—不锈钢轧板、管材—压力密闭容器、精密超薄不锈钢—多领域用材；

5．特种钢—钢锭—钢坯—板材、棒材—轴承钢、齿轮钢、合金弹簧钢、先进工模具钢、耐高温、高压、耐腐蚀合金钢—交通、生活用材。

（二）铝产业重点产业链条

1．铝—精铝—光箔—化成箔—高纯高压电子铝箔—高压铝电解电容器、空调用铝箔材；

2．铝—合金铝—汽车轮毂—汽车摇臂等压铸件—6016、6022、6111类铝合金、5083—O态合金板材—汽车、液化天然气船（LNG）；

3．铝—合金铝—铝型材—轻量化铝型材、高抗损伤容限合金—航空、汽车、船舶、火车等用材；

4．铝—铝棒材、线材—涡轮发动机压叶轮材料、可焊铝合金薄板—发动机、轨道交通、国防科技等用材。

（三）镁产业重点产业链条

1．镁—镁合金—汽车轮毂、离合器箱、转向齿、轮箱、后悬臂、发动机架、进气歧管、气缸体、汽车仪表盘、汽车座椅骨架、方向操纵系统部件、引擎盖、变速箱等重要部件；列车车体材料、列车内部结构部件及车载电子设备壳体-汽车、电动车、轨道交通零部件；

2．镁—镁合金—航空高品质铝镁合金板带，飞机起落架、各种内衬板、发动机罩、盖板、整流罩等-国防军工、航空材料；

3．镁—镁合金—笔记本、手机、数码相机外壳等部件、便携式发电机组和镁合金手持电动工具、箱包用镁合金部件，LED镁合金灯具，镁合金散热器-计算机、通讯、消费类电子、民用五金工具等；

4．镁—镁牺牲阳极—石油管道、天燃气、煤气管道和储罐；港口、船舶、海底管线、钻井平台；机场、停车场、桥梁、发电厂、市政建设、水处理厂、石化工厂、冶炼厂、加油站的腐蚀防护以及热水器、换热器、蒸发器、锅炉等设备。

（四）铜产业重点产业链条

1．铜—铜合金—高性能耐蚀镍铜合金-铜合金引线框架；

2．铜—铜合金—铜包铝-高强高导新型铜合金接触导线；

3．铜—铜合金—高性能无铍弹性铜合金-高纯铜合金溅射靶材；

5．铜—铜合金—高精度铜及铜合金板带箔-压延铜箔。

二、规划布局

钢铁产业实施“双移双提”工程（“双移”，即钢铁产业中的焦化向周边盟市转移、前端产业向达茂、固阳转移；“双提”即全面提高产业集中度，提高产品档次和附加值），优化钢铁产业布局，市区重点发展钢铁深加工产业，建设“三个产业基地和一个辐射带动区”（“三个产业基地”是原材料初加工基地、特种钢及深加工基地和精品钢材生产基地；“一个辐射带动区”指以包头为核心，辐射乌海、鄂尔多斯等周边的带动区）；有色金属产业着力在铝、镁、铜、铌等产业上做大做强，重点建设“三个原料及深加工集中区，五个应用辐射区”，打造“一个中心，三个基地”（“一个中心”是建立一个铌国家级应用中心；“三个基地”是在主城区的稀土高新区和东河区及旗县区的石拐区和固阳县建立铝合金和镁合金两个国家级产业基地及一个铜深加工自治区级产业应用基地）。具体布局如下：

钢铁产业：一是建设钢铁产品原材料初加工基地。即在巴彦淖尔市的黑柳子建原材料基地，在白云鄂博西矿建采选基地，在固阳建铁矿球团基地，从而减轻市区环保压力，改善城区环境质量。二是建设特种钢及深加工基地。即以包头金属深加工园区、九原钢铁产业园区和石拐工业园区为基础，建设优质钢集中加工区，重点发展高强度机械用钢、高档电工钢、高性能型线材、不锈钢、合金钢、精密超薄不锈钢带、不锈钢中厚板、工业不锈钢压力密闭容器、五金制品、家用电器等不锈钢深加工产品。三是建设精品钢材生产基地。即加快包钢集团产品结构调整，推进产品精深加工，重点发展高强度机械用钢、汽车用钢、建筑用钢、抗腐蚀抗大变形管线钢等高附加值钢种，着力开发冷轧宽幅薄板、涂镀层钢板、宽厚板（压力容器板、高强结构板等）等高附加值板材。四是建设钢铁产业辐射带动区。即以包钢集团巴彦淖尔黑柳子原料基地项目、包钢集团乌海万腾200万吨钢铁节能环保技改项目和鄂尔多斯加快发展装备制造业对装备用钢和特种钢的需求，形成以包头为核心，辐射周边的辐射带动区，提高地区间产业协作配套能力。

有色金属产业：把已形成规模的包头铝业园区、稀土高新区希望园区以及今后重点布局的达茂旗巴润工业园区打造成为自治区最大的“三个原料集中加工区”，形成煤电铝加一体化加工区，进而带动石拐工业园区、固阳金山工业园区、稀土高新区机电园区、九原工业园区，土右旗新型工业园区和青山区装备园区五个园区成为有色金属深加工“六个应用辐射区”。

三、重点项目

围绕调整优化产品结构，组织实施一批以提高工艺装备水平、综合利用、产业延伸和节能、降耗、减排为重点的技术改造项目。其中，钢铁产业重点建设稀土钢应用、产品技术升级、低碳炼钢、节能降耗、钢材深加工等项目（具体事项见附表1）；有色金属产业重点建设高精度、高性能铝合金和镁合金板带材等精深加工产品以及采用先进冶炼工艺，生产的高性能铜板、铜带、铜箔和铜管材等高附加值铜材精深加工产品（具体事项见附表1—2）。

第四章主要任务

一、推进企业兼并重组，提高产业集中度

积极推动钢铁、有色金属企业兼并重组，突破地区、行业、所有制限制，进行产业整合。鼓励以包钢、包铝、希铝等大型企业为龙头，通过兼并、联合、收购等方式与地方冶金企业及下游重车、风电、钢构等企业建立产业联盟。同时，以科学规划、政策支持、技术创新和兼并重组为手段，着力培育一批具有知名品牌和核心竞争力的新型龙头骨干企业。同时，瞄准国际、国内行业领先企业，采取多种方式，吸引企业来包头投资设厂，形成存量提升，增量扩张的两轮驱动做大做强，并大力支持企业按照煤电冶加和探采选冶加一体化模式发展，支持冶炼骨干企业优先以协议取得矿业权、优先整合资源、优先实施整装勘探、优先获得矿业权、优先收购矿产品。通过并购、重组、参股等方式，加快产业融合、上下游联合，提高产业集中度。

二、加强技术改造，提高装备水平

围绕品种质量、节能降耗、清洁生产、和安全生产等重点，加快应用新技术、新工艺、新装备，对企业现有生产设施、装备、生产工艺条件进行改造，不断优化生产流程，升级企业技术装备，提高资源综合利用水平，增强新产品开发能力，加快产品升级换代。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。增强冶金科研院所、高校和工程设计单位创新动力，鼓励大型钢铁企业加大研发投入，推动建立企业、科研院所、高校、工程设计单位和下游用户共同参与的创新战略联盟。完善冶金工业国家工程实验室、重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心、技术创新示范企业、高新技术产业化基地和高效钢材应用示范等技术创新平台。

三、推进两化融合，促进管理创新

积极推进信息化和现代化冶金工业的深度融合，以包钢、包铝为试点单位，实施“冶金产业两化融合工程”。围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流、营销采购、人力资源、技术改造等环节，推广使用企业资源计划（ERP）、生产制造执行系统（MES）、客户关系管理系统（CRM）、集成供应链（ISC）等先进信息管理系统，提高产品智能化和自动化水平。到2015年，重点骨干企业基本实现生产过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化、商务运营电子化。优化冶金生产流程，实现钢铁生产过程标准化，控制成本费用，提高管理效率。鼓励企业加大对信息化的投入力度，加快管理信息化进程，组建信息化管理队伍，筹建行业信息平台，使企业信息资源得到高度共享，提高企业对宏观环境变化和市场波动的反应速度。促进冶金企业电子商务的发展，选择最优的信息系统，创建跨企业的供应链系统，推动技术和管理创新，推进企业的降本增效。

四、加强节能减排，发展循环经济

按照“微循环抓生态企业，小循环抓生态工业园区，中循环抓生态产业链条，大循环抓循环型社会”的工作思路，以建设循环工业经济园区为突破口，以建设产业内和产业间的循环为着力点，全力推进循环经济发展。通过产业链的延伸，最终形成产业之间、企业之间及区内与区外部分项目之间相互关联、协作配套、循环发展的增长方式和“资源→产品→废弃物→再生资源→产品”的循环发展模式。对工业生产中的固体废弃物、矿渣、粉尘、余热、废水等进行回收利用，实现循环生产，引导企业从生产过程的每一个加工环节入手，加大技术投入，拉长产业链条，实现跨产品、跨行业的循环增效，建立循环型冶金企业，从冶金产业链的各个环节制定相应的政策措施。如烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，烧结尽可能选用低硫矿，机头烟气优先采用烟气循环技术和电袋复合除尘技术，烧结烟气脱硫工艺充分考虑脱硫副产物的综合利用和多污染物的脱除。高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置，提升转炉负能炼钢水平。焦炉采用焦化干熄焦技术，余热回收技术，富氧喷煤（或焦炉煤气）技术，煤焦油全部深加工和综合利用。为防治水污染，采用分质供水、循环使用、串级使用、一水多用及废水回用技术，提高水的重复利用率，建设全厂废水处理站，收集雨水替代新水，生活污水净化处理后回用于生产。为防治大气污染，用干法净化技术代替湿法净化技术，优先采用高效袋式除尘器。电炉烟气宜采用“炉内排烟＋大密闭罩＋屋顶罩”方式捕集；电炉烟气、电渣炉烟气、硅铁颗粒物宜采用袋式除尘器净化，应采用覆膜滤料；火焰清理机和轧机含尘废气，优先采用塑烧板除尘器净化。

同时，积极引进国内外大型冶金企业先进的工艺装备、技术和管理，对我市能耗高、排放大的冶金企业进行嫁接、改造。此外，健全能源计量管理制度，完善能源管理体系，依法开展能源审计、清洁生产审核和清洁生产方案的实施。

五、整合矿产资源，提高保障能力

要着力推动资源优势向经济优势的转化，充分利用自有煤、铁资源禀赋优势，加快自有矿山资源的开发利用水平，进一步加大对固阳、白云、达茂、石拐铁矿资源的整合力度，提高自有资源的供给率，原则上铁精矿不销往外地，提高本地资源的利用水平。采取有效措施提高对区内及周边煤铁资源的开发利用水平，鼓励有条件的大型骨干企业集团到区外及境外以独资、合资、合作、购买矿产资源等方式建立稳定的原料生产供应基地。促进包钢集团、华鼎铜业等企业按照优势互补、互利双赢的原则，加强与蒙古国等周边国家在资源勘探、开发和技术领域的合作。

六、规范市场秩序，发展现代物流

规范钢材、铝镁合金产品交易及流通市场，严控产品流通渠道。加大监管力度，保证产品质量，杜绝劣品挤占良品的现象，促进冶金行业的良性发展。鼓励冶金企业实施供应链管理和现代物流体系建设，建设产品加工配送中心或物流基地，延伸产业链，增加产品的附加值。充分发挥我市物流关联度较高、商贸流通业发达、综合运输网络体系完善的综合优势条件，形成服务内蒙古西部并联通陕、甘、宁、晋、冀等周边地区和京津唐城市圈的钢铁、有色金属物流网络。

第五章保障措施

一、加强组织领导，建立规划实施机制

成立由分管副市长任组长，市发展改革委、经信委、财政、规划、国土、建设、交通运输、水利、商务、环保、工商、税务、金融、电力等部门和单位的主要负责人组成的冶金产业工作协调领导小组，办公室设在市经济和信息化委员会，负责各项促进政策的协调落实、运行调度、督促检查等工作。

建立责任机制，细化分解工作目标和任务；建立规划实施的动态评估机制，搜集和反馈规划落实过程中存在的问题，按程序及时对规划内容进行调整；建立协调配合机制，由市经信委做好钢铁、有色金属产业项目全程跟踪服务，其他相关职能部门依据各自的工作职责，结合规划内容给予冶金产业大力支持。

二、建立协调配合机制，推动产业快速发展

项目投资主管部门在做好全过程跟踪服务的基础上，环保、安监、国土资源、建设、水务、电力等职能部门也要结合各自的工作职责，制定支持冶金产业项目的环境影响评价、安全影响评价、土地预审、城市规划、水资源配置、电力配置等方面的具体实施办法，支持企业项目尽快落地顺利建成投产。大力支持民营冶金企业发展，在项目审批、税收优惠、金融支持、资金争取等方面给予民营企业与国有企业同等待遇，促进我市冶金产业做大做强。

三、争取银行信贷支持，保障产业发展资金需求

金融机构采取前期介入的方式，了解钢铁结构调整项目情况，主动服务企业。在政府部门的协调组织下，召开银企对接会议，金融机构通过签订合作协议加大对钢铁深加工项目支持力度，在贷款额度和审批时限上予以倾斜。政府职能部门要积极为企业争取国家、自治区在项目核准、发展专项资金、环境影响评价、土地配置、资源综合利用、淘汰落后产能、出口退税等方面的资金支持，促进我市冶金深加工产业加快发展。

四、加大财税扶持力度，优化企业发展环境

1．专项资金支持。一是各级政府加大财政投入，积极支持我市冶金产业发展。市、旗、县、区财政每年安排一定资金，重点支持冶金企业在资源勘探、精深加工、节能减排、循环利用和科技创新等重大项目的投入。

2．税收扶持。冶金企业研发产生的技术开发费，未形成无形资产计入当期损益的，按照研发费的50%扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本15%摊销；企业所得税按西部大开发政策减按15%征收，土地使用税减按标准50%征收；对新建生产有色金属高精尖产品延伸加工项目，从取得第一笔生产经营收入的年度起，给予企业所得税地方分享部分“两免三减半”政策。

3．拓宽融资渠道。应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，优先推荐经营管理基础扎实、市场前景好的企业发行债券、上市融资。协调金融机构建立企业融资平台，灵活运用企业债券、股票上市、信托计划、风险投资等手段，扩大直接融资规模，为企业发展提供融资服务。

五、加强行业准入管理，规范行业发展秩序

根据国家产业政策，加强生产企业行业准入管理。对达不到准入条件的生产线，依靠法律、经济和必要的行政手段坚决予以淘汰。针对地方钢铁企业“小”而“散”以及单体企业达不到准入门槛之问题，通过整合、重组，使地方钢铁企业能达到生产规模、工艺与装备等准入条件。同时，对有色金属产业要求新建单体电解铝项目产能不低于40万吨，电流强度不低于400KA，力争达到500KA以上；铜、锌冶炼项目单系列产能不低于10万吨，装备工艺必须是国内先进水平；铅冶炼项目单系列产能不低于8万吨，装备工艺必须是国内先进水平。

六、搭建企业创新平台，提高企业核心竞争力

围绕产业积极搭建以政府为主导的研发平台，鼓励企业设立生产基地、研发中心，支持由大企业牵头组建国家级研发工程中心，对承担国家、自治区研发实验任务的企业和项目应予以资金支持。支持成立技术创新战略联盟，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，充分发挥产学研的整体优势和集成联动效应，通过创新技术资源共享，优化配置，实现上下游企业间、相关行业间的协作，降低企业技术创新成本，重点解决钢铁产业链中共性关键技术难题，共同推进企业的科技进步。

七、完善行业管理体系，发挥行业协会作用

建立健全我市冶金工业运行监测网络和预警体系，强化行业信息统计和信息发布。加强行业管理，及时协调解决行业发展中出现的重大问题，减轻企业负担，严格安全生产管理，促进行业平稳运行发展。组建包头市钢铁和有色金属两个行业协会，与国家和自治区行业协会挂钩，接受业务指导；积极与兄弟省市协会开展业务交流、人才引进、学术交流等活动。充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、企业维权、新技术推广应用、专业技术人员培训、咨询服务等方面的积极作用，促进行业健康发展。

附表1

2013—2020钢铁行业重点项目汇总表

项目名称

规模

总投资

（亿元）

备注

稀土钢应用项目

包钢新体系项目

年产550万吨稀土汽车钢板

260

在建

亚新隆顺金属制品及综合利用技改工程项目

年产200万吨稀土合金钢金属制品

34.7

在建

优质品种扩建项目

大安钢铁集团技改扩建项目

年产80万吨特种钢

10

在建

华业特钢不锈钢项目

年产100万吨不锈钢

45

在建

明拓集团不锈钢基料项目

年产100万吨铬铁不锈钢、

100万吨锰系合金特钢基料

60

在建

明拓不锈钢项目

年产100万吨不锈钢

40

策划推进

无头轧机（ESP）轧制板材项目

年产薄带钢300万吨

20

策划推进

低碳冶金项目

吉宇钢铁熔融还原炼铁（炼钢）项目

年产200万吨炼铁（炼钢）

项目

40

在建

节能降耗项目

包钢高炉矿渣微粉生产项目

年产240万吨高炉矿渣微粉

9

在建

包钢矿渣综合

利用项目

年产矿棉制品1万吨，年产微晶玻璃20万平方米

12

在建

包钢转底炉项目

年处理40万吨各类含铁尘泥和废料，年产25万吨金属化球团

11

在建

包钢老区一烧发电项目

15万兆瓦

0.75

在建

包钢燃气联合循环发电

2×15万千瓦CCPP

22

在建

包钢新区烧结发电项目

2×20万千瓦发电机

2

在建

包钢焦炉煤气制乙二醇项目

年产乙二醇20万吨

30

策划推进

包钢煤焦油深加工（焦油加氢）项目

年深加工煤焦油30万吨

15

策划推进

包钢新建1套粗苯深加工（粗苯加氢）项目

年加工粗苯10万吨，生产精笨、甲苯、二甲苯等

5

策划推进

产品深加工项目

包钢特种钢

产业化项目

建120吨电炉，年产特种钢及系列产品70万吨

11

在建

吉宇大型高精度铸锻件技术改造项目

年产100万吨大型

高精度铸锻件

22

拟建

合计

649.45

附表2

包头市有色金属产业在建和拟建重点项目汇总表

序号

企业名称

所在

地区

项目建设情况

总投资

产品生产能力

建设起

止年限

2015年

预计

2017年

预计

2020年

预计

铝

1

东方希望包头稀土铝业公司

高新区

年产50万吨铝板带箔项目

27

0

17

50

2014-

2016

包头东方希望铝合金有限公司年产45万吨铝及铝合金铸轧带材和扁铸锭项目

86

20

45

45

2012-

2014

达茂旗

240万吨电解铝，248万吨铝板带及16*35万千瓦发电机组项目

870

0

100

248

2017-

2023

东河区

300万吨氢氧化铝和200万吨粉煤灰提取氧化铝

100

80

300

300

2015-

2018

2

中铝包头

铝业有限责任公司

东河区

15万吨电解铝、2×330MW空冷发电机组

45

15

15

15

2011-

2013

50万吨电解铝，配套2*600MW

空冷发电机组

70

0

50

50

2015-

2018

3

包头常铝北方铝业有限责任公司

高新区

年产25万吨铝板带箔项目

15

20

25

25

2013-

2015

4

龙马包头成功

铝业公司

高新区

年产20万吨铝合金深加工项目

10

20

20

20

2010-

2013

年产40万吨铝板带项目

20

10

20

40

2017-

2020

5

包头吉泰稀土铝业

股份有限公司

东河区

10万吨挤压型材，10万吨熔铸产品

5

10

20

20

2014-

2016

6

包头汇众铝合金锻造有限公司

东河区

年产汽车配件225万件

2.9

75万件

225万件

225万件

2014-

2016

铝

7

包头银山铝业

有限公司

东河区

15万吨铝板带项目

10

10

15

15

2013-

2014

8

内蒙古东方荣盛门窗幕墙有限公司

高新区

5万吨型材及26万平米建筑外窗、幕墙

项目

5

5

5

5

2013-

2014

9

广州耀丰

高新区

年产10万吨高密度铝管项目

5

0

0

10

2016-

2018

10

大地金辉铝业

土右旗

16万吨铝板带项目

10

16

16

16

2013-

2014

11

林峰特种铸造有限公司

青山区

4100吨铝合金铸件

3

0.4

0.4

0.4

2013-

2014

12

包头东晟新材料有限公司

东河区

100万吨合金铝及50万吨铝后加工。

350

100

150

150

2014-

2016

13

华峰铝业

东河区

100万吨铝板带箔

50

10

100

100

2014-

2017

14

河北立中车轮

东河区

50万吨铝型材、30万吨再生铝、

500万只铝轮毂

30

50

80

80

2014-

2018

15

上海皋奋铝型材

东河区

高性能运输机械铝合金材料项目，拟建设年产30万吨交通及航空、航天、船舶用高档次铝型材生产线

20

0

10

20

2017-

2020

16

无锡立先达铝制品

东河区

拟建设年产200万套汽车用铝合金精密铸件的生产线及相关配套设施项目

7

0

3

7

2017-

2020

铝

17

石家庄中利锌业

东河区

超大规格特种铝合金板带生产项目，拟建设年产20万吨铝板带生产线

10

0

5

10

2017-

2020

18

广东兴发铝型材

高新区

拟建设年产100万辆铝合金电动自行车

项目

10

0

5

10

2017-

2020

铜

15

包头华鼎铜业发展有限公司

高新区

2018年底建成10万吨阴极铜；2020年建成20万吨阴极铜。

28

10

10

40

2015-

2018

16

庆华集团

待定

30万吨电解铜及深加工产品

20

0

20

30

2016-

2018

镁

17

佳蒙实业有限公司

石拐区

10万吨电解铜

7

0

3

10

2017-

2019

18

东方希望海平面金属科技

固阳县

20万吨镁及20万吨镁合金产品

15

5

10

20

2014-

2020

19

包头汇豪镁业有限公司

固阳县

30万吨镁及30万吨镁合金

25

5

10

30

2014-

2017

20

开升稀土镁合金

青山区

1万吨镁合金压铸件

1

1

1

1

2013-

2014

21

山东昌宇新材料

固阳县

10吨镁合金制品

5

2

10

2016-

2018

22

山西联合镁业

固阳县

25万吨镁锭、镁型

10

0

2

25

2016-

2018

镁

23

宜安科技

石拐区

航空专用镁合金零部件开发项目

10

0

5

10

2017-

2020

24

云海金属

固阳县

拟建设年产5万吨高品质金属镁及镁合金深加工产品，其中镁合金型材2万吨、镁合金压铸件6千吨、特殊镁合金4千吨、镁合金颗粒5千吨、镁合金锭1.5万吨

10

0

4

10

2017-

2020

25

内蒙古北美科技股份有限公司

石拐区

20万吨镁合金制品

5

4

6

10

2017-

2020

26

内蒙古经纬金属科技有限公司

石拐区

5万吨镁合金制品

1

3

5

5

2017-

2020

合计

1897.9

469.4

1079.4

1672.6

注：产能部分为铝镁冶炼和加工的合计数

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