果洛州人民政府关于贯彻实施《果洛州文化市场管理条例》情况的报告

颁布单位：青海省果洛藏族自治州人民政府	文号：
颁布日期：2012-05-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

果政〔2012〕14号

果洛州人大常委会：

近年来，我州文化市场管理工作在省委、省政府和州委坚强领导下，在州人大常委会和州政协的有效监督下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，我州文化市场发展日新月异，规模、档次、效益、品位并进，文化市场布局逐步从城区向乡镇延伸，经营项目呈现出多样化、现代化的特点，逐步形成娱乐、音像、网络、印刷业、出版物等门类较全的综合性市场体系。《果洛州文化市场管理条例》在实际工作中得到较好的贯彻落实。现将贯彻落实情况报上，不妥之处，请予批评指正。

一、我州文化市场基本情况

目前，全州共有文化经营户277家，其中：音像制品零售出租店130家，网吧16家，出版物销售21家，打字复印店44家，歌舞娱乐场所59家，艺术品销售点7家。文化市场的迅猛发展，使文化服务业成为我州第三产业的重要组成部分，在活跃文化生活，促进文化消费，推进文化大繁荣、大发展，增加财政收入等方面发挥了日趋重要的作用。文化市场的繁荣也带来了广阔的就业空间，为缓解我州就业压力做出了积极贡献。

二、贯彻执行《果洛州文化市场管理条例》工作情况

年初以来，州政府按照《青海省文化市场工作要点》确定的工作目标和《果洛州文化市场管理条例》的有关规定，结合我州实际，坚持一手抓文化事业繁荣，一手抓文化市场管理，集中力量、有重点、有目的地对文化市场进行了集中整顿。目前，全州文化市场秩序良好、管理有序，文化市场清理整顿初见成效。主要做法是：

（一）切实加强组织领导，进一步夯实工作基础。

根据省委、省政府和省级文化主管部门安排部署，州政府及时组织召开有关会议，明确要求州“扫黄打非”领导小组办公室根据“稳定压倒一切”的工作方针，采取有力措施，精心组织，认真部署。今年年初，州“扫黄打非”领导小组及时召开会议，制定了《果洛州2011年扫黄打非行动方案》、对全州“扫黄打非”工作从指导思想、工作目标、工作要点、具体步骤、具体要求等方面做了祥细的安排和部置，州“扫黄打非”办与各县文化行政主管部门签定了《果洛州扫黄打非工作和文化市场管理目标责任书》；玛沁县文体广电局与71家文化经营户签订了《文化市场安保责任书》，使工作任务落实到人，责任到人，为我州顺利开展我州“扫黄打非”工作奠定了坚实的基础。

（二）强化执法人员培训，努力提高执法水平和服务能力。

为进一步强化“文明执法，依法行政”，有针对性的加强文化市场管理，州政府有关部门从制度规范和执法人员培训两个方面入手着手，坚持把执法人员的学习、培训放在工作首位，采取学习与实际办案相结合、常规培训与鼓励自学相结合的方式，不断提高执法人员综合素质。为了提高执法人员的综合素质及执法水平，加强政治理论学习和业务知识学习，认真学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神，尤其是在业务方面重点学习《果洛州文化市场管理条例》等文化市场法律、法规以及有关“扫黄打非”有关文件精神。通过学习进一步增强了干部职工和执法人员的法律意识，提高了文明执法水平。

（三）加大宣传力度，提高经营业户守法经营意识。

为更好的贯彻《果洛州文化市场管理条例》，2008年举办了文化市场经营业户专题培训班，召开了网吧管理工作会议，对广大文化经营业户进行了较系统的法制宣传和教育工作，使业户做到知法、守法、懂法从而达到自觉经营，变被动管理为主动遵守，使文化市场走上一个良好的发展轨道。

为不断增强依法行政、规范文化市场经营秩序，我们抓住每年“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等有利时机举办文化市场法制宣传活动，设立法制咨询台向过往群众讲解文化市场法律知识、分发《果洛州文化市场管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等宣传资料、悬挂标语横幅，通过各种宣传活动的开展，增强了全民法制意识和文化市场从业人员依法经营意识，形成了全社会重视、落实《条例》的良好氛围。

（四）强化日常监管，开展专项整治，确保专项整治落到实处。

我们在贯彻落实《果洛州文化市场管理条例》过程中，把强化文化市场监管、开展专项整治作为主要抓手，坚持常抓不懈、一抓到底、责任到人。主要做法是：

一是层层细化责任。州政府和各县签定了《果洛州文化市场和扫黄打非管理工作目标责任书》，各县也结合各自实际，对所辖区域文化市场经营单位签订签署了相关责任书，从而做到以制度化管理创建平安文化市场，以责任制促进社会和谐稳定的工作目标。

二是切实加强工作督导检查。州政府及时安排部署有关部门组成全州文化市场督导组，不定期深入各县对文化市场管理工作和扫黄打非工作开展情况进行检查督导，针对文化市场执法稽查，对经营单位存在的问题提出指导建议，保障了工作顺利推进。

三是认真开展“打假维权促发展”专项行动。积极开展了“打假维权促发展”执法行动。各有关部门在加强日常检查力度的同时，以图书出版物、电子出版物为工作重点，严厉打击销售盗版音像、图书等不法经营行为，查市场、堵源头，提高了我州正版市场的占有率。坚决查处销售盗版音像、图书等不法经营行为，特别是对影响面广、危害性大的违法经营者，依法严惩，较好的维护了文化市场秩序。

四是加强网吧业监管力度，坚决遏制有害信息的传播。网吧、电子游戏室的未成年人问题，有害信息是目前社会最关注的焦点，州政府文化、公安、工商等有关部门始终对网吧、电子游戏室的管理保持高压态势，严格按照文化市场的各项法律、法规和条例，认真履行职责，及时组织开展了网吧专项检查工作。今年年初以来，我们对全州14家网吧进行了专项检查，严厉查处未成年人上网、超时营业等违法经营活动的同时，重点查处利用信息网络传播政治谣言、侵权盗版、淫秽色情、暴力、封建迷信等不良内容。在检查中执法人员及时的删除和屏蔽了各类有害信息，并对经营者给予了思想教育。开展专项行动，有效地遏制了有害信息的传播，使网吧经营秩序明显好转，经营者守法经营意识不断增强。

五是扎实开展音像制品专项整治行动。今年我们对各辖区文化市场进行了全面清查，以实施打击有害出版物、严防政治性非法出版物、打击非法音像制品为工作重点，全面清理整顿音像市场和出版物市场，经过两天的清查，全州共出动执法人员30余人，车辆7台次，收缴《雪莲盛开》等非法音像制品311张，录音带32张，其中：甘德县70张，达日县58张，班玛县65张，久治县150张。通过专项检查我州文化市场各经营场所守法经营的意识不断增强，自觉杜绝各类非法制品的意识明显提高，逐步形成了全社会抵制和打击非法音像制品、迷信、赌博、淫秽色情等社会丑恶现象的社会氛围。

六是认真开展打击非法出版物专项行动工作。为严厉打击各类政治性非法出版物，查缴低俗、暴力、淫秽色情等非法音像制品，维护我州社会政治稳定，确保文化安全，进一步净化我州社会文化环境，为建党九十周年庆典营造良好的文化环境，州政府及时组织有关部门负责人召开会议，对打击非法出版物专项整治行动进行了全面部署。其后，我州各级“扫黄打非”办集中力量、密切配合，齐抓共管、协同作战，结合各自辖区文化市场实际，开展了打击“藏独”反动出版物及宣传品、盗版音像制品专项行动，使专项行动取得了实效。专项整治行动中，执法人员对全州音像制品销售、出租店、网吧、书店、工艺美术店、打字复印店、游戏厅、餐饮业，娱乐场所、通讯设备销售店等210户经营单位进行了检查。截至目前，全州共出动执法人员400人，车辆80台，检查音像制品销售、出租店130家、网吧16家、图书销售店21、工艺美术店7家、打字复印店44家、游戏厅2家、餐饮业经营单位59家，通讯设备销售店20家，歌舞娱乐场所59家，在检查中，共收缴盗版光盘5450盘，警告违规经营单位40家、受理举报3件、取缔非法音像制品兼营店10家，取缔音像制品小商贩20家，对网吧违规行为警告15次，通过开展一系列检查专项整治，有效的净化了我州文化市场，也为我州政治社会稳定方面作出了积极的努力。

四、存在的问题

一年来，我州虽然在贯彻实施《果洛州文化市场管理条例》方面开展了大量工作，“扫黄打非”工作也取得了一定的成绩，文化市场得到了净化。但仍然存在着许多困难和问题，主要是：受我州财力拮据制约，文化经费投入不足，我州大部分基层文化单位无活动经费；各级文化体育行政部门编制少、工作面广、分管口多，每人都是身兼多职，对执法工作带来了一定的困难。对于这些问题和困难，我们将采取切实有效的措施，逐步创造条件，不断加以解决。

五、下一步工作打算

面对文化市场管理面临的新形势、新任务，面对文化事业大发展、大繁荣的历史任务，今后我们将继续在省委、省政府和州委坚强领导下，在州人大的有力监督下，坚持以全面贯彻落实《果洛州文化市场管理条例》为抓手，进一步贯彻实施科学发展观，大胆创新、扎实工作，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，开拓新思路，谋划新举措，解决新问题，促进文化市场管理工作有序开展，进一步开创我州文化市场管理工作新局面。

一是进一步加大《果洛州文化市场管理条例》宣传教育力度。进一步创新方法，不断拓展宣传教育工作空间、延伸宣传教育深度和广度，力求使《条例》深深根植于业户的脑海之中，使其自觉养成遵纪守法的经营理念。充分利用好现有文化资源，繁荣我州文化市场，推动文化事业发展。

二是进一步强化对执法人员政治理论学习和业务培训。切实规范执法行为，改进执法作风，提高执法水平，杜绝办人情案，充当保护伞等不良行为；确保严格执法、公正执法、文明执法。

三是不断加大执法力度，坚决整治校园周边环境。特别是要严厉打击网吧、游戏厅违规接纳未成年人的行为。抓到一例处罚一例，决不手软。

四是切实加强对未成年人上网的教育引导。利用法规宣传、图片及具体事例等形式向未成年人宣传进入网吧及沉湎网络游戏的危害，扎实开展“一切为了孩子、一切为了家庭、一切为了社会”远离网吧的学生签名活动。

二〇一二年五月十一日

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