海北州人民政府办公室关于印发《海北州2015年冬春火灾防控工作方案》的通知

海北州人民政府办公室关于印发《海北州2015年冬春火灾防控工作方案》的通知

海北州人民政府办公室关于印发《海北州2015年冬春火灾防控工作方案》的通知

各县人民政府、青海湖农场，州政府各部门：

现将《海北州2015年冬春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

海北州人民政府办公室

2015年10月21日

海北州2015年冬春火灾防控工作方案

为加强全州今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保“两节”、“两会”期间消防安全，结合我州实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么问题”的原则，动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，确保“两节”“两会”期间全州不发生较大以上的火灾，确保今冬明春全州火灾形势总体稳定。

二、组织领导

为确保冬春火灾防控工作取得实效，成立了冬季防火工作领导小组，其组成人员如下：

组长：马占德州人民政府副州长

副组长：辛文甲州人民政府副秘书长

岳卫平州公安局副局长

范育星州公安消防支队政委

房正良州公安消防支队支队长

成员：州消防工作联席会议成员单位负责人。

领导小组办公室设在州消防支队，负责冬季防火工作的统筹安排，督导检查、汇总信息资料，州消防支队支队长房正良同志兼任办公室主任。

三、工作任务

（一）突出重点工作，明确职责分工，强化火灾隐患排查。冬春火灾防控期间，各县政府要对本地区消防安全形势和冬季火灾特点进行分析研判，要以商场、市场、宾馆、饭店、歌厅、舞厅、学校、医院、养老院、福利院、幼儿园、托儿所、劳动密集型企业等人员密集场所，高层地下建筑，融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等数种功能为一体的“城中之城”，生产、储存、经营易燃易爆化学危险物品单位为重点开展检查。

民政、教育、卫生部门牵头开展社会福利机构、幼儿园、寄宿制学校、医院的消防安全条件达标创建活动，加大火灾隐患整治力度，督促单位严格落实消防安全主体责任，确保建筑有消防手续、消防设施器材完整好用、单位消防组织领导明确、档案制度健全。

文化、工商、旅游部门牵头对辖区商场、市场、宾馆酒店、公共娱乐等公众聚集场所开展检查，重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。

住建部门组织开展城市综合体和建设工程施工现场消防安全专项检查，重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练，施工现场消防安全管理混乱、外墙保温材料燃烧性能不达标等问题。同时加大违规搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑的整治，该拆除的拆除，做到底数清、情况明。

宗教、文物部门组织开展文物古建筑和宗教寺院场所消防安全专项检查，推动单位落实《文物古建筑消防安全管理十项规定》，实行消防安全标准化管理，强化寺院消防“一室一队伍”建设，提升场所消防安全水平和处置初期火灾事故的能力。

安监、经商部门和公安机关消防机构加大对易燃易爆场所的监管力度，按照谁检查谁负责的要求，对辖区易燃易爆场所逐一排查，建立台账，确保易燃易爆场所消防安全。继续开展劳动密集型企业消防安全专项治理，对难以整改的隐患要提请当地政府挂牌督办。

各地公安派出所切实履行消防监督职能，加强对列管单位和居（村）民区的消防监督管理。

各部门、各单位完善本单位消防安全“户籍化”管理工作，牢固树立消防安全责任主体意识，建立健全消防安全管理制度，定期组织开展消防安全检查和巡查，制定灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，确保本单位消防安全。

（二）切实加强重大活动和重要节日消防安保工作。十八届五中全会、全国“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大节会和重要节日期间，各县政府组织安监、公安、治安、工商、消防、民政、交通、旅游、卫生和计划生育委员会、文化等部门联合开展检查，对各类人员密集场所、节庆活动场所开展全面、深入、细致的消防安全检查，加大对烟花爆竹的管理，大力宣传“禁放”、“限放”和安全燃放烟花爆竹的有关规定，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。

（三）大力加强灭火和应急救援备战。公安机关消防机构要组织官兵深入辖区重点单位和火灾易发多发区域进行实地熟悉和演练，制定完善“六熟悉”卡，修订灭火救援预案和等级调派方案。深入开展冬春季练兵活动，强化官兵体能和技能，强化全勤指挥部、整建制中队和专职消防队实战化训练。春节前，各执勤消防中队对辖区人员密集场所和节庆活动区域至少要实地熟悉演练一遍，州、县“两会”前，对涉会场所、代表住地至少熟悉演练一遍。各地公安消防部门要组织开展辖区市政消火栓排查整治，协调有关部门落实维护保养措施，确保完整好用；每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检，及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资；要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，健全落实社会联勤联动保障机制，加强装备、药剂和物资储备，组织开展拉动演练，提高应急保障能力。

工商、住房和城乡建设、交通运输、城管、供水、供电、工信、供气等部门要积极协助公安机关消防机构完成灭火救援任务。

（四）广泛开展新闻媒体宣传。各县主流媒体和政府门户网站要充分发挥舆论引导作用，开办专题专栏，高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识，报道冬春火灾防控工作动态，协同消防部门共同策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全，曝光典型火灾隐患，跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。针对冬春季火灾易发的重点时段、重点人群、重点场所和部位，大力宣传普及用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火常识和逃生自救知识。重大活动和重要节日期间，重点宣传和提示公众聚集场所火灾预防、逃生自救等知识。住建、人社、安监等部门充分利用培训平台，大力开展针对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人，农民工和保安员等群体的消防安全培训。

（五）全面推进火灾防控基础建设。贯彻“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，注重专项整治与常态化治理相结合，继续深入推行消防安全网格化管理，各县综治办要将消防安全纳入综治平台，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责，建立健全辖区单位档案台账，加大对单位的监督检查和宣传力度，深入小区开展消防宣传、培训演练工作。建立台账，年底前乡镇网格化建设达标完成90%，冬春防火工作结束时100%完成；落实消防规划，各县政府要对照州政府年初制定的消防目标责任书，督促住建部门落实全州11个建制镇消防规划和140个市政消火栓建设任务；落实消防安全重点单位“六加一”措施，各重点单位主管行业部门要切实履行主体责任，督促各单位开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，消防安全重点单位要全部落实“六加一”措施；推动建设“微型站”，各县公安机关消防机构要指导乡镇、社区对辖区按照“3分钟到场”合理划分网格，依托乡镇、社区现有消防设施、器材装备和设有消防控制室的消防安全重点单位，建立有人员、有器材、有战斗力的“微型站”，建立快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。2015年12月底前，50%的乡镇、社区和设有消防控制室的消防安全重点单位要建成“微型站”，冬春火灾防控工作结束前100%建成；建立健全区域联防机制，各县公安机关消防机构要指导本辖区消防安全重点单位，成立区域联防组织，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年12月底前，要组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作；推广安装简易消防设施，各县公安机关消防机构要结合辖区实际情况，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域，政府和行业主管部门要投入专项经费统一安装；加强基层消防组织及专职队伍建设，按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）要求，各县政府要积极推动乡镇人民政府和街道办事处建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台。积极推动全州重点镇和建制镇加快建立专职消防队，鼓励通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇专职消防队伍建设。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作从2015年10月15日起至2016年3月全国“两会”闭幕，分动员部署、组织实施和检查验收三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2015年10月15日至10月30日）。各县要迅速传达会议精神，并认真分析本地消防安全形势和消防工作面临的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定实施方案，对本地冬春火灾防控工作进行全面部署。州直各有关部门和单位结合本单位职责，制定切实可行的实施方案，全面启动冬季防火工作。

（二）组织实施阶段（2015年10月31日至全国“两会”闭幕）。各地各部门要在巩固夏季消防安全大检查的成果基础上，全力抓好今冬明春火灾防控工作，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，适时部署开展针对性地火灾隐患排查整治。要认真吸取火灾事故教训，以公众聚集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、“三合一”和“多合一”场所、老年公寓和寄宿制学校为重点，对建筑消防设施不完好有效、疏散通道堵塞、消防车道堵塞、市政消防供水设施损坏、商场市场以店代库违章施工、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑等普遍性的问题，开展集中整治，及时消除火灾隐患。

（三）检查验收阶段（全国“两会”闭幕后3日内）。各地各部门要认真总结冬春火灾防控工作经验，查找不足，及时制定整改措施，确保冬季防火工作各项任务落到实处。州政府将对各地工作情况进行督导检查，督察情况将予以全州通报。

五、工作要求

（一）认清形势，强化意识。各县政府和行业部门要切实加强对冬春火灾防控工作的领导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，认真研判火灾形势，找准本地火灾防控工作的薄弱环节，明确工作责任、采取有效措施、狠抓工作落实，确保今冬明春全州火灾形势的持续平稳。

（二）周密部署，形成合力。各县政府和行业部门要成立冬春火灾防控工作领导小组，指挥开展冬春火灾防控工作。各地要认真分析和研究冬春火灾防控工作面临的形势、存在的问题的基础上，科学制定工作实施方案，对本地消防安全工作存在的问题要逐一分类，逐一制定整改推进措施，明确解决时限，确保工作全面详细、严谨周密。

（三）落实责任，确保实效。各县政府和行业部门要认真按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，明确工作任务和职责，把责任分解落实到具体单位，细化到每个单位、具体工作岗位和每个人。要坚持“谁检查、谁负责”的原则，开展全方位的消防安全检查，彻底摸清存在的火灾隐患底数，逐项登记，分类建档。检查要认真负责、务求实效，切忌走过场，确保取得实效。

（四）转变作风，狠抓落实。各县政府和各行业部门要克服麻痹思想，切实转变工作作风，全身心投入到冬防工作中。要抓住当前冬春火灾防控工作的主要矛盾和突出问题，明确目标，突出重点，狠抓整治。冬防期间，如发现有对冬春火灾防控工作不落实的，州政府将进行通报，对因工作不力、失职、渎职造成群死群伤或产生重大影响火灾的，州政府将严肃追究有关部门负责人和直接责任人的责任。

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