关于印发德州市2015年国民经济和社会发展计划的通知

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关于印发德州市2015年国民经济和社会发展计划的通知

德政发〔2015〕12号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：

《德州市2015年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

德州市人民政府

2015年5月10日

德州市2015年国民经济和社会发展计划

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。组织实施好2015年国民经济和社会发展计划，对于促进经济持续健康发展、社会和谐稳定和推动幸福德州建设具有重要意义。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“十二五”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干到实处、走在前列。

二、主要预期目标

1.经济保持平稳健康发展。生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长5%，实际利用外资保持平稳增长。

2.经济结构不断优化。服务业增加值占全市生产总值比重提高1个百分点以上，研发投入占生产总值比重达到1.4%以上，城镇化率达到51%以上。

3.民生福祉进一步增加。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业8.5万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10.4‰以内。

4.生态环境持续改善。单位生产总值能耗、主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放量削减率全面完成省下达目标。

上述目标中，节能减排、人口增长等指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性的，主要体现政府导向，依靠市场主体的自主行为实现。

三、2015年经济社会发展的主要任务和措施

（一）全面提升改革质量，以政策落实加快释放发展活力。更加注重改革创新，坚持问题导向，编制年度改革重点事项和实施方案，重点推进43项国家和省级试点，创造性地落实各项改革任务，进一步释放政策红利。

1.加快推进政府自身改革。深入推进财税体制改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，公开市县两级政府预决算，强化预算硬约束，切实防范化解财政金融风险。深化行政审批制度改革，全面落实并联审批制和以备案为主的投资管理体制，制定行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，力争行政审批事项再削减30%。加快推进事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。稳步推进公务用车制度改革。推进食品药品、工商质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。

2.稳步推进新型城镇化和农业农村改革。围绕农民到市民的身份转换、解决建设资金需求、宅基地流转等7个重点方向，做好20个方面62项重点工作和30项探索事项安排，加快人的城镇化建设。深化农村产权改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；健全农村产权交易市场，积极推进农村集体资产股份合作制改革试点，发展壮大农村集体经济。

3.深化投融资体制改革。发展多层次资本市场，积极培育主板、创业板和新三板上市后备企业，力争全市新增上市挂牌企业10家，完成股改企业100家，直接融资突破300亿元。推动财政金融创新，实施“1+7”工程，每县（市、区）设立一支引导母基金，同时配套设立过桥、增信、租赁、创业、创投、产业发展和上市扶持等7个子基金。大力推广PPP（公私合营）模式，鼓励社会资本投资基础设施和公共服务领域。

4.统筹推进社会改革。优化信用环境，编制社会信用体系规划和实施方案。提升社保水平，开展机关事业养老保险制度和工资制度改革，以及县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度等改革。深化医药卫生体制改革，全面铺开县级公立医院改革，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策；引导社会资本投资兴建各类医疗机构。深化户籍制度改革，加快实现户口登记管理一体化。精心组织、做深做实，高质量完成全市“十三五”规划编制工作。

（二）调整优化需求结构，以有效投入确保经济平稳运行。积极释放有效需求，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，引导外贸平稳发展，加快形成与德州发展阶段相适应的需求拉动模式。

1.促进投资平稳增长。坚持“投速、投量、投向”的有机统一，积极推进项目投资和招商引资，力争全社会固定资产投资达到2275亿元。开展“产业项目升级年”活动，实施103个市级重点建设项目，年度计划投资400亿元；实施重点技改项目350个，总投资410亿元；国家重大工程包项目132个，总投资171.2亿元。开展“城建项目突破年”活动，推进6大类82个城建工程，年度计划投资151.4亿元；全面完善公用事业设施管网体系，科学有效使用城市基础设施配套资金。开展“招商引资转型突破年”活动，力争亿元以上项目到位资金600亿元。加强项目谋划管理，制定出台市政府投资项目管理办法；策划一批“十三五”时期实施的重大项目。

2.促进消费扩大和升级。加快新型消费发展，高标准推进国家智慧城市试点建设，释放信息消费潜力；建设德州市智能健身管理云平台系统，鼓励发展体育消费；积极创建健康服务业产业集群发展示范区；举办好客山东贺年会等旅游节庆活动。打造新兴热点区域，积极培育城市中心区特色商业、文化休闲街区、24小时休闲区域；鼓励社区发展便民服务和民生商业，打造社区消费圈。营造良好消费环境，完善城市物流体系；强化食品药品检验检测和监督管理，营造安全放心的消费环境。

3.促进外贸平稳发展。引导企业充分利用好中澳、中韩自贸区优惠政策，调整出口市场结构，抓紧培育新的比较优势。加快推进德州综合保税区申建工作。完成陵城区、禹城、临邑等县（市、区）出口农产品质量安全示范区验收工作。加快太阳能热水器、空心玻璃砖等优势行业企业在境外布局；积极推动纺织、农牧业等重点领域对外投资合作。

（三）大力发展现代农业，努力保持农业农村发展好势头。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积的基础上，大力发展优质特色精品农业，稳步推进规模化经营，建设京津优质农产品供应基地。

1.确保粮食产量稳定增长。编制全市国家现代农业示范区粮食产业规划和循环经济发展规划。大力推进粮食高产创建示范方建设，全面开展“玉米千亩吨粮”、“亩产吨半粮”创建活动，确保全年粮食播种面积稳定在1450万亩以上，力争再获丰收。

2.推进农业结构调整。发展优质特色精品农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩、特色渔业基地19万亩，新发展提升标准化规模养殖场（区）200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。大力构建新型农业经营体系，新增农村现代流通服务网点1000家，新发展农民合作社500家、家庭农场100家，新增土地流转面积50万亩，新增规模以上农业龙头企业30家。抓好农产品质量安全区建设，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。

3.推进农业强基工程。加强农田水利设施建设，继续对潘庄、李家岸灌区进行配套改造，实施马颊河孟家闸等5座病险水闸除险加固工程，新增改善“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械水平达到92%以上。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代农作物种业体系。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技培训工程和新型农民创业培训工程，力争培训农民20万人次以上。

（四）实施科金产融合创新，以产业升级培育发展新增长点。集中培育十大产业集群，形成要素加速整合聚集的优质载体，积极争取科技金融产业融合创新试点。

1.着力推进工业转型升级。大力培育特色产业集聚区，加快各类开发区、47个特色产业基地建设，打破行政区域限制，合力培育壮大产业集群；抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以乐陵、宁津、庆云为核心板块，壮大体育产业；加快培育新能源产业集群；创新园区开发建设模式，积极推动中欧产业园、德台产业园、上海张江高科示范园等园区建设，争取德州高新区晋升国家级，开展开发区改革创新二次创业年活动。大力推进企业提质增效，实施大企业培植“双增”工程，力争全年主营业务收入过百亿元的企业达到6家、税收过亿元的25家；实施“三个五”科技型企业培植计划、“中小微企业升级”和“专精特新”工程，启动“大学生回乡创业行动计划”，力争民营经济总户数突破25.6万户，同比增长15%。大力推进节能降耗，实施节能降耗“4315”工程，争取“国家新能源示范城市”创建工作顺利通过验收。

工业转型升级工程

大企业培植“双增”工程：围绕销售收入和税收两大指标，争取2017年主营业务收入过百亿、税收过亿元企业个数翻一番；

“三个五”科技型企业培植计划：重点培植50家科技型骨干企业、50家科技型成长企业、50家科技型小微企业;

节能降耗“4315”工程：支持实施电机能效提升、低温余热利用、工业锅炉改造、工业太阳能利用等4大类30个项目建设，力争年实现节能量15万吨标煤以上。

2.推进服务业扩规模提层次。加强三大载体建设，重点建设好德城区等重点城区、黄河国际生态城等重点园区和德百集团等重点企业。抓好商贸物流产业发展，出台推进区域性商贸中心城市建设实施意见；编制中心城区商业网点规划，高标准启动城区内市场整合搬迁，推动东北城等新兴市场繁荣兴旺。积极发展新兴业态，编制出台电子商务发展规划，实施“十百千万”电商骨干培育计划，发展淘宝特色产业村；大力发展休闲养生养老经济，建设生命健康科技产业基地；推动文化旅游融合发展，加快文化博览园等重大文化旅游项目建设和招商引资步伐，开展等级景区和乡村旅游示范点创建行动；做好南运河德州段世界遗产保护与利用工作。

“十百千万”电商骨干培育计划

规划建设集企业推广、融资担保、物流仓储、孵化培育等功能于一体的电子商务产业园区10家，建立具有物流特色的电子商务网站和交易平台100家，培育百仕达、古贝春等电子商务企业1000家，10000家网店。

3.推进科金产融合协同创新。提升科技研发能力，争创全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省级科技金融产业融合创新综合试验区；完成市应用技术研究院一期主体工程，建立科金产融合创新服务中心，组织开展京津、长三角大院大所科技成果对接会、全省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动；实施创新创业“双百工程”，力争全市建设科技企业孵化器突破100万平方米，引进培育100个研发创新团队。突出金融引领作用，运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁科技创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金；争取设立科技支行，建设齐鲁股权交易中心北方服务中心。加大高端人才培养引进力度，深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，建设人才公寓，争创国家级引智示范区。

（五）统筹城乡区域协调发展，以错位融合拓展发展新空间。进一步优化城乡、区域总体布局，提升中心城区、县域经济发展水平，大力推进区域合作。

1.优化中心城区布局。抓住陵县撤县设区、中心城区增量扩容的历史机遇，加快修编城市总体规划，编制完成中心城区重点区域设计方案，科学规划城市“三区四线”，优化老城、新区、生态科技城和陵城区功能布局和产业分区。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程。加快陵城区和市经济技术开发区融合发展，打造主导产业集聚区、对外开放先行区、生态建设示范区、现代化新城区和跨越发展增长极。加快突破生态科技城，坚持产城融合，集中抓好杨庄河科技研发带、金融商务区等片区规划建设，完善教育、医疗、商贸等服务设施。实施城市组团发展战略，积极推动武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。

2.纵深推进“一区一圈一带”战略实施。坚持创新驱动、产业带动、融合互动，重点推进济德一体化等3个重要事项，科技金融融合、农业现代化示范区等4个改革试点，生态科技城、黄河国际生态城等5个重大板块，经济开发区新能源及节能环保、禹城功能糖等13个特色园区，德州应用技术研究院等42个区域战略专项资金扶持项目，力争取得更大成效。

3.加强区域间合作。深度融入京津冀协同发展区，突出资源、生态、交通三大优势，明确推进措施，组织召开德州融入京津冀一体化恳谈会，打造京津冀产业转移、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部主要生态功能区，深度融入京津冀协同发展区。积极参与国家“一带一路”战略实施，争取“属地申报、口岸放行”改革试点，用好德龙烟铁路通车红利，打通山东北部出海大通道。

4.实施新一轮县域经济升级发展计划。力争通过3-5年的努力，各县（市、区）公共财政预算收入在2011年基础上实现第二个翻番。加快培育18个省市示范镇，打造一批特色突出、富有活力的经济强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，推进镇域经济发展。提升产业园区就业富民能力，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个。

5.推进区域间互联互通建设。铁路方面，做好德大铁路通车运营准备工作，积极推进石济客专建设，做好石济客专德州东站东站房、济青高铁和济南货运大北环工程等项目的开工准备工作。公路方面，推动德上高速、济齐黄河公路大桥等工程建设，重点实施G308、G309、S246、S247、S249、S324道路改造，新建、改造农村公路900公里。

（六）提升民生保障能力，促进发展成果更好惠及广大群众。紧扣人民群众新需求，强化问题导向，持续加大投入，做实做好民生事业，大力优化人居环境，积极创新社会管理，打造宜居幸福德州。

1.提升社会保障水平。大力促进就业，完善创业就业服务体系和支持政策，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，力争全年新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业8.5万人。进一步提高城乡低保和农村五保集中、分散供养标准。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。健全阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。加快保障性安居工程建设，开工建设16380套，基本建成8000套。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。

2.促进社会事业发展。教育方面，新扩建中小学80所，改造薄弱学校100所，中小学基本实现校舍标准化，建设省级标准化幼儿园70所；加快德州学院东扩、高级师范学校、德州二中规范化改造、职教公共实训中心等项目建设；优化师资力量配备，新招聘教师1200人。医疗方面，开工建设生态科技城中心医院，完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程。养老方面，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。文化方面，加强城乡四级公共文化设施建设，实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民工程，推进公共文化场馆免费开放，扎实开展“乡村记忆”工程。体育方面，推进全民健身，举办好全市第五届运动会等体育赛事。

3.大力改善人居环境。推进蓝天行动计划，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成13家燃煤电厂脱硫脱硝设施升级改造，淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争全市空气质量同比改善5%；做好迎接国家卫生城市复审工作。强化水污染治理，完善“治、用、保”治污体系，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行；开展“环保五型企业”创建活动，确保全市主要河流断面水质稳定达标。实施城乡生态绿化，高标准建设鲁冀边界防护林带，全年新植树木1500万株，造林20万亩，森林覆盖率稳中有升；完善城市绿地系统，改造提升街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带，完成绿化110万平方米。大力整治工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活产生噪声污染。

4.创新社会治理模式。深化开展平安德州创建工作。以“大数据警务云”试点建设为契机，完善立体化治安防控体系，提升社会治安管理水平。加快市信访接待中心建设，完善重大事项维稳风险评估机制。抓好幸福社区试点扩面工作，重点配套完善公共服务设施。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。办好“12345”市民热线，进一步畅通群众诉求渠道。完善食品药品监管和农产品追溯体系，确保群众舌尖上的安全。

附件：德州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年主要计划指标

附件

德州市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年主要计划指标

序号

指标名称

单位

2014年

2015年计划

总量

增速(%)

总量

增速(%)

1

地区生产总值

亿元

2596.1

10

9

2

公共财政预算收入

亿元

171.3

14.2

190

11

3

规模以上工业增加值

%

14

12

4

粮食产量

万吨

868.5

4.1

力争再获丰收

5

固定资产投资

亿元

1961.3

16.3

2275

16

6

社会消费品零售总额

亿元

1116.8

12.8

1250

12

7

进出口总额

亿美元

35.1

-3.1

36.8

5

8

居民消费价格指数

%

102

103左右

9

直接融资增加额

亿元

258

300

10

服务业增加值占生产总值比重

%

37.3

38.3以上

11

研发投入占生产总值比重

%

1.3左右

1.4以上

12

城镇化率

%

49.5

51以上

13

人口自然增长率

‰

9.6

≤10.4

14

城镇居民人均可支配收入

元

27180

9.5

29898

10

15

农民人均纯收入

元

12135

11.6

13470

11

16

城镇登记失业率

%

3

<3.5

17

城镇新增就业人数

万人

7

6

18

农村新增劳动力转移人数

万人

8.6

8.5

19

万元GDP能耗

%

-5.2

完成省下达目标任务

20

SO2排放

%

-10.4

21

COD排放

%

-3.1

22

氨氮排放

%

-4.0

23

氮氧化物排放

%

-17.2

备注：（1）地区生产总值、工业增加值增长速度按可比价格计算，为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

（2）研发投入占生产总值比重为初步预计，实际值以省核定数为准。

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