朔州市人民政府关于深化行政审批制度改革推进政务服务便捷高效的实施意见

朔州市人民政府关于深化行政审批制度改革推进政务服务便捷高效的实施意见

朔州市人民政府关于深化行政审批制度改革推进政务服务便捷高效的实施意见

朔政发〔2012〕25号

各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各委、办、局：

为了进一步转变政府职能，创优投资发展环境，更好地服务全市转型跨越发展，现就深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷高效提出如下实施意见：

一.提高思想认识，增强深化行政审批制度改革的紧迫感和责任感

深化行政审批制度改革是一项全局性、政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和多部门的系统工程，是建设法治政府和服务政府的有效途径，是推进政府管理创新的重要内容，也是从源头上预防腐败的重要举措。国务院、省委省政府、市委市政府高度重视，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号）和《山西省人民政府关于深化行政审批制度改革促进政务服务便捷高效的实施意见》（晋政发〔2012〕3号）要求，各级各部门要统一思想、提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的紧迫感和责任感，认真落实好市委市政府关于深化行政审批制度改革、推进政务服务工作的总体部署。

二.抓住重点环节、推进政务服务体系建设

（一）强化审批事项管理。加强对行政许可、非行政许可、公共管理、行政监管类事项的动态管理。强化实施项目的规范管理，纳入本级政务服务中心集中办理的行政许可、非行政许可、公共管理类审批事项，严格按照设计的程序和优化的流程办理，坚决杜绝“体外循环”；对初审、初核、备案等行政监管类事项暂不纳入政务服务中心办理，由各相关单位负责实施，为避免管理失控或者借监管之名行审批之实的现象发生，所有列入行政监管类目录下的项目，原则上都按照政务服务中心即办件的要求办理。

（二）规范行政审批职能。完善集中审批功能，规范部门内部审批职能，各级审批部门的审批职能归并整合到审批服务办公室后，整建制进驻政务服务中心，严格执行“两集中、两到位”，建立与“一站式”集中审批服务体制相适应的运行机制。

（三）畅通行政审批“绿色通道”。建立固定资产重大投资项目和招商引资项目行政审批“绿色通道”，采取并联审批模式，实行“同步受理、牵头会审、信息共享、资料互认、联合勘察、超时追责”的办法，全程推行联合审批高效办理机制，切实消除行政审批事项之间互为前置条件的现象。

（四）加强政务服务中心建设。一是统一名称，市县两级要统一政务服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式。二是明确职能，政务服务中心是实施政务公开、加强政务服务的平台，是集中政务服务的管理机构，政务服务中心负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。三是规范管理，以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，确实提高政务服务水平。

（五）提升基层政务服务水平。在各县区实施的行政审批事项，要按照市级的模式推进，规范运行。在条件成熟的乡镇（街道）建立便民服务中心，推行便民服务免费代办制。

三.加强监督监察，规范行政审批行为

（六）强化电子监察。各级纪检监察机关要充分发挥职能，建立与行政审批运行机制相匹配的电子监察系统，所有审批项目全部纳入本级行政审批电子监察系统，对审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实施网络全程监控，并建立超时办理事项预警监察制度。各级纪委监察局要在本级政务服务中心开通政务服务投诉渠道，受理、调查、处理公民、法人和其他组织对同级政务服务中心以及各级审批部门及其工作人员的投诉。

（七）严格责任追究。各级监察机关要加强对行政审批执行情况的监督检查，会同有关部门定期对各类审批事项的审批案卷进行检查，组织对各级审批部门机关作风和服务效能的明查暗访，对各类违反行政审批相关规定的行为要严格责任追究，对行政不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等问题要依纪依

法严肃查处。

四.强化组织领导，确保工作有序推进

（八）加强组织领导。深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷高效是加快转变政府机关工作作风、提高政务服务效能、推进转型跨越发展的一项重要举措，各县区、各部门要高度重视、精心组织，建立健全政府统一领导、行政审批制度改革领导组组织协调、审批部门共同参与的领导体制和工作机制，整体部署，分步实施，积极推进。

（九）严格绩效考核。市考核办要加强对各部门深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷高效工作的考核。政务服务中心要建立健全各项工作制度，加强内部管理，对进驻中心的行政审批服务办公室进行综合考评，考核结果纳入全市年度工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围。监察机关和政务服务中心要加强对各部门未纳入政务服务中心的行政监管类项目实施情况的日常考核，确保规范实施，便捷高效。

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二○一二年五月十五日

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