阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阳泉市人民政府办公厅

2013年5月30日

阳泉市资源型经济转型综合配套改革

试验2013年行动计划

根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》（晋政办发〔2013〕47号）和《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》（以下简称《实施方案》），制订2013年行动计划。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大精神，按照全省转型综改试验区建设大会部署，根据市委、市政府的总体安排和《实施方案》的要求，以转型综改试验区建设为统领，全面实施“工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市”战略，在接替产业、循环经济、生态建设、城乡一体、改革开放等重点领域和关键环节取得新突破，在建立促进资源型经济转型的体制机制上下功夫，努力保持经济持续健康发展，加快老工业基地调整改造步伐，全力推进城乡一体化建设，不断改善生态环境质量，着力提高人民生活水平，为实现“千亿阳泉、百万新城”的奋斗目标奠定坚实基础。

二、重大改革

（一）全面推进城中村户籍制度改革。根据村民自愿的原则，在市、县（区）周边的城中村和经济发展条件较好的村积极推进就地城镇化户籍管理制度改革，健全和完善配套改革措施，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、住房等方面的权利，有序推进农业转移人口市民化，逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。（牵头部门:市公安局）

（二）创新“五+一合一规划”统筹协调新机制。完成市级主体功能区规划，探索建立国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护和阳煤集团企业发展规划的统筹协调机制。（牵头部门:市发改委）

（三）开展生态环境保护与恢复治理补偿机制试点。完善煤炭开采矿山环境恢复治理保证金制度，按照统一部署将其推广至铝钒土、石灰石等非煤矿山。设立非煤矿山生态环境补偿专项资金，建立非煤矿山生态环境补偿专项资金使用制度。（牵头部门:市环保局）

（四）进一步深化国企改制和重组。吸引省内外大企业集团或各类投资者参与国企改制和重组，增强企业市场竞争力；完善企业法人治理结构，健全激励约束机制；认真贯彻落实厂办大集体改革政策，推进厂办大集体与主企业彻底分离；探索国有资产监管方式，提高运营效益。（牵头部门：市国资委）

（五）推进用地管理改革。在全市范围内推进城乡建设用地增减挂钩，有选择地将工矿废弃地、农村闲置宅基地等复垦为耕地，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地。探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，在全市范围内跨区域补充耕地，实现耕地总量动态平衡。探索建立财政投入与社会投资相结合的土地开发整理多元化投入机制。（牵头部门:市国土局）

（六）深化行政审批制度改革。进一步减少审批环节、下放审批权限、提高审批效率，总结完善一条龙绿色通道服务制度。建立行政审批联席会议制度。在扩权强县试点县的基础上，探索扩大到全市域范围。积极探索扩权强镇政策措施。（牵头部门:市监察局）

三、重大事项

（一）统筹旧城改造与新城建设。优化区域布局，加快旧城改造，完善城市功能、拓展发展空间、提升城市承载能力。加快生态新城建设，尽快完成生态新城规划报批，加快新城道路、供水管网、集中供热工程等一批基础设施项目建设，抓紧建设部分标志性工程，积极创造条件，吸引大企业、大集团入驻新城，发展总部经济，参与新城建设，实现产城融合。（牵头部门:市规划局、住建局和生态新城管委会）

（二）统筹规划布局全市各类园区建设。按照统一规划、合理布局、功能明确、基础配套的要求，完善园区水、电、气、路、通信等基础设施建设，优先安排要素配置指标，创新园区管理体制，高标准规划建设科技创新产业园、先进装备制造园、中小企业产业园、循环经济园等一批产业集聚区。（牵头部门:市经信委）

（三）推动循环型工业发展。将循环经济作为项目准入门槛，推广煤炭、电力、耐火、冶金、化工等行业典型企业循环经济发展模式，鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工、建材等企业联合，使循环经济成为基本经济形态和产业模式。全面推进鑫磊循环经济园等产业园建设。（牵头部门:市发改委）

（四）培育发展中小微企业。认真研究国家和省出台的扶持中小微企业发展的相关政策，尽快出台我市扶持中小微企业发展实施意见。建立扶持民营经济和中小微企业发展资金，扶持发展一批“专、精、特、优”的中小企业，增强配套协作能力。每年新创办520户以上中小微企业，新培育8户以上营业收入达亿元的“小巨人”企业。各县区要积极创造条件建立中小微企业创业基地，打造中小企业产业平台，发展楼宇经济，建立中小微企业服务站，建设公共服务网络。（牵头部门:市中小企业局）

（五）推动流域综合治理工程。继续推进桃河流域生态环境综合治理河道工程，加快推进娘子关水源地保护工程，完成五龙泉水源保护示范苑及其周边生态修复工程。对市域范围的龙华河流域河道、水土保持、阳胜河流域水土保持进行治理。鼓励支持大企业、大集团实施“四荒”治理开发，继续支持民营生态水保大户，按小流域进行综合治理。（牵头部门:市水务局）

（六）探索飞地经济发展模式。进一步完善已经出台的《关于发展飞地经济的指导意见》，探索不同的管理模式和利益分享机制，积极开展省市、市县、县区之间的对口合作，选择条件成熟的园区积极推进“飞地经济”工业园区建设。（牵头部门:市发改委）

（七）积极推进大用户直购电试点。落实大用户直购电试点政策，推进电力用户与发电企业直接交易，选择云计算、电解铝等高载能企业参与试点，构建发电企业和用电企业和谐关系。（牵头部门：市经信委）

（八）深化政银企有效合作。统筹推进银企合作，加快相关企业的直接融资和间接融资。通过财政奖励或补贴等多种方式吸引各类金融机构在阳泉设立分支机构，对新引进的金融机构缴纳的营业税市县区留成部分在一定期限内按一定比例给予财政奖励。争取各类银行在阳泉市试行“转型发展综合配套专项贷款”。搭建政、银、企三者之间的信息交流平台，努力实现政府、金融、企业之间的良性互动，构建合作共赢的新型银企关系。（牵头部门:市金融办）

四、重大项目

按照“引领性、标志性、带动性”的要求，今年共确定重大项目10个。这些项目分别是：

（一）百度云计算（阳泉）中心项目。一期工程总投资17.88亿元，建设规模为形成3万台服务器的装机规模，至2012年底累计完成2亿元，2013年计划投资8.9亿元。（项目单位：百度云计算技术（山西）公司，负责：市开发区）

（二）山西春明激光科技有限公司新建全固态高功率激光器生产项目。总投资15亿元，建设规模为年产全固态高功率激光器1万台。于2012年4月开工，两个标准化厂房共3万平方米已完成主体，正在进行内部装饰，随后进行设备安装，至2012年底累计完成1.1亿元，2013年计划投资5.4亿元，年底前试生产。（项目单位：山西春明激光科技有限公司，负责：平定县政府）

（三）山西鑫磊集团煤电化循环经济示范园项目。总投资117.7亿元，建设规模为冶金灰66万吨、电石40万吨、1000万方容量乌河水库等，位于盂县西烟镇。与太钢合作的冶金灰项目已试生产，道路工程正在施工，其它项目正在进行前期工作。至2012年底累计完成投资5亿元，2013年计划投资6亿元。（项目单位：山西鑫磊电石集团有限公司，负责：盂县政府）

（四）生态新城基础设施建设项目。共分为6大类35个项目，估算总投资255亿元。其中，2013年开工建设六项基础设施项目，包括新城污水、供气、供水、供热管网工程，娘子关供水干管改线工程（新城段），漾泉大道二期及与平坦立交桥连接路工程，宁波北路，平阳路一期，新区支路路网建设等工程，总投资20.14亿元，2013年计划安排投资11亿元。（项目单位：生态新城管委会）

（五）阳煤集团乙二醇项目。项目总投资60亿元，建设规模为年产乙二醇60万吨。目前该工程正在开展项目报批、土地平整等前期工作，一期工程建设规模为20万吨，总投资33亿元。2013年安排投资6亿元，拟于2013年8月开工。（项目单位：阳煤集团乙二醇项目部，负责：平定县政府）

（六）阳煤集团山西吉天利工业园区项目。总投资22.9亿元，建设规模为年产10万吨废铅蓄电池资源化利用、年产1万吨废锂离子电池2亿AH锂离子电池生产。至2012年底累计完成投资7.2亿元，2013年计划投资7.8亿元。（项目单位：阳煤集团山西吉天利科技有限公司，负责：盂县政府）

（七）山西天元绿环科技有限公司（原名阳泉天元旧家电回收处理有限公司）新建绿色循环节能家电制造项目。总投资20亿元，建设规模为年产绿色节能家电1500万台，其中年产微电脑程控全自动洗衣机100万台、变频节能环保电冰箱100万台、智能调温电热油汀取暖器500万台、智能增湿冷风电扇800万台。至2012年底累计完成投资8000万元，2013年计划投资3.6亿元。（项目单位：山西天元绿环科技有限公司，负责：平定县、城区政府）

（八）盂县华北奕丰生态园。总投资5.9亿元，建设规模为1万亩苗圃、1000亩蔬菜基地、1000亩鲜果采摘园、200亩花卉基地、5000平米花卉智能温室等，位于盂县孙家庄镇。已建成苗圃5000余亩，新增蛋鸡养殖1万只，智能温室正在安装农业观光、无土栽培相关设备设施，2012年底累计完成投资1.7亿元，2013年计划投资1亿元。（项目单位：盂县石店煤业有限公司，负责：盂县政府）

（九）山西大正伟业农牧有限公司商品蛋鸡养殖及禽蛋加工项目。总投资15亿元，建设规模为蛋鸡年存栏300万只以及鲜蛋、蛋粉、蛋液、有机肥、饲料等，位于平定县张庄镇。目前厂房正在建设中，2012年底累计完成投资5亿元，2013年计划投资8亿元，预计2014年竣工。（项目单位：山西大正伟业农牧有限公司，负责：平定县政府）

（十）山西梁家寨温泉国际旅游景区开发项目。总投资16.6亿元，包括历史景区、现代馆和未来馆，总建筑面积13.73万平方米，位于盂县梁家寨乡。目前正在进行景区道路建设和酒店内部装修，2012年底累计完成投资1.88亿元，2013年计划投资2亿元。（项目单位：山西梁家寨温泉国际旅游景区开发公司，负责：盂县政府）

五、重大课题

今年，原则上《实施方案》中的6个课题全部启动，重点推进以下2个重大课题研究：

（一）发展飞地经济、实行托管、调整行政区划等拓展空间途径研究。着眼于调整行政区划，积极探索采用飞地经济、城中村托管等方式，扩大阳泉市域范围，解决阳泉市发展空间狭小的问题，增强经济实力，提升城市功能和辐射带动能力等开展研究。（牵头单位：市民政局）

（二）阳泉市融入太原都市圈路径研究。立足全省“一核一圈三群”的城镇化战略布局，在产业发展、区域设施共享、科技深度合作、文化交流、商贸物流等领域，深入研究阳泉融入太原都市圈和对接北京、石家庄的路径和政策措施。（牵头单位：市发展研究中心）

六、各县（区）、市直部门、列入市级重大项目单位转型综改试验

（一）各县（区）转型综改试验

省级试点县阳泉郊区按照省确定的土地管理制度创新和金融创新先行先试。其他县（区）围绕实施方案提出的20项重大改革，结合县区实际，至少选择2项开展重大改革。市级试点县盂县在2项中必选创新“五规合一”规划统筹协调机制。各县（区）的有关重大改革在市直对应部门的指导下，制订工作方案，明确目标任务和时间进度，加快推进。同时，各县（区）还要明确本年度的一批重大事项和重大项目，全面推进本地区转型综改试验工作。

（二）市直部门转型综改试验

市直各部门根据工作职责，以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向，围绕提出的32个改革事项（见附件1），制定具体实施方案，力争在2013年取得突破。

（三）列入市级重大项目单位转型综改试验

列入市级重大项目的山西春明激光科技有限公司、山西鑫磊集团、阳煤集团山西吉天利科技有限公司、山西大正伟业农牧有限公司、山西梁家寨温泉国际旅游景区开发公司等10个单位，要围绕企业改革、项目建设两个方面开展体制机制创新，发挥企业在转型跨越发展中的主力军作用，着力打造具有较强竞争力的企业集团。

七、保障措施

（一）明确责任，落实任务

落实一把手责任制，各县区、市直各相关部门主要负责人作为第一责任人，负责推进本区域、本部门转型综改试验区工作。建立健全工作机构，完善工作机制，明确分管负责人，落实到具体责任部门和责任人，确保如期完成转型综改试验的具体任务。市转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

（二）边定方案，边抓落实

市直各部门、各县区和相关单位围绕重大改革、重大事项、重大项目和重大课题等综改试验的中心任务，要不等不靠，加快推进；对已经确定的工作任务，要在编制推进工作方案的同时，抓紧工作任务的落实，明确目标任务和时间进度，保证承担任务按时保质保量完成。

（三）部门联动，整体推进

建立沟通协调联动机制，加强市、县及部门间的协调配合，逐级分解任务，细化进度要求，明确牵头单位和实施主体，各司其职、整体联动，围绕重点领域和重大项目，形成推进转型综改的合力，确保全市转型综改取得突破。

（四）加强宣传，营造氛围

广泛开展舆论宣传，加强与市内外主流媒体的联系和合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，宣传各县区、部门的转型综改试验先进典型，宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措，营造推进转型综改试验区建设的浓厚氛围。

（五）日常督查，年终考评

将综改目标任务和实施内容列入年度目标责任制考核体系。建立转型综改统计考核指标体系，突出资源型经济转型导向，从产业转型、飞地经济、园区建设、循环经济等方面反映转型综改试验区建设进展和效果。建立“两查一考”（调查、督查和考评）工作机制，对转型综改试验区重大改革、重大事项、重大项目、重大课题及时跟踪督查，督促各级、各部门高质高效地完成转型综改各项工作任务。

附件:1.2013年市直部门改革事项汇总表

2.列入市级重大项目单位名单

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