运城市人民政府关于做好2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作的意见

运城市人民政府关于做好2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作的意见

运城市人民政府关于做好2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作的意见

运政发〔2009〕13号

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：

根据国务院第二次廉政工作会议和省政府廉政工作会议精神，按照省、市关于反腐倡廉建设的部署和安排，现就做好2009年全市政府系统廉政建设和反腐败工作提出如下意见：

一、指导思想

2009年，全市各级政府及其部门要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、市关于反腐倡廉建设的一系列决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕促增长、扩内需、调结构、保民生这条主线，加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展政府系统廉政建设和反腐败工作，为我市建设“两基地一中心”，实现转型发展、安全发展、和谐发展提供坚实保障。

二、主要任务

（一）加强监督检查，确保中央、省、市重大决策部署的贯彻落实

紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加大对宏观调控政策落实情况的监督检查力度，重点对市场价格调控、节能减排、生态环境保护、固定资产投资、土地管理等开展专项检查，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。紧紧围绕市政府今年确定的“十大重点工作”的落实情况，特别是铁路、公路、机场、电源点和电网、农田水利、工业技改等六大方面的重点项目和教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生工程的建设情况，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

（二）正确履行政府职能，创造良好发展环境

进一步深化改革，简政放权，激发经济社会发展活力。深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，根据国务院和省政府的统一部署，及时取消和调整行政审批项目；进一步扩展“一站式”网上行政审批的便民功能，建立健全对行政审批的全程监控机制。加快投资体制改革，最大限度地缩小投资审批、核准范围。加强政府投资管理，完善重大投资责任追究制度。

强化市场监管和执法，维护良好的市场秩序，促进公平竞争。落实“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等各项惠民政策，使农民真正得到实惠。在全市开展“质量和安全年”活动，维护群众身体健康和生命安全。

（三）建立健全制度，强化对行政权力的监督制约

建立健全科学民主的决策机制。继续完善重大事项民主决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。严禁领导干部个人决定大额度资金使用和重大项目安排、干预工程建设招投标和政府采购等行为。健全决策责任追究制度，对不按规定和法定程序决策造成失误、导致重大损失的，要严肃追究责任。

建立健全政务公开的相关规章制度。要坚持以公开为原则、不公开为例外，对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，都要编制政务公开目录，及时主动向社会公开。要认真落实政务信息“依申请公开”制度，对只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门要全面推行办事公开制度。

建立健全政府绩效管理和行政问责制度。积极推动政府绩效管理工作，全面推行“三考两评”制度，强化对考评结果的运用，努力营造激励先进、鞭策后进、争先创优的浓厚发展氛围。推行以行政“一把手”为重点的行政问责制，加大对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责力度；不断完善行政问责的相关制度和措施，把严格责任追究与加强警示教育结合起来，真正达到“问责一人、教育一片”的效果。

（四）高度关注民生，切实解决损害群众利益的突出问题

加强对强农惠农各项政策措施落实情况的监督检查，坚决维护农民群众的合法权益。加强对扩大就业、维护稳定的各项政策措施落实情况的监督检查。加强对环境污染防治、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映突出的问题的监督检查，从严处理重大违法违规事件，坚决查处失职渎职行为和腐败问题，保证各项政策法规的贯彻执行。加强对财政资金、社保基金、住房公积金、粮食直补、退耕还林还草和扶贫救灾资金使用情况的监督检查，强化审计和财政监督，维护资金安全。加强对关乎改善民生的重大工程项目的管理和监督，实施跟踪督察、项目稽查和专项审计，确保各项富民政策落实到位。

认真解决群众反映强烈的热点难点问题。规范教育收费行为，坚决查处学校各种名目的乱收费，完善义务教育经费保障机制。加强对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策落实情况的监督检查，切实治理医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决查处医疗服务机构乱加价、乱收费和开单提成等行为。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。继续抓好减轻农民负担、企业负担、治理公路“三乱”、清理规范评比达标表彰等工作，遏制各种不正之风的滋生蔓延。

（五）继续保持查处案件工作力度，坚决惩治腐败

要始终保持对腐败分子严厉打击的高压态势，坚决查处一批发生在领导机关和领导干部中有震动、有影响的大案要案。坚决查处利用审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的案件。严肃查办领导干部干预招标投标、获取非法利益的案件；严肃查办借规划审批、城市建设配套费减免之权谋取私利的案件；严肃查办非法批地、低价出让土地、以租代征土地和矿产资源、擅自变更规划获取利益的案件；严肃查办环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件；严肃查办违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销贷款和处理资产的案件；严肃查办企业重组改制和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件；严肃查办重点领域和重点行业的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。

（六）厉行勤俭节约，确保资金用到最急需的地方

严格控制楼堂馆所建设。各级党政机关一律不得新建办公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所；已经批准并开工建设的，要严格执行规定标准，严禁为领导干部超标准建造和装修住房，不得借扩大内需的名义大兴土木。

严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境）。今年要重点对这三方面开展专项治理，坚决完成国务院和省政府在这三方面规定的约束性指标，对顶风违纪的人和事，要严肃查处。

严格控制乱发津贴补贴。严格执行公务员及事业单位人员工资改革的规定，进一步规范津贴补贴资金来源和发放办法，深化国库集中支付制度改革，严格落实“收支两条线”规定，深入开展“小金库”专项治理，从资金上堵塞漏洞。

严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。进一步压缩会议规模，减少会议开支，提倡召开电视电话会议。举办各种庆典、论坛和纪念活动，要严格履行报批手续，控制活动规模。继续清理整顿评比达标活动，对保留项目要加以规范，切实解决一些评比达标过多过滥的问题。

（七）加强国有企业反腐倡廉建设工作，促进国有企业改革和发展

认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，严格执行国有企业领导干部廉洁自律“七不准”规定。进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，健全体制机制，整合企业监督力量，形成监督合力。完善“三重一大”集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法。试行国有企业主要负责人任期制，加强任中和离任审计。坚持和完善职工代表大会制度，发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。深入开展企业效能监察，强化企业风险管理，加强对经营管理者履职行为的监督，促使企业管理水平和效益不断提高。

三、工作措施

（一）加强领导，强化责任，全面推进政府系统惩防体系建设。各级各部门要切实把建设责任政府放在突出位置，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和本部门业务工作的总体规划，实行“一岗双责”。要继续坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，各级领导班子、领导干部、各职能部门特别是行政主要负责人要真正担负起廉政建设的领导责任，建立健全责任分解、责任考核和责任追究机制，召开专题会议，认真研究部署，制定工作安排，分解细化责任，精心组织实施。要全面推进惩防体系建设，有关职能部门特别是专项治理牵头部门要切实做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的重点工作。要严格责任追究，对在执行廉政建设责任制和惩防体系建设过程中措施不力、不抓不管、工作落实不到位的，要按照有关规定严格追究相关领导的责任。

（二）加强督查，狠抓落实，全面推进政府系统廉政建设。要紧紧围绕全市经济发展重点工作、廉政建设和反腐败工作开展经常性的督促检查，重点检查领导责任和工作进度，检查制度建设和落实情况，检查工作措施和工作效果，检查工作作风和工作效能。财政、农业、国土、建设、卫生、教育、环保等部门，要对照各自牵头负责的专项治理工作任务，进一步明确时间进度、工作要求和具体责任，制定扎实有效的措施，一件一件抓好落实。监察部门要认真履行组织协调和监督检查职责，进一步健全和落实廉政教育、信访处理、协同办案、纠风治乱、源头治理等组织协调工作机制，加强同各相关职能部门的联系和沟通，加大监督检查力度，及时协调解决工作中的矛盾和问题。

（三）改进作风，提高素质，全面加强政府系统干部队伍建设。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和省委《关于加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风的意见》，深入查找和解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。各级领导干部要自觉加强作风建设，既要严格要求自己，带头弘扬新风正气，抵制歪风邪气，又要抓好管辖范围内单位的作风建设，以自己的模范行为影响和带动政风行风的好转。要深入开展理想信念和从政道德教育、科学发展观和正确政绩观教育、正面典型教育和反面警示教育，进一步提高思想政治素质，增强廉洁从政意识，真正把心思用在谋发展上，把精力用在求实效上，把劲头用在抓落实上，推动全市政府系统廉政建设及各项工作不断取得新的更大成效。

二〇〇九年四月二十一日

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